依法治校__建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)hjbz.docx

为贯彻落落实国国家中长长期教育育改革和和发展规规划纲要要（20010-20220年）（以以下简称称教育规规划纲要要）提出出的大力力推进依依法治校校的要求求，在各各级各类类学校深深入落实实依法治治国基本本方略，建建设现代代学校制制度，在在20003年发发布的教教育部关关于加强强依法治治校工作作的若干干意见（教教政法2000333号）的的基础上上，根据据宪法以以及有关关的法律律、行政政法规、部部门规章章及相关关规范性性文件，制制定本实实施纲要要。一、依依法治校校的重要要性与紧紧迫性1.依法治治校的重重要性与与紧迫性性。依法法治校是是在学校校落实依依法治国国基本方方略的必必然要求求。实现现依法治治国，建建设社会会主义法法治国家家的目标标，要求求各个行行业、领领域都要要实现依依法治理理。学校校作为具具有公共共管理职职能的社社会组织织，需要要按照法法律至上上、保障障权利、制制约权力力的原则则，实行行依法治治校。依依法治校校是建设设现代学学校制度度、构建建新型政政校关系系的根本本保证。建建设现代代学校制制度要求求实现政政府与学学校之间间、学校校与社会会之间，以以及学校校内部的的依法治治理，使使学校真真正成为为独立办办学主体体，实现现依法自自主发展展和自我我监督。学学校必须须通过依依法治校校，切实实转变办办学和管管理的理理念、思思路、方方式与手手段，为为建设现现代学校校制度奠奠定坚实实基础。依依法治校校是完善善学校内内部治理理结构、提提高管理理水平与与效益，办办人民满满意教育育的迫切切需要。当当前，学学校管理理活动的的自主性性、复杂杂性、权权利义务务关系的的多样性性显著增增强，法法律问题题、管理理漏洞与与矛盾纠纠纷日渐渐突出，给给学校管管理带来来了许多多新的问问题与挑挑战。学学校必须须通过依依法治校校，实现现管理的的制度化化、规范范化和法法治化，必必须在管管理中重重视对自自身法定定义务的的遵守，依依法实现现与公民民、社会会其他组组织的对对话与合合作，获获得人民民群众的的认可与与支持。依依法治校校是学校校推进人人才培养养模式改改革、实实施素质质教育的的重要保保障。加加强青少少年的公公民意识识教育，培培养青少少年树立立社会主主义法治治理念，要要求各级级各类学学校把培培养具有有现代法法治观念念和法律律意识的的社会主主义合格格公民，作作为教育育的重要要任务和和实施素素质教育育的重要要目标。依依法治校校是构建建符合法法治理念念的育人人环境，培培养学生生学法明明理、树树立公民民意识的的重要保保障。二、依依法治校校的目标标与总体体要求2.依法治治校的目目标。依依法治校校是在学学校这一一特定社社会组织织内，深深入贯彻彻科学发发展观，落落实依法法治国基基本方略略，弘扬扬和践行行社会主主义核心心价值体体系，依依据法律律的原则则与要求求，建立立合法公公正、系系统完善善的制度度与程序序，健全全民主管管理的体体制机制制，形成成政府依依法管理理学校，学学校依法法自主办办学，学学校、教教师、学学生合法法权益得得到有效效保护的的管理格格局；依依法保障障教育方方针得以以贯彻，学学校的教教育活动动得以顺顺利开展展、教育育目的和和理念得得以实现现；使学学校的办办学宗旨旨、教育育活动与与制度规规范，符符合民主主法治、自自由平等等、公平平正义的的社会主主义法治治理念要要求，有有利人才才培养，促促进校园园和谐。3.依法治治校的总总体要求求。依法法治校首首先要坚坚持社会会主义办办学方向向，在学学校树立立法律至至上、尊尊重章程程、依法法依章办办事的理理念与要要求，实实现法律律、规则则面前的的人人平平等，实实现管理理活动、办办学活动动有法可可依、有有章可循循。依法法治校要要突出法法治原则则对学校校治理方方式与手手段的总总体要求求，重在在制约和和规范管管理权力力的行使使。要以以增强学学校领导导者依法法治校的的意识和和能力、提提高章程程及制度度建设质质量、规规范和制制约管理理权力运运行、保保证法律律、规章章的有效效执行、完完善权利利救济机机制为着着力点，体体现法治治要求对对学校工工作全局局、管理理全程的的统摄与与指导，对对学校具具体办学学活动、管管理行为为的系统统规范。在在管理中中要准确确把握权权利与义义务、民民主与法法治、实实体与程程序、教教育与惩惩戒的平平衡，实实现目的的与手段段的有机机统一，避避免以苛苛刻繁复复的行为为规则，代代替管理理职责和和教育艺艺术。依依法治校校要紧紧紧围绕和和服务于于学校人人才培养养、提高高教育质质量的根根本任务务，体现现学校特特色，关关注师生生需求。要要从制度度层面，贯贯彻和落落实以人人为本的的原则，切切实尊重重和保护护教师、学学生的合合法权益益，提高高服务意意识，重重视基层层民主建建设，依依法落实实师生的的知情权权、表达达权、参参与权和和监督权权。要以以有利于于学生健健康成长长、全面面发展为为根本出出发点，改改革、完完善人才才培养和和评价制制度，健健全教学学、研究究与学习习制度，促促进学校校管理重重心与方方式的转转变。三、提提高制度度建设质质量，形形成以章章程为核核心、自自主管理理的制度度体系4.依法制制定具备备自身特特色的学学校章程程。依据据章程自自主管理理是学校校的法定定权利。章章程是各各级各类类学校依依法治校校的直接接依据。要要遵循法法制统一一、坚持持社会主主义办学学方向，坚坚持以促促进改革革、增强强学校自自主权为为导向，按按照有利利于调动动教职工工的积极极性和创创造性、激激发学校校的办学学活力和和竞争力力、规范范治理结结构和权权力运行行规则的的原则，开开展章程程建设。章章程要充充分反映映广大教教职员工工、学生生的意愿愿，凝练练共同的的理念与与价值认认同，体体现学校校的办学学特色和和发展目目标，着着力解决决学校办办学、管管理中的的重大问问题，突突出科学学性和可可操作性性，成为为学校依依法办学学、自主主管理、履履行公共共职责的的基本规规则。高高等学校校依据高高等学校校章程制制定暂行行办法制制定或者者修改章章程，由由教育部部或者省省级教育育部门核核准；普普通中小小学、中中等职业业学校章章程，由由主管教教育部门门核准。5. 提高高制度建建设质量量，形成成系统全全面的制制度体系系。学校校制定章章程或者者关系师师生权益益的重要要规范性性文件，要要遵循公公开、民民主的程程序，在在学校内内公开征征求意见见、充分分讨论，重重大问题题要采取取听证方方式听取取意见，并并以适当当方式反反馈意见见采纳情情况，保保证师生生的意见见得到充充分表达达、合理理诉求和和合法利利益得到到充分体体现。章章程及学学校的其其他规章章制度要要遵循法法律保留留原则，符符合理性性与常识识，不得得超越法法定权限限和教育育需要增增加义务务，不得得设定罚罚款，或或者其他他可能侵侵犯师生生基本权权利的处处罚事由由和惩戒戒办法。要要依据法法律和章章程的原原则与要要求，制制定并完完善教学学、人事事、财务务与资产产、学生生、后勤勤、安全全、对外外合作等等方面的的管理制制度，建建立健全全各种办办事程序序、内部部组织的的组织规规则、议议事规则则等，形形成健全全、规范范、统一一的制度度体系。学学校章程程和规范范性文件件，应当当加以汇汇编，便便于师生生了解、查查阅。有有网络条条件的，应应当在学学校网页页上予以以公布。涉涉及师生生利益的的规范性性文件实实施前要要经过适适当的公公示程序序和期限限，未经经公示的的规范性性文件不不得施行行。6.加强对对规范性性文件的的清理，建建立依法法审查机机制。坚坚持立“新新法”与与改“旧旧法”并并重。学学校要设设立或者者指定专专门机构构，按照照法制统统一和法法律保留留的原则则，对校校内制度度文件进进行审查查。对与与上位法法或者国国家有关关规定相相抵触，不不符合学学校章程程和改革革发展要要求，不不符合保保障师生生合法权权益需要要，或者者相互之之间不协协调的内内部规范范性文件件和管理理制度，要要及时修修改或者者废止，保保证学校校的规章章制度体体系层次次合理、简简洁明确确。要建建立规范范性文件件定期清清理制度度，清理理结果要要向师生生公布。新新的教育育法律法法规、规规章或者者重要性性文件发发布后，要要及时对对照其中中规定修修订校内内相应的的制度文文件。四、建建立健全全科学民民主决策策机制，完完善学校校治理结结构7.规范决决策和决决策执行行程序。要加强和改善学校党的领导，按照有关规定，健全校内重大事项集体决策规则，完善决策程序，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，要按照有关规定，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。要依法明确学校决策机构的组成、职权和议事规则，避免个人专断，其中：高等学校要依法明确学校党委、校长的职权范围和决策程序，推动内部法人治理结构的完善，充分发挥学校理事会（董事会）等机构在决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立学校校务会议，完善民主决策程序；中等职业学校要完善校长负责制，建立有行业企业人员参加的学校管理理事会或董事会，形成校企合作决策机制；民办学校和中外合作办学机构的学校董事会或者理事会，要有健全的议事规则，依法按期开会履行法定职责。要形成决策、执行与监督权相互制衡，保证学校管理与决策的规范、廉洁、高效。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。8.科学设设置内部部职能机机构，完完善治理理结构。要根据学校特点和需要，以教学、科研为中心，在规定的机构限额内，按照精简、高效的原则自主设置各种职能部门，按照有利于为教师、学生提供便利服务的要求，明确各个职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使。要实行校企分离，学校不直接参与举办经营性组织；已经举办的，要与学校之间建立清晰的法律关系，形成规范的管理制度。五、推推进信息息公开，健健全民主主监督9. 大力力推进信信息公开开和办事事公开。按照高等学校信息公开办法以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、收费等社会关注的信息。要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。面向师生提供管理或者服务的部门、机构，要全面推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、负责人信息、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。100.健全全校内民民主监督督机制。依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代表大会的组织和运行符合规定，充分发挥其民主监督和参与学校管理的作用。专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。学校特别是高等学校要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，改革完善学生代表大会制度，落实学生的民主选举权、自主决策权；制定学生管理或者涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生意见。积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。111.建立立健全中中小学家家长委员员会制度度。中小小学应当当逐步建建立健全全班级和和学校两两级家长长委员会会。家长长委员会会承担参参与教育育工作、参参与和监监督学校校管理、促促进学校校与家庭庭沟通、合合作等职职责，其其成员由由家长民民主选举举产生。学学校应当当提供必必要条件件，保障障家长委委员会对对学校、教教师的教教育教学学、管理理活动实实施监督督，提出出意见建建议，应应当定期期与家长长委员会会成员进进行沟通通，听取取意见。学学校实施施采购校校服、订订购教辅辅材料、组组织活动动、代收收费用等等直接涉涉及学生生个体利利益的活活动，一一般应由由学校或或者教师师提出建建议和选选择方案案，并做做出相应应说明，提提交家长长委员会会做出决决定。有有条件的的地方，可可以设置置区域的的家长委委员会联联合会，扩扩大家长长对学校校办学活活动和管管理行为为的知情情权、参参与权和和监督权权。六、依依法办学学，形成成平等自自由公平平公正的的育人环环境122. 依依法组织织和实施施办学活活动。学学校办学学活动应应当以育育人为本本，全面面贯彻国国家教育育方针，依依法全面面执行国国家课程程方案和和课程标标准，注注重教育育教学效效果，形形成良好好的校风风、教风风和学风风。要严严格依法法招生，建建立自我我监督机机制，保保证招生生活动规规范、透透明，招招生制度度和选拔拔机制与与程序公公平、公公正。要要建立健健全教育育教学管管理制度度，在课课程设置置、教材材选择等等环节建建立评估估机制，健健全教学学质量的的评估和和反馈机机制。依依据有关关规定，完完善管理理制度，对对学校内内设机构构、教师师开展或或者参与与培训等等活动进进行规范范和严格格限制，保保证不影影响学校校正常的的教育教教学活动动。133.建设设平等安安全的校校园环境境。落实实人人平平等的法法治原则则，面向向每个学学生、平平等对待待每个学学生，消消除以任任何形式式对学生生进行分分类、区区别对待待以及歧歧视的制制度、言言行。要要切实保保障残障障人士的的平等受受教育权权利，不不得以非非法理由由拒绝招招收残障障学生。要要为残障障学生平平等、无无障碍地地参与学学校生活活提供条条件和便便利。大大力弘扬扬平等意意识，在在体制和和制度上上落实和和体现师师生平等等、男女女平等、管管理者与与师生平平等的理理念。各各级各类类学校及及幼儿园园要根据据学生的的身心特特点和认认知能力力，完善善校园安安全管理理制度，落落实对学学生教育育与管理理的法定定职责，建建立健全全学校安安全风险险防控机机制和安安全事故故应急处处理机制制，切实实保障学学生、教教师的生生命健康康权。144.健全全学术自自由的保保障与监监督机制制。要依依法健全全保障师师生教学学自由、研研究自由由、学习习自由的的体制、机机制。完完善学术术评价制制度，对对涉及学学术自由由、学术术道德的的行为，建建立科学学的认定定程序和和办法。要要明确教教师课堂堂教学的的行为规规则和基基本要求求，保障障教师根根据培养养目标、教教学计划划和法定定要求，充充分行使使教学的的专业自自主权，科学、自主地安排教学内容和方法。建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主、自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。155.建立立公平公公正的制制度环境境。学校校配置资资源以及及实施专专业技术术职务评评聘、岗岗位聘任任、学术术评价和和各种评评优、选选拔活动动，都要要按照公公平公正正的原则则，制定定具体的的实施规规则与办办法，实实现过程程的公开开透明，接接受利益益相关方方的监督督。要保保障各种种学术评评价机构构能够独独立开展展活动，保保障学术术评价过过程和标标准的公公平公正正。要完完善教师师考核制制度，形形成公平平竞争的的制度环环境。要要保障学学生管理理、学业业评价、资资助及奖奖励活动动的公平平公正，增增加透明明度，健健全监督督机制。七、规规范管理理权力，尊尊重师生生主体地地位166.完善善教师管管理制度度。要依依据教教师法和和其他有有关法律律、规定定，建立立和完善善教师聘聘任制度度，制定定权利义义务均衡衡、目标标任务明明确，具具有可执执行性的的聘任合合同，明明确学校校与教师师的权利利与义务务，并认认真履行行合同。要要依法在在教师职职务评聘聘、继续续教育、奖奖惩考核核等方面面建立完完善的制制度规范范，实现现依法聘聘任教师师，依法法保障教教师享有有各项法法定权利利。要充充分尊重重教师在在教学、科科研方面面的专业业权力，在在学校的的学术组组织中要要保证普普通教师师代表的的比例不不低于550%。强强化师德德的建设设与监督督，落实实教师职职业道德德规范，建建立教师师共同体体对师德德的自我我监督机机制。177.尊重重和保护护学生权权利。学学生管理理制度应应当以学学生为中中心，体体现公平平公正和和育人为为本的价价值理念念，尊重重和保护护学生的的基本权权利、人人格尊严严。对学学生进行行处分，应应当做到到事实清清楚、定定性准确确、依据据充分、程程序正当当，重教教育效果果，做到到公平公公正。对对违反学学校纪律律的学生生，要明明确处分分的期限限与后果果，积极极教育挽挽救，给给予悔改改机会。要要保障学学生的人人身权、财财产权和和受教育育权不受受到非法法侵害，杜杜绝体罚罚或者变变相体罚罚、限制制人身自自由、违违法乱收收费以及及由于学学校过错错而造成成的学生生伤害等等侵权行行为。八、健健全校内内权利救救济制度度，形成成便捷有有效的纠纠纷解决决机制188.依法法健全纠纠纷解决决机制。要把法律作为解决校内矛盾和冲突的基本依据，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发挥基层调解组织、教职工、学生自治组织和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因管理行为、学术评价、教职工待遇、学生处分等引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高纠纷解决的效率。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷，应当积极按照法定程序，提交教育行政部门、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，应当端正态度，积极应诉，认真落实行政申诉、人事仲裁、行政复议决定或者司法判决等法律文书中要求学校履行的义务。199.完善善教师学学生权利利的救济济制度。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、岗位职责、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进行调处，做出申诉或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性，主要成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。在实施学籍管理行为，对学生做出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，完善学生处分程序。学生申诉处理机构的组成、申诉申请的受理及处理规则，应当体现公开、公正的原则。九、深深入开展展法制宣宣传教育育，形成成浓厚法法治文化化氛围200.加强强学校管管理者和和教师依依法治校校意识与与能力的的培养。学校管理者要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决学校管理中出现的矛盾与问题的能力。学校新任领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。要认真组织教师的法制宣传教育，将法律知识纳入教师继续教育内容。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参加专门培训，提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。211.切实实加强和和改善学学生法制制教育。认真落实教育系统普法规划的要求，开展好法律进课堂活动，做到学生法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。中小学校要将学生法治意识、法律素养，作为素质教育的重要内容，纳入学生综合素质考核。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与内容，让学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，了解法律知识，培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，利用各种校园宣传媒体与形式，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原则和知识，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。十、转转变管理理观念，切切实提高高依法治治校的能能力与水水平222.切实实转变对对学校的的行政管管理方式式。各级级教育行行政部门门要大力力推动依依法治校校工作，按按照规划划纲要要要求，依依法行政政、严格格按照法法律规定定的职责责、权限限与程序序对学校校进行管管理，落落实学校校的办学学自主权权。要切切实转变变管理学学校的方方式、手手段，从从具体的的行政管管理，转转向依法法监管，尊尊重学校校办学自自主权，切切实减少少过多、过过细的直直接管理理活动，积积极探索索建立综综合执法法机制和和依法监监督机制制，提高高行政执执法能力力，主动动为学校校解决法法律问题题，依法法维护教教育活动动的正常常秩序。要要引入社社会监督督机制，落落实公办办学校、民民办学校校平等法法律地位位的规定定，及时时发现并并公平纠纠正、处处罚学校校的违法法行为。要要积极配配合有关关部门开开展校园园及周边边环境的的治理工工作，依依法保护护学校的的合法权权益和校校园安全全，为学学校教育育教学活活动创造造良好的的环境。要要推动各各级各类类学校领领导自觉觉把依法法治校作作为学校校办学和和管理的的基本准准则，作作为推进进学校内内部体制制改革的的原则与与路径，落落实校长长作为推推进依法法治校的的第一责责任人的的职责，加加强对学学校依法法治校工工作的指指导，推推动和监监督学校校逐级、按按岗位建建立健全全依法治治校的工工作要求求和目标标考核机机制，狠狠抓落实实。     233.建立立健全依依法治校校工作机机制。学学校要将将依法治治校纳入入学校整整体工作作规划，要要作为年年度工作作的专门门内容，向向教职工工代表大大会进行行报告。学学校依法法治校的的工作情情况，应应当根据据要求同同时报送送主管教教育行政政部门，并并纳入信信息公开开的范畴畴，向社社会公开开。高等等学校应应当设立立法制工工作机构构或者指指定专门门的机构构综合负负责推进进依法治治校工作作，中小小学应当当指定专专人负责责；有条条件的，可可以聘请请专业人人员作为为法律顾顾问。学学校的法法制工作作机构或或人员在在学校的的决策、管管理过程程中要发发挥参谋谋和助手手作用，学学校出台台有关管管理措施施、对外外签订的的合同、实实施改革革方案等等，要由由法制工工作机构构组织进进行合法法性评估估、论证证。244.建立立健全依依法治校校考核评评价机制制。学校校依法治治校的能能力与情情况直接接反应学学校管理理的理念念与水平平。教育育行政部部门要把把依法治治校情况况与教育育教学质质量，作作为对学学校进行行综合评评估的两两个方面面，平衡衡加以考考核，同同时，作作为考核核学校的的领导班班子重要要指标。要要创新对对学校依依法治校校情况的的考核评评价机制制，采取取多种途途径听取取师生意意见、公公众反映映，注重重评估依依法治校校的教育育效果、社社会效果果。各级级教育行行政部门门都要建建立由法法制工作作机构或或者其他他综合部部门牵头头负责的的依法治治校工作作机制，加加强对学学校工作作的指导导，建立立学校领领导任前前法律考考核制度度，以依依法治校校的综合合性考核核，代替替相关的的专项考考评，减减少对学学校具体体办学与与管理活活动的干干扰。要要采取有有效措施施，推动动和鼓励励学校按按照纲要要要求，积积极开展展依法治治校、推推动校内内管理体体制改革革；奖励励在依法法治校中中做出突突出成绩绩、形成成先进经经验的学学校。255.深入入开展依依法治校校示范学学校创建建活动。推进依法治校要立足学校需求，结合实际、分类指导、示范引领。不同层次、不同类型的学校要根据本纲要，结合自身特点和需要，制定本校依法治校的具体办法。地方各级教育行政部门要及时总结学校在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法，完善对不同类型学校依法治校的具体要求，分类实施指导。进一步完善依法治校示范校的标准，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化，在国家和地方层面，逐级开展依法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动各级各类学校依法治校水平的整体提高。中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见  2007年05月24日增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。以迎接2008年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。一、高度重视青少年体育工作1广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，极大地提升了全民健康素质。但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。2青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。3当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。二、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施4全面实施国家学生体质健康标准，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法。普遍推行国家学生体质健康标准测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。认真贯彻学校体育工作条例，建立和完善学校体育工作规章制度。5广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据学生的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。对达到合格等级的学生颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。6切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极主动地发展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。7确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学12年级每周4课时，小学36年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排2530分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政部门要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育教师队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。8举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。进一步办好体育传统项目学校和高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。完善高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥学生军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。9帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。10确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。制定并落实科学规范的学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立和完善学生健康体检制度，使青少年学生每年都能进行一次健康检查。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。11加强学校体育设施建设。各级政府要认真落实公共文化体育设施条例，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村学校体育条件。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。12加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。学校要对体育教师进行安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。完善学校体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有学校都要建立校园意外伤害事件的应急管理机制。建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。要加强体育科学研究，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。三、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力13各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。14各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据。对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。15制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国家学校体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类学校体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。各级政府要认真贯彻执行义务教育法和学校体育卫生工作法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期整改。16充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。通过开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。17切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据学校卫生工作条例规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。18加强家庭和社区的青少年体育活动，形成学校、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。学校、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。19进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动”器材支持项目，帮助义务教育阶段中西部农村学校配备体育活