创新新型农业经营体系调研报告.docx

创新新型农业经营体系调研报告近年来，我县在做好土地流转，坚持适度规模经营的基础上，以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、涉农企业龙头企业和专业化社会化服务人才为重点，以提高农民素养和农业技能为核心，以政策扶持为动力，突出机制创新，培育了一批综合素养高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型农民队伍，造就了一批辐射带动作用显著的涉农龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，进一步推动了我县农业农村进展，促进了农业增效、农民增收，走出了一条创新新型农业经营体系的探究之路。一、基本状况目前，我县共进展各类涉农龙头企业55家，组建农民合作社400家，有50亩以上的家庭农场40个、各类专业大户2776户。全县共培育新型职业农民4.5万人次，进展农业社会化服务组织805个。1、新型农业经营主体日益壮大。一是农业产业化龙头企业做实做强。我县始终把农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手，以现代农业科技示范园为平台，通过细心包装农业项目，主动引进外地客商，引导本地工商资本和民营资本向农业产业开发，进展规模效益农业，培育壮大现代农业经营主体，大批农业产业化龙头企业应运而生。目前，全县共有农产品加工企业55家，资产上千万的10多家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家，市级以上龙头企业33家。特殊是金农米业集团胜利跻身国家级龙头企业，实现了我县国家级龙头企业零突破。20××年，龙头企业已实现销售收入28.8亿元，在推动农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。二是农民合作社进展迅猛。20××年4月，绿万佳种养专业合作联社正式成立，该联社通过整合优势资源，在原有的17家合作社、龙头企业、经营服务部等基础上创建而成，有效地改善了当前合作社生产单一、经营粗放、服务环节脱钩、经济效益较低等现状，为农民生产的规模化、集约化、产业化和机械化探究出了一条新的途径。联社现有成员3286人，建立种养基地583个，实现双赢利润8000万元，极大地带动了我县农民合作社的迅猛进展，将千家万户的农民有序带入产业进展轨道，提高了农民的组织化程度和应对市场风险的能力。目前，我县共有农民合作社400家，其中国家级示范社6家、省级示范社12家、市级示范社32家，登记入社农户3万户，带动农户4.9万户，建立基地14.5万多亩。农民合作社的进展得到了省市领导的充分确定，被评为全省农民专业合作组织进展先进县。三是种养大户和家庭农场蓬勃兴起。在劳动力加速转移、产业结构不断调整、农村土地流转不断增加等因素影响和推动下，我县种养专业大户呈现快速进展的良好态势，种养大户大量增加，经营规模不断扩大，集约化水平日益提高。据不完全统计，全县现有种粮大户186户，其中百亩以上85户；养殖大户1000多户，其中万头以上4户，1000头以上110户，500头以上433户。一些种养大户在不断扩大土地经营规模的基础上，主动采纳先进生产技术和市场化经营方式，生产经营模式已转为家庭农场模式。这种家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，农业收入为主要收入来源，具有规模化、集约化、商品化的经营特点。四是新型职业农民绽放异彩。我县多渠道、多形式组织开展新型职业农民培育，将新型职业农民培育作为农民教育培训工作的重中之重，主动为培育对象搭建项目对接、技术信息、行业沟通、融资等四大平台，有力地推动全县农业企业、种养大户规模化进展。以“一村一名大学生工程、阳光工程、金蓝领工程、雨露工程、农业科技进村入户工程为平台，培育了一批有文化、有技术、有素养的技能型、管理型和专业型的新型职业农民，已成为农业大军的“领头羊。几年来，共培训农民10万余人次，其中新型职业农民4.5万人次。传统农民转变为职业农民，既增添了农民增收致富的能力，又为加快农业现代化进程提供了持续动力。日前我县被列为全省新型职业农民培育试点县，成为全市入围的个县市区之一。2、新型农业社会化服务体系逐步健全。一是健全农业技术推广服务体系。以农技推广制度改革为契机，主动创新机制，已全面完成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业。二是加强动物疫病防控。建立了县、乡、村三级动物疫病防疫检疫防控体系，其中设立了14个乡镇防疫检疫站，选聘了61个防检员，实行财政全额拨款，做到定岗、定编、定人。在重大动物疫病防控上，到达免疫密度100%目标，有效掌握了高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行。通过做好免疫物质调拨，组织开展免疫技术培训等措施，实现动物疫病监测全覆盖，全面保障了免疫工作的顺利开展。三是推动农产品质量监管。主动推动农产品质量安全管理机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、进展、检测、爱护农产品质量监管体系，打响了“三辣、“桃苑金猪、“鱅等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个。四是加快农产品市场流通。着力引进进展了百亩锦江农产品物流中心、恒龙物流、和达天下物流等大型农产品批发市场，使之成为区域性的农产品集散中心、价格形成中心、信息沟通中心和仓储物流配送中心。同时，大大培育农村经纪人、农产品运销专业户等农村各类流通中介组织，主动拓宽与乡村消费相匹配的农贸市场、农资超市、连锁经营、电子商务等现代流通渠道，继续实施农超对接、农批对接、农社对接，构建一体化农村现代流通服务体系，激活了农村消费潜力。3、农村产权制度改革稳步推动。一是推行土地流转新机制。我县坚持和完善农村基本经营制度，主动探究、推行农村土地经营权流转新机制，推动流转主体多元化，使土地流转从单一的农户之间流转向农业企业、种养大户、农民合作社等共同参加流转转变，进展适度规模经营，提高土地的综合利用率和生产效益。我县共有耕地总面积38.57万亩，其中土地流转面积11.7万亩，涉及农户近万户，流转率达33%；林地面积103.5万亩，流转面积26.87万亩，流转率达25.96%。土地流转后的农业产业化规模经营有力地解决了农村有地无人种、有人没能力种、有地无技术种等问题，促进了农民增收。二是创建农村产权流转交易和土地流转服务平台。逐步建立完善“土地流转服务中心等土地承包经营权流转平台，构建县、乡、村三级流转服务网络。20××年，我县就设立了县农村产权流转交易中心，在14个乡镇建立了乡镇农村产权流转交易所和土地流转服务中心，服务中心设置了咨询和综合接件、信息服务、农村产权流转审查办理、金融服务和纠纷调解等窗口，主要办理信息发布、组织交易、成交备案、代办登记、融资服务等业务，为构建县、乡、村三级农村产权流转服务体系奠定了基础，进一步促进了农村资源向资本转化。三是加速农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自今年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我县大力推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作阅历丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导帮助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制。目前，已完成全县14个乡镇、186个村、1614个村小组、68794户农户的测绘，确权面积达38.57万亩，下一步等待市里软件安装并着手进行数据录入。该项工作得到了省、市的高度确定，人民日报于8月24日对我县在土地确权方面的做法、成效和胜利阅历进行了报道。四是推动农村融资体制改革。我县主动探究金融机构改革新途径，组建了村镇银行和贷款公司，引进农业担保和保险机制，通过银保合作、银企合作、银政合作，主动拓展业务空间，缓解农户和涉农企业资金难题。今年8月份开展的“财政惠农信贷通融资试点工作，是当前创新财政支农体制机制、强化财政资金引导、撬动金融资金支持农业生产经营的重要举措，既是一种探究创新，更是今后改革的方向和必定趋势，对广大农民特殊是新型农业经营主体来说，是“准时雨，是“雪中送炭。我县快速行动，成立领导小组，进行调查摸底，合理调配信贷资源，并向农民合作社倾斜。自我县第一批1个亿的信贷打算批复下来后，省500万、市250万和县500万的配套资金已全部到位，部门与合作银行也已签订协议，放贷工作正在有条不紊地开展。此举极大的发挥了财政资金引导作用，加大了融资资金对农业的信贷投入，切实解决了农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体融资困难问题，促进了新型农业主体做大做强。二、三个共性从我县新型农业经营体系的进展来看，有以下三个共性：1、规模化。适度规模化，是确保新型农业经营主体稳定开展生产经营的重要基础。没有规模化就不能保证足够的收入，没有足够的收入就不能保证新型经营主体的稳定性。我县已流转的水田面积达11.7万亩，占全县总面积的33%；已流转林地达26.87万亩，占总面积的25.96%，且流转的水田、山地大多集中在龙头企业、合作社、经营大户等新型农业经营主体手中，规模经营效率明显显现。比方，九峰园林工程有限公司投资10亿元在芦洲乡建成了一个全省最大、连片面积达1.1万亩的花卉苗木基地。公司以每亩90元租赁农民土地和雇聘当地农民等方式，实现了农业增效、农民增收。至今已种植花卉苗木4.5万株，进展花卉苗木基地3万余亩，辐射带动农户2.6万户，成为我县首当其冲的花卉苗木富民产业龙头企业。2、专业化。当前我县基本生产模式为“龙头企业+农民合作社+基地+农户，但实践证明，社会化服务必不行少。专业化的社会服务可以有效提高劳动生产率，节省生产本钱，促进增产增收。我县已建成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业，新型农业社会化服务体系逐步健全。3、标准化。举例来说，作为粮食大县，我县在推行高标准农田、粮田方向取得了显著的成效，在生产资料投入、整地、播种、育苗、栽培、灌溉和收割等生产全程都推行标准化。与此同时，主动推动农产品质量安全监管保障机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、进展、检测、爱护农产品质量监管体系，打响了“三辣、“桃苑金猪、“蒙山猪等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个，有力推动了现代农业进展升级。三、四点体会在进展过程中，我县依据现状，不断进行创新摸索，逐步建立健全新型农业经营体系建设。主要有四点体会：1、要从制度上给予农民更加完好的土地财产权。农民需要政策激励，更需要制度公平。我们的土地制度与管理体制改革还不到位，农民土地权益爱护仍存在重大制度缺失，土地收益安排明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。要给予农民更加完好的土地财产权，是维护农民土地权益的关键。要通过产权的有效分割和清楚界定，给予农民更加完好的土地权利包括排他的使用权、独享的收益权及自由的转让权，使农民感觉到真正成为土地的主人。一是坚持农民主体，推动土地确权。近年来，虽然我县涉农龙头企业、合作社等新型农业经营主体得到快速进展，但农业生产经营“一家一户单打独斗、“靠天吃饭落后意识仍旧存在，培育新型农业经营主体已成迫切需要。土地是农民的命根子，农民始终是农业生产的主人。要依法稳妥开展土地确权登记，确保合同、证书、地块、面积“四到户，清楚产权归属、强化物权登记管理，给予农民更加完好的土地权利。通过产权的有效分割和清楚界定，使农民成为土地真正的主人，是确保土地流转的关键。今年我县开展了整县推动农民土地承包经营权确权登记颁证试点工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作阅历丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导帮助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制，确保全面完成确权登记颁证工作。二是开展农村产权交易，创新土地管理制度。建立完善以土地流转为主要业务的农村产权市场体系，是保障土地管理机制创新、规范、平衡推动的关键。我县借鉴先进地区的胜利阅历，建立了县级农村产权综合交易中心。农村产权流转交易市场的建立和进展，有利于让市场发觉农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入。有利于引导农村“三资资本化进入流通市场，切实破解农村“三资入市难、流通难、增值难、议价难问题。探究建立土地信托公司，引导农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，托付信托公司进行经营管理，使农民收益由过去的单纯收租金变为“基本地租+浮动效益。主动完善交易流转、抵押登记、处置变现等中介机构和服务体系，切实盘活农村集体资金、资产、资源，为农村各类产权流转和抵质押贷款提供配套服务。建立土地增值评估机制，让农民获得更多的土地增值收益。探究建立农村闲置宅地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用机制，努力在土地资源自由流淌、集约使用方面主动突破，把土地资源变为土地资本。2、要引导土地、政策、资金、人才向新型农业主体靠拢。一要引导土地向新型主体流转。主动稳妥推动土地流转，进展适度规模经营。加快土地确权，建成县、乡、村三级农村土地承包服务平台和经营纠纷调处体系，建立健全土地流转登记、鉴证和合同备案制度。通过完善利益安排机制，推广租金动态调整、土地入股保底分红等利益安排方法，主动引导农村土地向种养大户、家庭农场、龙头企业流转，进展适度规模经营。二要引导资金向新型主体流入。培育农村“内生的金融组织，规范进展农民专业合作社，探究完善“龙头企业十农户、“基地十农户的贷款担保模式，解决合作社和家庭农场贷款难的问题。三要引导人才向新型主体聚集。深入实施新型农村人才培育工程，通过创业培训、市场指导、资金支持等措施着力培育一批职业农民。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员投身农业、扎根农村。3、要建立多层次的金融服务体系取得农村融资新突破。融资难题是个普遍问题，主要表达在“贷款难、费用高、网点少。要建立多层次的金融服务体系，加快农村金融创新。一是转变观念。金融部门要与时俱进开发更多适合农业、农村、农民的金融产品，土地、房屋、农产品是农村最大的资源资产，要加快农村产权制度改革，激活农村静态资产，为农村金融抵押担保提供支撑。二是培育农村金融的本土力量。大力进展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社。培育农村金融的本土力量。农业贷款关键是担保，成立农业担保公司，特地为种养大户、农民专业合作社、农业企业等提供贷款担保。推广综合性农民合作社发挥农民资金互助组织作用，调剂农户间资金余缺，增添农民专业合作社自主解决融资难题的能力，成为农户与金融机构搭建融资的桥梁。三是创新贷款品种。开展农产品订单、保单、仓单等权利质押，探究农业企业通过融资租赁等方式进行融资的新途径。进一步增加抵押贷款品种，盘活农民土地资源，给予农民更多土地财产。主动探究开展农村宅基地、农村类学问产权等农村产权抵押贷款服务，创新涉农贷款担保方式、实物抵押方式、资金发放和结算方式，实现资源变资产，资产变资金，开拓农村产权抵押融资新渠道。四是加强农村金融服务网点建设。引导金融机构网点下延，在居民多的大村增设网点，对偏远村和人口少的村点增设村级金融服务站。五是完善农业保险机制。需要继续深化农业险种改革，不断完善现有险种与理赔机制，更加有效的为农业进展提供保障与支撑，让保险为农业的进展遮风避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母猪等险种之外，要进展农业保险新险种，将优势特色农产品等纳入政策性农业保险范畴，扩大农业保险实施范围。同时进一步扶持农业商业保险的进展，实现双赢双保险。4、要实行有效举措保障新型农业主体经营权益。一是规范准入门槛。要进一步提高新型职业农民及农业经营主体的准入门槛，防止套取国家补贴资金的假职业农民和经营主体，切实保障真正经营者的权益。二是强化风险防控。主要包括金融风险、农业自然灾难风险和市场风险。应当从金融、生产技术、产业链、农业保险等方面入手，实行相应措施，完善健全机制，降低风险系数。整合涉农资金，建立农企合作、银企合作，破解货款难题。三是加强扶持力度。在对新型农业经营主体政策倾斜方面，上级部门还要加大对新型主体的扶持力度，出台各项优惠政策，将农业补贴新增部分和涉农项目向新型主体倾斜。如出台金融、科技、产业、社保等方面的优惠政策、保障机制和扶持体系极为重要。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 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