广西农民负担管理条例.docx

广西农民负担管理条例历史形成的理论误区并没有完全消退,传统的农夫负担管理体制机制性障碍并没有从根本上解决,农夫负担问题特殊是村级负担过重问题仍旧是影响农村改革发展和社会稳定的热点难点问题。下文是广西农夫负担管理条例，欢迎阅读! 广西壮族自治区农夫负担管理条例 第一章 总 则第一条 为了减轻农夫负担，爱护农夫的合法权益，提高农夫的生活水平，促进农村经济发展，依据宪法、法律和国务院农夫担当费用和劳务管理条例，结合本自治区实际，制定本条例。其次条 在本自治区行政区域内向农夫征收、筹集、提取各种资金费用，要求农夫供应农村义务工和劳动积累工，必需遵守本条例。第三条 依照法律、法规的规定缴纳税金，担当费用和劳务，是农夫应尽的义务。此外，任何规定农夫无偿供应财力、物力和劳务的，均为非法行为，农夫有权拒绝。第四条 农村兴办各项事业，应当实事求是、量力而行、注意实效。政府激励和支持发展农村集体经济，壮大集体经济实力，提倡主要依靠集体经营增加的收入兴办农村各项事业。第五条 自治区、市(行署)、县(市、市辖区)人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农夫负担监督管理工作。乡人民政府主管本乡的农夫负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责实施。自治区各级审计、监察及有关部门按各自的职责监督、检查、处理违反本条例的行为。第六条 自治区各级农夫负担监督管理部门的主要职责是：(一)宣扬贯彻国家有关农夫负担的法律、法规，监督检查其执行状况;(二)会同有关部门审核有关农夫负担的文件，按法定程序办理报批手续;(三)编制、公布面对农夫收费的法定项目及收费标准;(四)检查、监督村提留、乡统筹费的管理运用状况;(五)受理有关农夫负担问题的检举和控告;(六)对违反本条例增加农夫负担的行为，会同有关部门进行查处或者向同级、上一级人民政府提出处理建议。第七条 任何单位和个人都有权举报违反本条例的行为。各级农夫负担监督管理部门和有关部门接到举报后，必需刚好查处。第八条 对检举、揭发或制止向农夫乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，成果显著的，由人民政府赐予表彰或嘉奖。其次章 村提留和乡统筹费第九条 农夫干脆向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费(不含乡村集体全部制企业缴纳的利润)，以乡为单位，人均负担不得超过上一年农夫人均纯收入的5%，其中乡统筹费不得超过村提留和乡统筹费提取总额的一半。第十条 村提留和乡统筹费主要按农夫从事的产业和经济收入担当。承包耕地的农夫按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。经营个体工商业和私营企业的农夫，应当在税后按经营所在地县级人民政府规定的提取比例缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第九条规定的限额比例之内。村提留、乡统筹费、劳务纳入农村承包合同管理，实行农夫负担登记手册制度。第十一条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取，其他单位不得收取。严禁在发放农副产品预购定金时扣取村提留和乡统筹费。第十二条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动实力的复员退伍军人和特殊困难户，可以减免村提留和乡统筹费。乡人民政府评定的贫困村和因不行抗力造成较大经济损失的村，经村集体经济组织提出申请，乡农村经济经营管理部门审核、乡人民政府同意，可以减免乡统筹费。第十三条 村提留，应当根据下列项目支配运用：(一)公益金，用于五保户供给、特殊困难户补助、合作医疗、卫生防疫、妇幼保健以及其他集体福利事业;(二)公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业;(三)管理费用，用于村干部酬劳和管理开支。村干部酬劳实行定额补助和误工补贴两种形式。详细定额补助人数、标准和误工补贴方法，由乡人民政府依据村规模、经济发展水平和实际工作须要制定，报县级人民政府农夫负担监督管理部门备案。第十四条 乡统筹费，应当根据下列项目支配运用：(一)乡村两级办学经费(即农村教化事业费附加)，用于本乡村民办老师(含代课老师)酬劳、校舍修理及其他办学费用;(二)安排生育费，用于独生子女补助、节育手术以及安排生育所需的其他费用;(三)民兵训练费，用于参与军训人员的误工补贴、伙食补助和训练费;(四)优抚费，用于现役义务兵家庭生活补助和其他优抚对象的优待、补助以及拥军优属活动开支;(五)乡村道路修建费，用于本乡村范围内的道路、桥涵、船渡等的修建;(六)可以用于五保户供给。五保户供给从乡统筹费用列支的，不得在村提留中重复列支。以上各项所占乡统筹费总额的比例，由乡人民政府同各有关运用单位提出，报县级农夫负担监督管理部门审核，县人民政府批准，但乡村两级办学经费占乡统筹费的比例，不得低于40%。第十五条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议探讨通过，报乡人民政府备案。村民委员会应当对村提留的收取和运用实施监督。第十六条 乡统筹费，由乡人民政府每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农夫负担监督管理部门备案。第十七条 村提留、乡统筹费预算、决算方案，应当在通过后七日内张榜公布，接受群众监督。第十八条 村提留和乡统筹费属于集体经济组织范围内的全体农夫全部，应当分户立账、分项核算、专款专用;每年年底由有关部门对其进行审计监督。禁止任何单位、个人挪用和平调村提留和乡统筹费。第三章 农村义务工和劳动积累工第十九条 农村义务工，按标准工日计算，每个农村劳动力每年担当农村义务工五至十个。劳动积累工，按标准工日计算，每个农村劳动力每年担当十至二十个。因抢险救灾，须要增加农村义务工的，由县或者乡人民政府统筹支配。有条件的地方，经县人民政府批准，可以适当增加劳动积累工，但每个农村劳动力每年担当最多不得超过五个。对因病或者伤残不能担当农村义务工、劳动积累工的，可以减免。其次十条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，也可以车工(含畜力车、机动车)抵顶。农夫要求以资代劳的，必需经村集体经济组织批准。不得强制农夫以资代劳。其次十一条 农村义务工和劳动积累工，应当根据下列规定运用：(一)农村义务工，主要用于植树造林、抢险救灾、道路修建、修缮校舍等;(二)劳动积累工，主要用于农夫受益范围内的农田水利基本建设和植树造林，应当主要在农闲期间运用。以资代劳的资金，必需根据前款规定运用，不得挪用和平调。其次十二条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府与村集体经济组织协商提出用工安排，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工状况，接受群众监督。第四章 农夫其他负担其次十三条 面对农夫的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必需经自治区财政、物价主管部门会同农夫负担监督管理部门批准，重要项目必需报经自治区人民政府批准。行政事业性收费，收费时必需出示收费许可证和运用财政部门统一制发的票据。其次十四条 严格限制以行政手段向农夫集资。集资项目的设置和范围，必需遵循法律、法规和国务院有关政策规定，并经自治区人民政府安排主管部门会同财政主管部门、农夫负担监督管理部门批准，重要项目须经自治区人民政府批准。其次十五条 向农夫发放牌照、证件和簿册，必需依照法律、法规的规定或者经自治区人民政府批准。向农夫发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。工本费标准由自治区物价主管部门会同农夫负担监督管理部门核定。其次十六条 禁止强制农夫订购有价证券、报刊和书籍;禁止强制向农夫捐献、摊派和要求供应赞助;禁止强制农夫参与保险。法律、法规另有规定的除外。其次十七条 企业、事业单位为农夫和集体经济组织供应经济、技术、劳务、信息、保险等服务，应当遵守自愿原则。收取费用应当根据国家和自治区有关规定执行，国家和自治区没有规定的，由双方签订合同，按合同规定享受权利和履行义务。其次十八条 国家机关工作人员在农村执行公务，行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农夫和集体经济组织摊派。其次十九条 农村各类学校除自治区统一规定的学杂费和代收的书本费、水电费以外，不得以任何理由和任何方式向学生收取其他费用。禁止学校强行代收学生人身保险费。禁止教化行政部门和学校强行要求学生集资、捐助、借款和统一订做各种服装(含校服、运动服)、购买学习资料、学习用品及其他商品。第三十条 向农夫收取农用水费、电费，必需根据国家和自治区人民政府的有关规定执行，不得擅自提高收费标准，不得随水费或电费加收其他费用。第三十一条 县级人民政府水利、电力主管部门应当会同农夫负担监督管理部门定期将农用水价、农村电价印发农户或者张榜公布，接受群众监督。第三十二条 任何单位和个人不得截留、贪污、挪用、拖欠国家和自治区各级人民政府供应给农夫的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品挂钩实惠物资和返还的减免税费。有关部门必需将上述款物的拨付和运用状况向农夫公布，接受群众监督。不得拖欠支付给农夫的农副产品收购款。第五章 法律责任第三十三条 违反本条例规定设置的收费、集资项目，由农夫负担监督管理部门或者政府法制工作机构报请同级人民政府予以撤销;农夫负担监督管理部门可视情节提请有关主管机关赐予单位负责人和干脆责任人行政处分。第三十四条 违反本条例规定有下列行为之一的，由农夫负担监督管理部门或者有关部门报请同级或者上一级人民政府责令其停止违法行为，限期如数退还非法收取的款物;造成经济损失的，责令其予以赔偿。并视情节由所在单位或者有关主管机关赐予单位负责人和干脆责任人行政处分：(一)超出规定限额提取和运用村提留和乡统筹费的;(二)村集体经济组织和乡人民政府以外的其他单位收取村提留和乡统筹费的;(三)在发放农副产品预购定金时扣取村提留和乡统筹费的;(四)未按规定范围运用村提留和乡统筹费的;(五)强制农夫以资代劳的;(六)挪用、平调村提留、乡统筹费和以资代劳资金的;(七)非法向农夫实施行政事业性收费、集资的;(八)未经批准或者未按规定标准收取牌照、证件、簿册工本费的;(九)向农夫和集体经济组织摊派在农村执行公务、设置机构或者配备人员所需经费的;(十)未按规定收费标准收取农用水费、农村电费或者随水费、电费加收其他费用的;(十一)未按规定收费标准收取学杂费和代收的书本费、水电费，以及强行代收学生人身保险费，强行要求学生集资、捐助、借款和统一购买学习资料、学习用品、校服、运动服及其他商品的;(十二)截留、挪用、拖欠国家和自治区各级人民政府供应给农夫的补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品挂钩实惠物资和返还的减免税费的;(十三)拖欠支付给农夫的农副产品收购款的;(十四)向农夫和集体经济组织乱摊派的;(十五)违反本条例规定增加农村义务工和劳动积累工的。违反前款规定的，由县级以上农夫负担监督管理部门视情节赐予单位1000元以上10000以下罚款;对单位负责人和干脆责任人可处100元以上500元以下罚款。贪污、挪用村提留、乡统筹费以及扶贫款、救灾救济款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。罚款一律上缴财政。第三十五条 对运用警具、警械或者以其他手段强行向农夫非法收取村提留、乡统筹费和其他费用，情节严峻的，由有关部门赐予单位负责人和干脆责任人行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 无视法律、法规规定，加重农夫负担而引发恶性案件，致使公共财产、国家和人民利益受重大损失的，由农夫负担监督管理部门报请同级人民政府或者上一级人民政府赐予单位负责人和干脆责任人行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条 农夫负担监督管理部门工作人员不仔细履行职责，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关赐予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条 对检举、揭发、控告和抵制向农夫乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反中华人民共和国行政监察条例的，由行政监察机关依法处理;违反中华人民共和国治安管理惩罚条例的，由公安机关依法惩罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十九条 违反本条例规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农夫负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工安排中扣减，或者由用工单位按标准工日赐予农夫出工补贴。第四十条 当事人对依照本条例规定作出的行政惩罚确定不服的，可以在接到惩罚确定通知之日起十五日内，向作出惩罚确定机关的上一级机关申请复议;当事人对复议确定不服的，可以在接到复议确定通知之日起十五日内，向人民法院起诉;当事人也可以干脆向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行惩罚确定的，由作出惩罚确定的机关依法申请人民法院强制执行。第四十一条 农夫拒不履行本条例规定的义务的，由村集体经济组织或者村民委员会责令限期履行;情节严峻的，报请乡(镇)人民政府确定，申请人民法院强制执行。第四十二条 农夫对行政机关违反本条例规定作出的收费、集资、摊派和要求担当劳务的确定不服，可以在接到确定之日起三十日内，向上一级行政机关申请复议，复议机关应当在三十日内作出复议确定;申请人对复议确定不服的，可以在接到复议确定之日起十五日内，向人民法院起诉。农夫也可以在接到确定之日起三个月内，干脆向人民法院起诉。第六章 附 则第四十三条 自治区各级人民政府及其所属工作部门过去制定的涉及农夫负担的规定，与本条例规定相抵触的，一律废止。第四十四条 本条例详细应用中的问题由自治区农业行政主管部门负责说明。第四十五条 本条例自发布之日起施行。 农夫担当费用和劳务管理条例 第一章总 则第一条 为了减轻 农夫负担，爱护农夫的合法权益，调动农夫的生产主动性，保进农村经济持续稳定协调发展，制定本条例。其次条 本条例所称农夫担当的费用和劳务，是指农夫除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照 法律、 法规所担当的村(包括 村民小组，下同)提留、乡(包括镇，下同)统筹费、劳务(农村义务工和劳动积累工)以及其他费用。向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，担当前款规定的各项费用和劳务，是农夫应尽的义务。除此以外要求农夫无偿供应任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农夫有权拒绝。第三条 国务院农业行政主管部门主管全国农夫担当费用和劳务(以下简称农夫负担)的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农夫负担监督管理工作。乡人民政府主管本乡的农夫负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。第四条 各级农夫负担监督管理部门负责检查有关农夫负担管理的法律、法规和政策的执行状况;会同有关主管部门审核涉及农夫负担的文件;帮助有关机关处理涉及农夫负担的案件;培训农夫负担监督管理工作人员。第五条 国家激励和支持发展农村集体经济，提倡主要依靠集体经营增加的收入，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。其次章村提留、乡统筹费、劳务的标准和运用范围第六条 农夫干脆向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费(不含乡村集体全部制企业缴纳的利润)，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益安排统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农夫人均纯收入的5%。对经济发达的地区，经省、自治区、直辖市批准，可以适当提高提取比例。乡统筹费的最高限额由省、自治区、直辖市确定。第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费：(一)公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。(二)公益金，用于五保户供给、特殊困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。(三)管理费，用于村干部酬劳和管理开支。村干部酬劳实行定额补助和误工补贴两种形式。详细定额补助人数、标准和误工补贴方法，由乡人民政府依据村规模、经济发展水平和实际工作须要制定，报县级人民政府农夫负担监督管理部门备案。第八条 乡统筹费用于支配乡村两级办学、安排生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。乡统筹费可以用于五保户供给。五保户供给从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。第九条 乡统筹费内的乡村两级办学经费(即农村教化事业费附加)用于本乡范围内乡村两级的民办教化事业。乡村两级办学经费在乡统筹费内所占比例，由省、自治区、直辖市人民政府教化主管部门提出，经同级农夫负担监督管理部门审核，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院农业行政主管部门和教化主管部门备案。第十条 农村义务工，主要用于植树造林、防汛、马路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农夫劳动力每年担当五至十个农村义务工。因抢险救灾，须要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹支配。第十一条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年担当1020个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间运用。第三章村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理第十二条 村提留和乡统筹费主要按农夫从事的产业和经济收入担当。承包耕地的农夫按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。经营个体工商业和私营企业的，应在税后按经营所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第六条规定的限额比例之内。第十三条 对收入水平在本村平均线以下的革命军烈属、伤残军人、失去劳动实力的复员退伍军人和特殊困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会探讨评定，适当减免村提留。第十四条 乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农夫负担监督管理部门审核、乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。第十五条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。对因病或者伤残不能担当农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议探讨通过，可以减免。第十六条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取。第十七条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议探讨通过，报乡人民政府备案。探讨通过的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。村民委员会应当对村提留的收取和运用实施监督。第十八条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底做出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农夫负担监督管理部门备案。探讨通过后的乡统筹费预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。第十九条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农夫全部，主要用于本乡民办公助事业，不得混淆和变更乡统筹费的集体资金性质和用途。其次十条 对村提留和乡统筹费，应当实行严格的财务管理制度。集体经济组织应当对乡提留和乡统筹费的运用实行内部审计监督制度。其次十一条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工安排，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工状况，接受群众监督。第四章其他项目的监督管理其次十二条 面对农夫的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政府财政、物价主管部门会同农夫负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。其次十三条 向农夫集资，必需在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向运用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省、自治区、直辖市以上人民政府安排主管部门会同财政主管部门、农夫负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。其次十四条 在农村建立各种基金，须经国务院财政主管部门会同农夫负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须经国务院批准。其次十五条 向农夫发放牌照、证件和簿册，必需依照法律、法规的规定或者经省、自治区、直辖市以上人民政府批准。向农夫发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。其次十六条 向农夫发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。其次十七条 组织农夫参与保险，应当遵遵守法律律、法规的规定。其次十八条 严禁非法对农夫罚款和没收财物。其次十九条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农夫和集体经济组织摊派。第三十条 企业、事业单位为农夫和集体经济组织供应经济、技术、劳务、信息等服务，应当遵循自愿原则。收取服务费用，应当根据国家有关规定执行。第三十一条 任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农夫和集体经济组织摊派。第三十二条 任何单位和个人都有权举报违反本条例的行为。农夫负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必需刚好查处或者提请同级人民政府依法处理。第五章嘉奖与惩罚第三十三条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由人民政府赐予表彰或者嘉奖：(一)严格执行本条例规定，切实减轻农夫负担;(二)在农夫负担监督管理工作中，仔细履行本条例规定职责，成果显著的;(三)检举、揭发向农夫乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。第三十四条 违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农夫负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。第三十五条 违反本条例规定向农夫和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农夫负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物。第三十六条 违反本条例和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农夫负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工安排中扣减，或者由用工单位按标准工日赐予农夫出工补贴。第三十七条 对违反本条例规定的单位负责人和干脆责任人员，由农夫负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者有关主管机关赐予行政处分。第三十八条 对检举、揭发、控告和抵制向农夫乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反中华人民共和国行政监察条例的，由行政监察机关依法处理，属于违反中华人民共和国治安管理惩罚条例的，由公安机关依法惩罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第六章附 则第三十九条 各省、自治区、直辖市可以依据本条例，结合本地的实际状况，制定实施细则。第四十条 本条例由国务院农业行政主管部门负责说明，并组织实施。第四十一条 本条例自发布之日起施行。