电子政务理解18615.docx

电子政务理解1.1 电子政务运行模式 u 政府间电子政务u 政府对企业的电电子政务u 政府对公民的电电子政务1.2 电子政务的网络络平台1.3 电子政务的体系系平台电子政务的体系系平台是为特特定的政务应应用软件的正正常运行提供供保障，并为为电子政务应应用提供软件件平台和技术术标准支持。 从功能上讲讲，他包括三三大方面：一一是电子政务务体系结构， 保障电子政政务系统的技技术体系环境境。 而是系系统及其应用用和资源管理理（如：网络络管理、安全全管理、认证证服务、负载载均衡、数据据管理）目录录管理、工作作流管理等）；三是应用软软件的开发环环境。中国最庞大的数数据库下载电子政务系统及及其应用和资资源管理主要要目标是实现现以集中的数数据资源管理理为核心的电电子政务模式式统一综合应应用，即统一一的资源管理理、统一的安安全保障、统统一的网络管管理、统一的的业务管理和和统一的服务务管理。 1.3.1 统一的资源管理理主要实行信信息资源集中中尽管数据资源在在物理上可以以分布于不同同的地域， 但整合电子子政务系统可可以借助于存存储区域网络络（storrage aarea nnetworrk, SAAN）等技术术形成一个灵灵活、可扩展展、可用、可可访问、和可可靠的逻辑上上数据大集中中的数据中心心，以此为基基础实行信息息采集、信息息存储、信息息传输、信息息分析、信息息发布等完整整的信息供应应链过程，为为实现电子政政务系统全程程业务内容网网络化提供了了一条捷径。、1.3.2 统一的安全保障障目标是构建建给予统一策策略、产品和和行为模式集集成的安全体体系一个成功的电子子政务系统需需要一个安全全的管理平台台，他不仅是是有多种相关关硬件和软件件组成的，更更需要有完善善的政策和正正确的行为模模式来支持。一一方面，哟建建立综合安全全检测、实体体安全、运行行安全、信息息安全、网络络公共秩序和和人员管理等等安全法规的的安全管理体体制。另外，要要有实现的稽稽查制度和事事故应变制度度也是管理体体制的重要组组成部分。 另一方面， 需需要运用适合合网络结构的的安全技术，提提供用户身份份安全、网关关安全主机安安全、网络安安全、内容安安全和系统安安全等系统安安全保障。1.3.3 统一的网络管理理就是网络资资源集中可通过网络管理理技术对网络络、硬件设备备、饮用软件件和个人桌面面等运行状况况进行全过程程实时跟踪和和监控，实行行设备资源、系系统安全、故故障性能、操操作时间和远远程帮助，大大大简化设备备和应用软件件的维护工作作量。 也能能将分散的设设备资源和管管理任务集中中管理，同时时，可以实现现用户身份、权权限级别、政政府与角色的的统一管理。更更重要的是，借借助于可以实实现对政务行行为、时间和和过程实时监监控和管理， 并按管理主主题，事前、事事中、事后控控制等要素和和决策支持需需求进行资源源捕捉、抽取取、分析、涮涮选。形成新新的管理空间”。1.3.4 统一的业务处理理的目标是业业务应用集中中可以通过EAII平台， 利利用数据转换换/映射、消消息中介、工工作流管理、应应用服务器扩扩展、分布式式对象等技术术有选择地进进行数据曾和和应用协议层层之上的事件件和流程集成成，实现给予予统一的应用用开发集成平平台的、统一一规划互相依依托的各种电电子政务应用用系统及相互互间的数据交交换贡献和流流程直通处理理机制，加强强各应用系统统内部和之间间的应用互操操作性。1.3.5 统一服务管理实实行的沟通渠渠道集中借助于信息门户户、信息推拉拉登技术集成成所有电子政政务应用系统统内外部用户户的交互作用用点，将所有有应用系统得得功能处理和和信息服务通通过一个统一一的门户平台台， 以用户户选择的方式式、不受时间间和地点的约约束、个性化化的啼叫给不不同权限的用用户，实现将将最恰当的信信息在最恰当当的时间传递递给做恰当的的人。1.4 电子政务应用平平台电子政务的建设设以优化政府府管理工作的的各核心业务务流程，提高高工作效率，更更好的发挥政政府宏观管理理、综合协调调与服务职能能为总体目标标，形成功能能强大的电子子政务综合应应用系统。 就目前电电子政务在国国内应用的效效果而言，尤尤其在政府高高层和深层中中应用的成效效已大大逊色色于其他的商商务应用领域域，其主要原原因在于过分分强调技术与与产品的推动动作用，而轻轻视甚至忽视视需求的驱动动要求，对管管理行为的复复杂性认识不不足，从技术术实现方面考考虑的多尔从从应用实效方方面研究的少少，导致技术术运用于业务务应用的脱节节。因此，应应用平台的规规划和设计是是电子政务系系统重要内容容。内部办公自动化化：政务办公公系统、 信信息资源管理理系统、决策策支持系统信息资源管理是是电子政务建建设和发展的的核心。 电电子政务系统统的构建正经经历着由以技技术为中心 向以数据为为中心的方向向转变， 没没有数据也就就没有信息，也也就没有电子子政府。 数据资资源的完整性性、准确性、即即时性、共享享性直接决定定电子政务应应用的深度和和广度。 在传统等级级森严的层次次管理中，信信息的交流经经过了层层过过滤。政府部部门只与自己己业务密切相相关的部分由由联系，政府府内的各种信信息被分割成成为了一个个个孤岛。 电电子政务系统统数据资源开开放、信息共共享的特点，将将会把这一个个个孤岛联成成一片大陆，实实行信息一对对多， 多队队一的瞬间响响应， 同时时，通过对多多资源数据的的采集、维护护更新及数数据的管理、统统计、分析等等，强化对信信息资源的政政府、管理和和利用， 发发掘信息在行行政管理的价价值和作用，使使信息的传导导和应用模式式呈多元化的的趋势，为电电子政务所体体现的“扁平化”提供可能。决策支持系统电电子政务借助助于信息工程程技术、集成成化思想，构构筑了智能型型、交互式、集集成化决策支支持系统， 围绕网络昏昏厥中政府信信息的采集、处处理、管理理和服务等应应用为内容，建建立基于信息息资源的决策策支持应用系系统，尤其要要解决面对不不完全性、不不确定性信息息条件下的管管理决策问题题，提供面向向运行、战术术和战略等不不同层次的科科学决策支持持，逐步实现现决策透明化化、科学化。政府机关间即政政府与社会各各界之间也是是经由各种电电子化渠道精精心相互沟通通，并依据人人们的需求、可可以使用的形形式、要求的的时间及地点点，提供各种种不同的服务务选择，并为为公众提供监监督的窗口。从应用功能角度度来看，电子子政务系统不不仅提供该政政府的基本服服务等静态应应用，如信息息查询、网上上申报、网上上审批、缴费费等等，更重重要尽量将这这些静态信息息通过反馈系系统转化为动动态的服务方方式，主动地地推送给公众众，这样可以以使政府办公公效率和服务务质量发生显显著的改善。从表现形式来看看， 电子政政务系统的服服务平台就是是内外网站， 是以信息门门户技术为支支撑的网站服服务平台。 三大特点：1 智能化化： 用户端端和网站本身身均可根据需需要实现定制制检索、定制制统计功能，前前、后端均可可按需要进行行数据交换，而而不是让数据据强制性单向向流动。2、个个性化： 用用户可以象定定制winddows操作作系统一样定定制所需的桌桌面内容及功功能， 真正正使用户拥有有个性化和主主动权，使桌桌面成为用户户上网的操作作系统。 33、后台式：门户网站主主要完成三项项工作， 像像电信营运商商一样为所有有用户提供数数据通道，像像图书馆一样样为出版社及及读者提供分分类标准、检检索标准、管管理方式、超超大存放空间间和存取方式式，像职业介介绍所一样提提供晚上的开开发发布平台台和按需提取取平台，后台台不予干预，使使王赞成为真真正的信息交交换平台。1.5 电子政务管理问问题1、 电子政务与传统统政务的矛盾盾之前， 政府部部门用计算机机技术用于文文档资料的处处理，基本上上不触及部门门和个人的利利益。网络技术使得信信息技术介入入政务工作及及其流程的可可行性的提高高，政务工作作人员对信息息技术的应用用能力低下、信信息技术对政政务流程干预预引发的内部部部门利益冲冲突2、 政务改革与信息息技术有效结结合的困难如何将信息技术术融入政务流流程？实施电电子政务依赖赖于政府部门门决策层对于于使用信息技技术的认知程程度，政府部部门湖决策层层的力度决定定了电子政务务实施的有效效程度。3、 整体发展与局部部建设之间的的不平衡电子政务需要打打破部门界限限、跨部门协协调，实现跨跨部门信息共共享和交换，这这就要求电子子政务系统的的建设必须总总体规划，在在现有的基础础上集中资源源，建立公共共网络平台信息服务平平台和交换平平台。4、不同地区、建建立各自部门门的电子政务务系统业务需求不准、技技术方式不同同、标准不一一样等造成部部门信息交流流的障碍， 会直接影响响了电子政务务的效益，也也就出现了之之间建设和发发展部平衡之之间的协调问问题。1.5.1 政务管理方式面面临的挑战从政府管理角度度来看，电子子政务最根本本的两项需求求：转变政府府职能的需求求和应对入世世的需求（更更加公正、公公开、透明）。1.6 电子政务对政府府管理变革的的影响 通过电子子政务的实施施， 允许信信息在政府内内部、各机构构之间顺畅传传递，最终传传给社会公众众及各种经济济实体，使政政府部门改善善为公众、企企业和社会服服务的方式、效效率、效能及及监控水平，促促进国家经济济竞争力的提提高。1.6.1 电子政务可以加加速政府职能能转变1、 电子政务的主要要作用是政务务事务的电子子化，实现网网上行政办公公。建立数据据、文件和资资料电子化数数据处理中心心，实现面向向社会的业务务、审批、管管理和服务等等政府行政的的自动化、网网络化处理，并并可通过多部部门网上联合合在线办公建建立网上虚拟拟政府，打破破物理时空的的相纸，实现现24*7 式的网络在在线政府，简简化政府办事事程序，提高高政府办事效效率，更加贴贴近和方便社社会公众。2、 电子政务实现的的是政府资源源的电子化，通通过政府提供供的信息门户户，社会公众众可以迅速了了解政府机构构的组成、职职能和办事章章程，相应的的正常法规和和内部管理制制度，增加了了政府行政的的透明度，同同时，政府所所提供的各种种资料、档案案或数据使政政府的服务更更加完善、更更好的为社会会公众提供优优质服务。3、 通过电子政务， 政府可在价价格调节，财财政税收等方方面实现网上上调控。4、 电子政务系统能能为政府与公公众之间架起起相互交流和和了解的桥梁梁，便于增强强命中参政议议政的意识和和积极性，发发挥命中的主主管能动性， 提供政府对对民众的贴近近度和为民众众排忧解难的的及时性。 1.6.2 电子政务极大的的提高了政府府管理和决策策水平u 有了工具与平台台u 信息传递顺畅u 及时性1.6.3 电子政务为政务务公开提供了了新的载体。政务公开是政府府按照法律法法规要求，向向公众提供非非保密政府信信息的检索。政政府既是掌握握大量的公共共信息，又是是法律、法规规、规章和制制度的制定者者，相对于社社会公众，它它处于信息的的强势地位。 公众所关注注的信息都可可以通过网络络进行发布， 政府已婚作作成为阳光作作业，从而最最大程度的保保证了政府管管理的公开性性， 最大响响度的保护了了公众的合法法权益。电子政务可增加加政府办公的的透明度。首首先信息的获获取、检索及及人的任何行行为都实施全全程监控。再再次就是政务务的流程已经经成为可视。同同时， 利于于将政务流程程标准化和规规范化， 大大大降低了人人为因素。在在政府廉政方方面也起到很很大的作用。1.7 电子政务的核心心在于管理创创新u 观念更新是点子子政务建设的的前提u 需求管理是电子子政务发展的的源泉u 主体管理是电子子政务的关键键 管理信息系系统、办公自自动化系统、u 决策支持信息服服务系统（信信息化建设主主体）u 资源管理是电子子政务发展的的核心u 战略管理事电子子政务发展的的途径1.8 电子政务提倡数数字管理e化化l 数字管理强强调给员工授授权， 要激激励员工发展展各种能力，相相信员工能做做的更好，要要让他们充分分掌握智能化化工局l 改变了传统的金金字塔型的组组织机构，形形成一些扁平平型和网状型型甚至无中心心组织形式，管管理与被管理理者的界限越越来越淡化，更更加强调他们们之间的沟通通与交流，从从而提高管理理效率和效果果。u 数字管理强调的的是一种服务务， 管理要要创新，要面面向未来。u 数据管理强调竞竞争，但更强强调合作u 速度快、效率高高，管理手段段更加现代化化。u 是经济数字化重重要保障，知知识时代的重重要标志。u 改变组织关系的的物流、资金金流、工作流流，提高决策策的速度，使使组织运行更更稳健及有效效。Ø 组织、资源、战战略、服务ee化、Ø 战略重组、流畅畅重组、结构构重组、资源源重组1.9 流程重组：电子子政务管理的的方法1.9.1 传统的流程不足足：u 分工过细u 注重局部环节，整整体协调缺乏乏保障u 组织机构臃肿，助助长官僚作风风u 员工技能单一，适适应性差u 内部信息纵向向和横向沟通通不苟，资源源闲置和充分分劳动1.9.2 流程再造流程就是工作的的详细过程和和具体方法。业务流程再造：Businness PProcesss Reeengineeeringg : 是是指组织为满满足客户要求求， 充分利利用信息和通通讯等现代化化先进技术，对对组织内部及及组织之间的的物流、信息息流、资金流流进行重新设设计和组织， 并优化人力力和设备等资资源的过程。 再造是一种管管理哲学。 在19世纪纪末/20世世纪初， 管管理理论中提提出了 “使流程最优优” , 法约约尔提出：为为实现特定目目标而使既有有资源最优化化的活动。 u 就决策层而言，再再造减掉了传传统智能管理理70%以上上的不必要的的工作，立即即节省成本。u 对管理层来讲，再再造使80%以上的日程程管理工作流流程化， 从从而使管理者者真正能够草草托与日常管管理之上，避避免日常繁琐琐的烦恼， 而能够有充充分的时间和和精力思考和和研究企业的的重大发展战战略、发展方方针、政策以以及人才的培培育、开发等等。u 对操作层而言， 再造一方面面使工作所需需的信息公开开化， 大大大地减少员工工工作的压力力， 另一方方面，价值决决策的置前化化， 又大大大提高了员工工工作的挑战战性、工作的的丰富性， 从而大大地地增加了员工工工作的价值值感和精神满满足感。u 对服务对象来说说， 再造是是组织系统更更加柔性，能能够满足客户户的随时改变变的服务要求求，尤其得再再造使组织的的价值决策前前置化， 而而使客户更容容易和直接找找到组织里“能够拍板的的人” 确保问题题解决的速度度，从而大大大地提高客户户的满意度。u 就合作伙伴而言言，再造可使使组织内部及及业务价值链链上相关的环环节即成或整整合到一个业业务流程之中中，使得其与与合作伙伴之之间的接口界界面化、流程程化，避免细细细的孤岛问问题。提高了了管理水平和和管理效率。1.9.3 流程再造分类1.9.3.1 功能内的业务流流程再造1.9.3.2 功能间的业务流流程再造1.9.3.3 组织间的业务流流程再造u 工作执行单位的的改变- 从智能部部门转向过程程团队。u 工作内容范围的的变化- 从单一一转向多面化化u 工作准备方式的的改变- 从培培训转为正规规教育u 绩效评估内容的的变化-从表现-转向能能力u 人员作用有了改改变-由由受控转为授授控。u 管理角色的改变变从监督者转转为指导着和和支持者u 组织机构有所改改变-从从等级制转向向扁平化u 决策角色的改变变-从从指令者转向向实务者1.9.4 政务流程再造原原则A. 以满足民众需求求为导向，合合理选择流程程再造项目u 确立政务公开和和信息发布流流程。u 提供网上办公流流程u 建立网上监管流流程，建立投投诉举报机制制、查处打击击违法行为，建建立信誉查询询系统。B. 以提高行政效率率为目标， 系统整合政政务管理流程程。C. 实施人力资源再再造，营造学学习型组织环环境D. 充分认识技术作作用，促进政政务流程的优优化1.10 电子政务应用系系统的逻辑体体系模型1.11 知识管理对政府府管理的影响响21世纪是知识识经济主导的的时代。管理理大师彼得*德鲁克在（知知识社会的兴兴起）一书中指出：一一百多年来人人类经历了三三次革命：即即工业革命、生生产力革命和和管理革命，这这几次革命都都是知识意义义的根本转变变驱动的。随着实施经济的的形成符合发发展， 需要要有与之相适适应的管理模模式、管理理理论和实践，。管管理大师彼得得*德鲁克说说： 应为知知识社会是一一个政府的社社会， 其中中新器官是管管理，仅仅管管理就能使今今日的所有知知识成为有效效。 目前有实力的的政府的有形形资产和无形形资产的比例例为1：2 及1：33，拥有核利利用知识成为为时代的真正正动力。（待续）