调研报告：脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接.doc

调研报告：脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接调研报告：脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接 脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目的确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目的-全面建成小康社会，后者着眼于第二个百年奋斗目的-到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会现代化强国。要以乡村振兴战略思路创始脱贫攻坚新场面，以坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略施行根底，做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。根据_州委农村工作指导小组办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接工作有关做法的通知要求，我市高度重视，结合实际，认真梳理总结，现将主要做法及相关情况报告如下：一、合力攻坚，脱贫攻坚工作获得实效 施行乡村振兴战略，脱贫攻坚工作是前提和根底。开展脱贫攻坚工作以来，_市聚焦贫困对象“两不愁，三保障”总体目的，着眼“六个精准”，着力从根底设施改善、产业交融开展、住房保障、农村民生保障程度提升等方面举全市之力大力推进脱贫攻坚工作，经过几年的合力攻坚，脱贫攻坚工作获得实效，农村相貌焕然一新，绝对贫困及区域性整体贫困问题得到全面解决。一合理规划城乡布局 _市摘帽出列后，结合不同条件下对_市城镇开展构造的要求，_市将来城镇的建立应以中部坝区城镇的建立作为核心，按照围绕坝区，带状组团化开展的形式进展。_市市域城镇的开展将按照“优先保护、集中开展、突出特色、强化预留”的空间布局方式，以自然生态环境为根底，形成“一轴、两心、两带、三城、三区、七镇”的带状组团化用地空间布局构造。一轴：即沿中部坝区走向形成的_一体化经济开展主轴。是集交通、城镇建立、_市大河景观廊道于一体的综合化开展走廊，是_市社会经济开展和城镇建立的核心地区。两心：通过对_市和_坝区耕地的保护，形成展现_市亚热带风光和田园景观的两大生态“绿心”。围绕绿心，建立山地城镇，形成_市特色化的城镇建立形式。两带：结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇，依托_市作为国家边境城市的时机，以边防、国防公路提升改造为根底，把_海通道纳入全省重点边民通道建立，加强_海与_的联动，开展边民互市、生态养殖，探究_开发的可能性，积极培育_的沿边经济带，促进边疆繁荣稳定。以_为重要节点，培育_梁经济带。三城：沿经济走廊形成_市中心城区、_、_三个主要的开展城镇。是将来_市城镇功能发挥，产业集中布局的主要城镇。七镇：在_市南部和北部山区，集中建立_个乡镇，通过配套设施的建立，效劳广阔的山区村寨。并强化_海边境口岸城镇功能、_山_族民族旅游小镇以及_区域性品牌旅游小镇的建立。二要素配置不断完善 1.资金要素。围绕_市农业产业精准扶贫规划20_-2022目的，为不断持续稳固_市扶贫成果，防止返贫现象发生，坚持“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，继续稳固提升产业扶持，每年制定出台农业产业精准扶贫施行方案，安排扶贫专项资金扶持全市所有有劳动才能及开展意愿的建档立卡贫困户都能得到农业产业扶持，实现全市贫困户有持续、稳定的增收产业。在贫困县涉农资金整合使用的大背景下，对贫困村只重视根底设施建立，无视产业开展投入的情况，针对_市来说主要原因有:一是农村根底设施条件太差，局部村组根本的人畜饮水、村内道路等近2年才得以解决，而局部村组由于原来投入资金有限或一次投入缺乏等原因影响建立质量的，也需要再投入;二是_市地处边彊，交通及各方面信息相对闭塞，加之又缺乏产业开展规划人才等原因，无法找到真正合适本地的产业开展打破口；三是争取上级资金加大投入，农村根底设施建立及农业产业齐上阵;四是引进特殊人才或选优派强组队调查研究、出门学习求经，拿出一乡一规划，有重有轻，稳步推进。解决好产业扶贫资金主要用于贫困村、贫困户，而产业开展急需的品质改进、技术效劳、人才培养、市场体系建立、品牌打造等根底性工作缺乏资金支持的问题。目前，_市农村根底设施建立和农业消费开展资金主要来于统筹整合财政涉农资金，统筹整合财政涉农资金政策，上级确实给予了贫困县很大的自主权，但由于各级整合资金工作相关指导性意见、长效机制等方面还存在缺乏，上级对整合工作的考评考核较多，市级因怕政策吃不透导致资金投向偏向，所以目前涉农整合资金根本上还未投入到品质改进、技术效劳、市场体系建立、品牌打造等方面。下一步希望中央、省级各部门多指导多培训，并进一步完善整合工作一系列配套措施，加大加强以上产业资金投入，并将其列入县级约束性目的任务。2.人才要素。一是全面落实人才培引工程，加大科技创新人才培养力度。积极搭建院士博士专家工作站、组织申报人才外引工程，鼓励企业积极与科研院校开展研发合作，储藏_市区域内学术技术带头人、技术创新人才，培育创业致富带头人，组织全市科技人员提交云南省科技特派员申报认定材料，全面做好“三区”人才引进及培训工作；二是加强科学技术普及工作，提升公民科学素质。培育开展农村专业技术协会，推动农村经济开展。持续开展农村劳动力培训、转移和农函大等一系列科技培训，进步农民综合素质，充实基层科技工作力量；三是广泛开展科技知识宣传。开展全国科普日、科技活动周、文化科技卫生“三下乡”以及知识产权维权宣传活动，发放乡村e站科普读本、兴趣科普读本、公民科学素质提升知识读本、农村科学养猪适用技术、咖啡高产栽培技术、反邪教宣传手册等宣传资料，强化政策知识宣传，普及实用技术推广，积极营造科技效劳社会开展的良好气氛；四是认真制定符合实际的科技扶贫方案，进一步明确科技扶贫的总体目的和详细任务，积极与高校、科研院所签订合作协议，以技术指导、培训等方式支持_市开展，为贫困农民增收和脱贫致富提供产业支撑。三充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用 鼓励全市有开展条件、有意愿、有劳动才能的建档立卡贫困户参与农村新型合作经济组织。以产业开展为载体，对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶详细责任，落实产业帮扶措施，健全企业带贫益贫机制，积极引导各类新型农业经营主体，通过消费合作、股份合作、订单帮扶、消费托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立严密利益联结机制，力争实现每个有劳动力、有产业开展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立经营合作关系。大力推行“大产业+新主体+新平台”的开展形式，建立贫困户与新型经营主体稳定、严密的产业开展利益联结机制。与现有优势产业开展结合，采取“龙头企业给订单、农科部门教技术、合作社效劳、大户帮带”的方法，把有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中；与运用金融扶贫政策相结合，政府推荐、贫困户申请、配风险金、银行授信，充分用足扶贫小额信贷和产业扶贫再贷款，既扶持建档立卡贫困户，又扶持龙头企业。确保需要通过开展产业脱贫的贫困人口产业扶持全覆盖，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。为此，市人民政府专门印发了20_年_市农业产业精准扶贫施行方案_政办发20_号和脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致富带头人奖补方法暂行的通知_政办发20_号文件,预计到2022年底实现每个有劳动力、有产业开展意愿的贫困户至少与_个新型农业经营主体建立经营合作关系。四根底设施更加夯实 扎实推进美丽宜居乡村工程建立，坚持建立新农村、开展新产业、过上新生活的开展导向，全面统筹施行美丽宜居乡村工程_个，总投资_万元，建立完成村内道路硬化_公里；施行“四位一体”美丽宜居乡村行动方案，着力改善农村道路、排水沟渠、垃圾处理等根底设施建立，注重村庄美化亮化，建好管好“四好”农村路，着力改善农村消费生活环境。持续推进“七改三清”人居环境提升行动，下大力气治理农村生活污水和固体废弃物，加快农村“厕所革命”，组织撰写了_市农业农村“厕所革命”施行方案_-_征求意见稿有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目的任务户厕_座，目前完成户厕_座，公厕任务_座，目前完成_座。五生态环境不断改善 一是统筹山水林田湖草系统治理。制定发布了_市畜禽水产养殖禁养区、限养区规划、完成_河一河一策、_市水产养殖污染防治方案_-_年_市水产养殖业污染普查施行方案_市畜禽养殖业污染普查施行方案等材料；通过统防统治和绿色防控示范样板、统防统治和绿色防控技术的宣传和培训，辐射带动全市开展统防统治和绿色防控工作。从头上控制了农残污染，有效减少了农药使用次数，减少了农药带来的危害，确保农作物消费平安、农产品质量平安和农业生态环境平安；二是加强农村突出环境问题综合治理。打好水、土、气污染治理“三大战役”。深化推进化肥农药使用量负增长行动和农药减量增效行动。根据市政府制定的_市秸秆禁烧及综合利用工作施行方案、_市人民政府办公室关于印发_年_市地区农业废弃物产业化开展工程施行方案的通知，由农业农村局牵头组成结合执法组，对大燃烧秸秆违法行为执法力度，_年上半年，由市督查室、市农业农村局、市环保局、市公安局及重点乡镇工作人员，对仍然露天燃烧秸秆、杂草的违法行为进展严厉查处，立案查处_余起，极大地震慑了燃烧秸秆的行为。截止_月_日，畜禽养殖户已撤除_户，水产养殖户已放干_._亩鱼塘。完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率_._，完成畜禽养殖粪污综合利用率_._。同时要求各乡镇按时上报自然村农村人居环境整治清单。制定了_市农药肥料包装废物及废弃农膜回收处置工作施行方案征求意见稿上报市政府办，并将此征求意见稿下发至有关部门及各乡镇进展征求意见，待修改完善后正式组织施行。二、存在的困难问题 经过细致调研发现，经过几年脱贫攻坚，_市已根本解决绝对贫困问题，但仍还存在一些需要解决的问题。一农村土地改革问题。一是农村承包地“三权分置”改革操作细那么、相关配套政策需进一步研究细化，“三权”的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次清楚、构造合理的格局还未完全形成；二是易地搬迁群众搬迁后，如何在搬迁地开展产业，原有土地、林地如何处置，如何充分发挥社会效益和经济效益正处于探究探寻阶段；三是农村产业建立用地受限明显，如_镇_村在蚕桑产业开展中已初具规模，当地群众想要建立标准化小蚕共育基地，但因用地问题工程无法落地，一定程度上打击了群众开展产业致富的积极性。二农业技术及人才和职业农民培育问题。近年来，_市大力推进人才储藏和高新技术引进，但农业高新技术、农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口仍较大。同时，农村充裕劳动力转移就业工作的大力推进，使现农村常住人口多为留守妇女和老人，历史原因造成的当地农村群众文化程度低让培育开展新型职业农民更加非常困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。三农业产业链断层问题。在脱贫攻坚期，_市农业产业得到了快速开展和壮大，肉牛、生猪养殖，坚果、百香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米种植等已开展为大产业，但在农业产品深加工、农业物流等配套设施的开展、农业品牌打造等方面较为邂逅。同时，农产品检测没有统一标准，对外部主体依赖性过强，带来可持续性问题。三、下一步工作措施一以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 几年的合力攻坚，充分证明以群众为主体，以社会各界力量为依托，以基层党组织为战斗堡垒，以驻村工作队充实力量，上级党委政府高位推进，行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机制体制，适应当前中国农村开展的新形势，符合社会新农村建立的要求，可以积极推进农村工作的顺利开展。乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”式推进，将积极促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。二以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 脱贫攻坚工作可以获得决定性成功，贫困群众“动起来”是关键，农村群众的整体性“动起来”，也将是乡村振兴战略获得成功的关键。通过用好用活农村农村党员活动室及农村书屋、高质量开展农村技术培训、对村规民约进展适时修订、持续开展“五用宣讲”、树立农村致富先进等详细措施，激发农村群众内生动力，突出农村群众的主体地位，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。三因势利导，“精准”规划施行新一批整乡整村推进工程带动乡村旅游开展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 随着脱贫攻坚工作的有力推进，农村根底设施不断完善，各乡村在产业开展、民族文化特色、自然生态景观等方面特色更加突出，表现出新的开展活力，如：_镇在蚕桑、肉牛养殖等产业进一步壮大，以“桃花节”等为代表产业旅游开场崭露头角；以_村为代表的乡村旅游产业初现效益；城乡结合区农家乐愈加兴盛等等。因势利导，充分利用脱贫攻坚成果，结合地区开展新优势精准规划施行一批整乡整村工程，将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。四以产业为根本施行地理标志品牌战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接 农村的开展追根究底离不开产业，产业是脱贫攻坚工作的“铁抓手”，同样也是乡村振兴战略的“铁抓手”。经过脱贫攻坚期的开展壮大，_市新产业格局已根本形成，但仍存在产业构造不合理，产业链不完善，农产品经济效益低等问题，以四步走打造绿色、生态、安康的地理标志品牌战略为轴线开展农业产业，将大力促进促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。一是充分激活农村产业开展热点。通过政策鼓励、资金工程支持、技术帮扶等措施，深度激活、壮大开展农村致富带头人、产业合作社、涉农龙头企业、村集体经济等农村开展热点，扩大产业开展的根底优势，从这些热点中产生一批优质的乡村企业。同时，以这些热点为着力点，优化产业劳力，吸引农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才回流农村，引入新型农业科技技术，打破技术和人才壁垒，完成产业根底的晋级调整和农村产业开展中单家独户的个体经营向合作经营目的的转变。二是完成农产品质量平安体系建立。在新型农村经济体充分开展的根底上，建立和完善农业消费质量标准体系。标准农产品消费标准，围绕支柱型农业产业及新品种、新技术的推广，建立与国际通行标准接轨的标准化消费体系；建立农产品质量认证和检测体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度，打牢品牌根底。三是点线成面，逐步建立农业全产业链。在新型农村经济体充分开展的根底上，有的放矢，精准施行产品加工、农产品仓储物流等一批根底设施工程，引导和促进农产品从消费到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的晋级，从规模扩张向转型晋级、要素驱动向创新驱动、分分布局向产业集群转变，逐步完成农业全产业链建立。四是以优质品牌为打破口，逐步树立地理标志品牌形象。优选_到_个技术含量高、市场容量大、附加值高的农业产品品牌进展持续包装打造，同时确定为区域公用品牌。以区域公用品牌为根底，依托上海市等大平台，积极寻找与盒马生鲜、拼多多等电商合作的时机，利用电商销售形式，打造出知名品牌形象，以点带面，带动区域产业的品牌价值提升，形成地理标志品牌，深植_市绿色、生态、安康的地理标志品牌形象。抓好当前的脱贫攻坚工作，一定要将短期目的与长远目的结合起来，在主要抓贫困户收入进步、生活小康的同时，还要认真谋划、施行“产业、生态、治理、乡风文明”等方面的工作，开启乡村振兴的新征程，朝着乡村振兴目的不断前进。第 8 页 共 8 页