具体行政行为分述一.ppt

第九章第九章 具体行政行为分述一具体行政行为分述一【引例】【引例】案例一：张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职案例一：张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职责案责案 案例二：王某诉某县水利局行政处罚决定案案例二：王某诉某县水利局行政处罚决定案 案例三：刘某诉某县税务局强制划拨案案例三：刘某诉某县税务局强制划拨案【概述】【概述】本章共分三节，主要内容是有关行政许可、行政本章共分三节，主要内容是有关行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践。和法律实践。【方法】【方法】对于本章内容，学习者应当在掌握基本知识的基对于本章内容，学习者应当在掌握基本知识的基础上，结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。础上，结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。【教学内容】【教学内容】一、行政许可一、行政许可 （一）行政许可的含义（一）行政许可的含义第一，行政许可是依申请的具体行政行为第一，行政许可是依申请的具体行政行为第二，行政许可是一种授益性行政行为第二，行政许可是一种授益性行政行为第三，行政许可存在的前提是法律一般禁止第三，行政许可存在的前提是法律一般禁止第四，行政许可一般为要式行政行为。第四，行政许可一般为要式行政行为。（二）行政许可的作用（二）行政许可的作用 （三）行政许可的设定（三）行政许可的设定（四）行政许可的实施程序（四）行政许可的实施程序申请与受理，审查与决定申请与受理，审查与决定变更与延续变更与延续听证听证重重要要制制度度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电电子政子政务务：行政机关有推行：行政机关有推行电电子政子政务务的的义务义务，当事人，当事人可通可通过过多种灵活方式（主要是多种灵活方式（主要是电电信信电电子方式）申子方式）申请许请许可可正当程序：需核实申请材料实质内容应有正当程序：需核实申请材料实质内容应有2 2人以上进行人以上进行跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅当事人要求当事人要求变更或延续变更或延续的应当申请，的应当申请，符合法定条符合法定条件的，行政件的，行政机关应当依机关应当依法准予变更法准予变更或者延续或者延续启动方式：行政机关对法定事项启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）告知听证权（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定证笔录作出决定重重要要期期限限补正告知期限：补正告知应在补正告知期限：补正告知应在5 5日内日内1 1次做出，否则视次做出，否则视为受理申请为受理申请决定期限：一机关决定（决定期限：一机关决定（2020日内决定，经本机关负责日内决定，经本机关负责人批准可延长人批准可延长1010日）；平级多机关决定（统一、联合、日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的集中办理的4545日内决定，经本级政府负责人批准可延长日内决定，经本级政府负责人批准可延长1515日）；跨级多机关决定（下级机关应在日）；跨级多机关决定（下级机关应在2020日内审查完日内审查完毕）毕）颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起1010日内颁日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的需延续的应在许可有应在许可有效期届满效期届满3030日前申请日前申请行政机关行政机关应在许可有应在许可有效期届满前效期届满前决定，逾期决定，逾期视为准予延视为准予延续续申请期限：权利人应在被告知听申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起证权利之日起5 5日内申请听证日内申请听证组织期限：行政机关应当在组织期限：行政机关应当在2020日日内组织听证内组织听证告知期限：行政机关应于举行听告知期限：行政机关应于举行听证证7 7日前告知听证时间与地点，必日前告知听证时间与地点，必要时予以公告要时予以公告（五）行政许可的撤销、注销与中止撤销撤销可以撤销可以撤销可以撤销许可的情形：（可以撤销许可的情形：（1 1）滥用职权、玩忽职守）滥用职权、玩忽职守的；（的；（2 2）超越法定职权的；（）超越法定职权的；（3 3）违反法定程）违反法定程序的；（序的；（4 4）对不具备申请资格或者不符合法）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。定条件的申请人进行许可的。撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿赔偿应当撤销应当撤销被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的的不予撤销不予撤销符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销的，不予撤销撤回或变撤回或变更更可以撤回或者变更许可的情形：（可以撤回或者变更许可的情形：（1 1）许可所依据的法律、法）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（规、规章修改或者废止；（2 2）许可所依据的客观情况发）许可所依据的客观情况发生重大变化的。生重大变化的。撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿。撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿。二、行政确认 （一）行政确认的概念 1.行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。2.行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。（二）行政确认的主要形式和基本分类1.行政确认的主要形式。行政确认的主要形式行政确认的主要形式确确认认认认可可证证明明登登记记批批准准鉴鉴证证行行政政鉴鉴定定2.基本分类。依申依申请请的行政确的行政确认认 依依职权职权的行政确的行政确认认 独立的行政确独立的行政确认认 附属性的行政确附属性的行政确认认 对对身份的确身份的确认认 对对能力的确能力的确认认 对对事事实实的确的确认认 对对法律关系的确法律关系的确认认 对权对权利利归归属的确属的确认认（1）按行为的动因不同来划分）按行为的动因不同来划分（2）按行政确认对他种行为的关系来划分）按行政确认对他种行为的关系来划分（3）按行政确认的对象不同来划分）按行政确认的对象不同来划分（三）行政确认与行政许可的关系行政许可是使相对人获得某种行为的权利或资格行政许可是使相对人获得某种行为的权利或资格 行政确认则是确定、认可或证明相对人的法律地位和权利义务行政确认则是确定、认可或证明相对人的法律地位和权利义务 行政许可允许相对人今后具有某种一般人应禁止的权利，具有后及性行政许可允许相对人今后具有某种一般人应禁止的权利，具有后及性 行政确认是对已有身份、能力、事实的确定和认可，具有前溯性行政确认是对已有身份、能力、事实的确定和认可，具有前溯性目的不同目的不同法律效果不同法律效果不同第二节第二节 行政处罚与行政检查行政处罚与行政检查 一、行政检查一、行政检查 （一）行政检查的概念（一）行政检查的概念 （二）行政检查的分类（二）行政检查的分类二、行政处罚二、行政处罚 （一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念 （1）实施行政处罚的主体是作为行政主体的）实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织；行政机关和法律法规授权的组织；（2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织；规范行为的公民、法人或其他组织；（3）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。的、具有制裁性的具体行政行为。（二）行政处罚的原则（二）行政处罚的原则 1处罚法定原则。处罚法定原则。2处罚与教育相结合的原则。处罚与教育相结合的原则。3公正、公开原则。公正、公开原则。Creation and imposition of administrative penalty shall be based on facts and shall be in correspondence with the facts,nature and seriousness of the violations of law and damage done to society.4保障相对人权益原则。保障相对人权益原则。5一事不再罚原则。一事不再罚原则。6过罚相当原则。过罚相当原则。（三）行政处罚的种类（三）行政处罚的种类大类型大类型自由罚自由罚行为罚行为罚财产罚财产罚声誉罚声誉罚其它其它处罚处罚子类型子类型行政行政拘留拘留；劳；劳动教动教养等养等责令停产责令停产停业；停业；暂扣或吊暂扣或吊销许可证销许可证执照执照罚款；罚款；没收违没收违法所得、法所得、非法财非法财物物警告警告可由法可由法律、行律、行政法规政法规创设创设（四）行政处罚的设定（四）行政处罚的设定可创设可创设可规定可规定注意问题注意问题法律法律各种处罚各种处罚罚款限额由省级人罚款限额由省级人大常委会规定大常委会规定限制人身自由的处限制人身自由的处罚由法律保留罚由法律保留行政法行政法规规限制人身自由除外限制人身自由除外可设定吊销企业营可设定吊销企业营业执照的处罚业执照的处罚地方性地方性法规法规限制人身自由、吊销限制人身自由、吊销企业营业执照除外企业营业执照除外可设定暂扣企业营可设定暂扣企业营业执照的处罚业执照的处罚部门规部门规章章警告；罚款警告；罚款罚款限额由国务院罚款限额由国务院规定规定地方性地方性规章规章（五）行政处罚的实施程序简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序适用适用条件条件对公民对公民5050元以下、元以下、对单位对单位10001000元以元以下罚款或警告下罚款或警告不适用简易或听证不适用简易或听证程序时程序时责令停产停业、吊销许可证或责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款执照、大额罚款重要重要制度制度可以一人执法可以一人执法可以当场决定可以当场决定调查检查：至少调查检查：至少2 2人执法人执法做出决定：由行做出决定：由行政机关负责人（集政机关负责人（集体）作出决定体）作出决定公务回避：应由非本案调查公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避请听证主持人回避委托听证：当事人可委托委托听证：当事人可委托1 1至至2 2人代理人代理重要重要时限时限处罚决定书须当处罚决定书须当场交付场交付当事人不在场的应当事人不在场的应在在7 7日内送达日内送达处罚决定处罚决定申请期限：应在被告知后申请期限：应在被告知后3 3日日内要求听证内要求听证告知期限：行政机关应在听告知期限：行政机关应在听证证7 7日前通知听证时间与地点日前通知听证时间与地点1行政处罚的简易程序。行政处罚的简易程序。（1）表明身份。）表明身份。（2）说明处罚理由。）说明处罚理由。（3）给予当事人陈述和申辩的机会。）给予当事人陈述和申辩的机会。（4）制作笔录。）制作笔录。（5）制作当场处罚决定书。）制作当场处罚决定书。（6）备案。）备案。2行政处罚的一般程序。行政处罚的一般程序。（1）立案。）立案。（2）调查取证。）调查取证。（3）说明理由并告知权利。）说明理由并告知权利。（4）听取当事人陈述与申辩。）听取当事人陈述与申辩。（5）作出行政处罚决定。）作出行政处罚决定。3行政处罚的听证程序。（1）听证程序的概念。（2）听证程序的适用范围。（3）听证程序的组织。（4）行政处罚决定。（六）行政处罚的执行程序 1实行处罚机关与收缴罚款机构相分离。2严格实行收支两条线。3行政处罚的强制执行。第三节第三节 行政强制措施与行政强制执行行政强制措施与行政强制执行一、行政强制措施一、行政强制措施 （一）行政强制措施的概念（一）行政强制措施的概念 1.直接强制性。直接强制性。2.手段性。手段性。3.非制裁性。非制裁性。4.暂时性。暂时性。（二）行政强制措施的方式 1.限制公民人身自由和对公民身体强制检查。（1）限制公民人身自由。（2）强制检查公民身体。2.对财物的查封、扣押、冻结。3.进入生产经营场所的强制检查。4.对产品或商品的强制检验。5.进入或处置土地、建筑物、住宅。6.临时紧急征用交通工具或其他财产。7.法律规定的其他强制措施。（三）行政强制措施的程序（三）行政强制措施的程序 1.除当场采取行政强制措施外需经行政机关负责人批准；除当场采取行政强制措施外需经行政机关负责人批准；2.由行政机关两名以上执法人员实施；由行政机关两名以上执法人员实施；3.出示执法身份证件以及行政决定书；出示执法身份证件以及行政决定书；4.当场告知当场告知 5.制作现场笔录；制作现场笔录；6.制作查封、扣押清单制作查封、扣押清单 7.签名或盖章签名或盖章 8.法律、法规规定的其他程序。法律、法规规定的其他程序。二、行政强制执行（一）行政强制执行的含义o 1.行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。o 2.行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。o 3.行政强制执行的目的是实现义务的履行。o 4.行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。o 5.在行政强制执行中不得进行执行和解。（二）行政强制执行的种类 1.间接强制。（1）代执行（2）执行罚 2.直接强制。（1）人身强制。（2）财产强制。（三）行政强制执行的程序 1.行政机关自行强制执行的程序。2.申请人民法院强制执行的程序。（四）行政强制执行的原则 1.依法执行的原则。2.说服教育和强制相结合的原则。3.及时、准确、手段正当的原则。4.执行标的有限的原则。5.强制与预防相结合的原则。6.保护当事人合法权益的原则。7.协助执行的原则。【小结提升】【小结提升】信赖保护原则在行政许可中有什么要求？我国行政许可法是如何体现信赖保护原则的？“无法律，即无行政”对于行政处罚的要求是什么？比例原则在行政强制中的地位如何？比例原则的要求如何才能在行政强制中得到体现？