人大经济金融课件 财政学课件 第十五章.pptx

第一节第一节 财政政策财政政策概述概述 第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应 第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 第四节第四节 我国财政政策的实践和经验我国财政政策的实践和经验 第十五章第十五章 财财 政政 政政 策策 财政学(第五版）陈共 主编1 15.1 Introduction of fiscal policy 15.2 The transmission mechanism of fiscal policy and the effect 15.3 The coordination between fiscal policy and monetary policy 15.4 The practice and experience of fiscal policy in China Chapter 15 Fiscal policy 财政学(第五版）陈共 主编2第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l一、什么是财政政策一、什么是财政政策lthe definition l二、财政政策主体二、财政政策主体lthe subject l三、三、财政政策目标财政政策目标lthe target l四、财政政策工具四、财政政策工具lthe instrument l五、财政政策的类型五、财政政策的类型lthe types 财政学(第五版）陈共 主编3第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l一、什么是财政政策一、什么是财政政策l财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。指导原则及其相应的措施。财政学(第五版）陈共 主编4第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l二、财政政策主体二、财政政策主体 l 财政政策的主体只能是各级政府，而且财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是中央政府主要是中央政府 财政学(第五版）陈共 主编5第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l三、三、财政政策目标财政政策目标 l经济的适度增长经济的适度增长l物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定l提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会l收入的合理分配收入的合理分配l社会生活质量的逐步提高社会生活质量的逐步提高财政学(第五版）陈共 主编6第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l四、财政政策工具四、财政政策工具l（一）税收（一）税收 l（二）公共支出（二）公共支出l（三）政府投资（三）政府投资 l（四）国债（四）国债 财政学(第五版）陈共 主编7 基础性产业投资基础性产业投资“乘数效应乘数效应”显示图显示图 SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX图15-1基础产业投资“乘数效应”显示图财政学(第五版）陈共 主编8第一节第一节 财政政策概述财政政策概述l五、财政政策的类型五、财政政策的类型 l（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 l 1自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策l 2相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策l（1）汲水政策）汲水政策l（2）补偿政策）补偿政策l（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分l 1扩张性财政政策扩张性财政政策l 2紧缩性财政政策紧缩性财政政策l 3中性财政政策中性财政政策财政学(第五版）陈共 主编9第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制lthe transmission mechanism l二、财政政策效应二、财政政策效应lthe effect of fiscal policy l三、财政政策乘数三、财政政策乘数 lthe multiplier of the policy 财政学(第五版）陈共 主编10第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制 l 财政政策工具与收入分配财政政策工具与收入分配l 财政政策工具与货币供给财政政策工具与货币供给l 财政政策工具与价格的关系财政政策工具与价格的关系 财政学(第五版）陈共 主编11第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l二、财政政策效应二、财政政策效应 政策的政策的有效性有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用政策研究费用+政策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失)财政学(第五版）陈共 主编12第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应l三、财政政策乘数三、财政政策乘数 l依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数政策乘数 l税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数 财政学(第五版）陈共 主编13第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l一、货币政策简介一、货币政策简介la brief introduction of monetary policy l二、财政政策与货币政策相互配合的必要性二、财政政策与货币政策相互配合的必要性lthe necessity of coordination l三、不同的政策组合三、不同的政策组合ldifferent kinds of combinations l四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力lthe relative efficacy of the two categories l五、财政政策与货币政策的时滞五、财政政策与货币政策的时滞lthe time lag 财政学(第五版）陈共 主编14第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l一、货币政策简介一、货币政策简介 l所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。基本方针及其相应的措施。l我国中央银行的货币政策手段我国中央银行的货币政策手段 l中央银行对各商业银行中央银行对各商业银行(专业银行专业银行)发放的贷款发放的贷款 l存款准备金制度存款准备金制度 l利率利率 l公开市场操作公开市场操作 财政学(第五版）陈共 主编15第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l二、财政政策与货币政策相互配合的必要二、财政政策与货币政策相互配合的必要 性性l 两者的作用机制不同两者的作用机制不同 l 两者的作用方向不同两者的作用方向不同 l 两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同 财政学(第五版）陈共 主编16第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l三、不同的政策组合三、不同的政策组合l松的财政政策和松的货币政策松的财政政策和松的货币政策 l紧的财政政策与紧的货币政策紧的财政政策与紧的货币政策 l紧的财政政策和松的货币政策紧的财政政策和松的货币政策 l松的财政政策和紧的货币政策松的财政政策和紧的货币政策 财政学(第五版）陈共 主编17第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力l（一）财政政策的效力（一）财政政策的效力l（二）货币政策的效力（二）货币政策的效力财政学(第五版）陈共 主编18财政政策的效力财政政策的效力0Y财政政策效力强财政政策效力弱LMIS（平缓）i ii0Yi0YLMiLM（平缓）ISIS（陡峭）LM（陡峭）ISYI0财政政策效力弱财政政策效力强图15-2 财政政策效力的强弱财政学(第五版）陈共 主编19货币政策的效力货币政策的效力 LMIS(平缓)YOIIOLM（平缓）ISYIOYLM（陡峭）ISIOYIS（陡峭）LM图15-3 货币政策效力的强弱财政学(第五版）陈共 主编20第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合l五、财政政策与货币政策的时滞五、财政政策与货币政策的时滞 l相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞 l财政政策与货币政策的时滞比较财政政策与货币政策的时滞比较 认认识识时时滞滞行行政政时时滞滞决决策策时时滞滞执行时滞执行时滞效效果果时时滞滞内在时滞内在时滞外在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞图图15-4财政学(第五版）陈共 主编21第四节第四节 我国财政政策的实践和经验我国财政政策的实践和经验l一、一、1997年以前的财政政策年以前的财政政策lthe fiscal policy before 1997l二、积极财政政策二、积极财政政策lthe active fiscal policy l三、稳健财政政策三、稳健财政政策lthe moderate fiscal policyl四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本经验经验lthe basic experience of implementing and changing the fiscal policy in our country财政学(第五版）陈共 主编22第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l积极财政政策的主要成就积极财政政策的主要成就：l加大基本建设支出，推动经济增长加大基本建设支出，推动经济增长 l加快基础实施建设，调整经济结构加快基础实施建设，调整经济结构 l加大技术革新力度，推动产业升级加大技术革新力度，推动产业升级 l增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力力 l推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业入，增加就业 l增加农业投入，提高农民收入水平增加农业投入，提高农民收入水平 l使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观使财政收支导向良性循环，并丰富了国家宏观调控的经验调控的经验财政学(第五版）陈共 主编23第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l稳健财政政策稳健财政政策l（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性连续性和稳定性l（二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增（二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用强市场对资源配置的基础作用l（三）优化支出结构，加强管理，提高效率（三）优化支出结构，加强管理，提高效率l（四）推动深化改革，促进经济增长方式的改变（四）推动深化改革，促进经济增长方式的改变财政学(第五版）陈共 主编24第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验l（一）美国和日本的前车之鉴（一）美国和日本的前车之鉴l（二）我国的基本经验（二）我国的基本经验财政学(第五版）陈共 主编25第四节我国财政政策的实践和经验第四节我国财政政策的实践和经验l我国财政政策实施及政策转型的基本经验我国财政政策实施及政策转型的基本经验l1财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。政治经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。l2在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标。策目标。l3在实施过程中必须审慎操作。在实施过程中必须审慎操作。l4实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实实行增加政府支出的扩展性财政政策，而不是实行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。行减税政策，现在看来，这是一条成功的经验。l5财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既财政政策与货币政策的恰当配合，是财政政策既实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。实现扩张效应又避免扩张过度的重要条件。财政学(第五版）陈共 主编26本章小结本章小结l 关键词关键词 财政政策财政政策 财政政策目标财政政策目标 财政政策工具财政政策工具 扩张性财政政策扩张性财政政策 汲水政策汲水政策 补偿政策补偿政策 增长政策增长政策 紧缩性财政政策紧缩性财政政策财政学(第五版）陈共 主编27本章小结本章小结l【复习与思考复习与思考】l1试述财政政策的目标。试述财政政策的目标。l2试述自动稳定的财政政策试述自动稳定的财政政策l3试述相机抉择的财政政策。试述相机抉择的财政政策。l4怎样认识与评价财政政策的效应怎样认识与评价财政政策的效应?l5为什么财政政策与货币政策必须相互配合为什么财政政策与货币政策必须相互配合?l6试述财政政策与货币政策配合的不同政策组合。试述财政政策与货币政策配合的不同政策组合。l7研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义?l8结合结合1998年的经济形势，试述积极财政政策的性质。年的经济形势，试述积极财政政策的性质。l9试述当前稳健财政政策的基本内涵。试述当前稳健财政政策的基本内涵。l10结合美国和日本的经验教训，简述我国财政政策实施结合美国和日本的经验教训，简述我国财政政策实施和操作的基本经验。和操作的基本经验。财政学(第五版）陈共 主编28