第7课 近代以来中国的官员选拨与管理--高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

近代以来中国的官员选拔与管理第7课清政府是在怎样的背景下废除科举制度？清政府是在怎样的背景下废除科举制度？一、晚清选官制度的变化一、晚清选官制度的变化（一）选官制度的变革（一）选官制度的变革（一）选官制度的变革（一）选官制度的变革1 1 1 1、科举制变革、科举制变革、科举制变革、科举制变革（1 1）戊戌变法时期：）戊戌变法时期：随着西学的传播和洋务运动的开展。随着西学的传播和洋务运动的开展。18981898年清政府加设经济特年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。后下令所有考试悉照旧制。一、晚清选官制度的变化一、晚清选官制度的变化1 1 1 1、科举制变革、科举制变革、科举制变革、科举制变革（1 1）戊戌变法时期：）戊戌变法时期：（2 2）清末新政时期：）清末新政时期：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。并多设蒙养学堂。19051905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；决定自停科举之奏；决定自19061906年，起所有乡试、会试一律停止。在年，起所有乡试、会试一律停止。在中国历史上延续了中国历史上延续了10001000多年的多年的科举制度被科举制度被废除。废除。裁裁减减冗署冗官，改冗署冗官，改总理衙门为外务部总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门。巡警部、学部等部门。，规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举，规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶酌加擢用，优予官阶”。19041904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。此正式设立。奏定学堂章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、奏定学堂章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下最下5 5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职并被授以官职或得以升学。或得以升学。规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再予进士、举人出身，再分配相应官职。分配相应官职。2 2、选官制度的改革、选官制度的改革1 1、南京临时政府、南京临时政府孙中山的文官考试思想孙中山的文官考试思想（1 1）内容：内容：以考试制度为主，也就是在以考试制度为主，也就是在“五权宪法五权宪法”的框架之中，国家建立的框架之中，国家建立考试院考试院，主管主管人才的选拔和任用人才的选拔和任用。b.b.完善国家政治制度：完善国家政治制度：建立文官的建立文官的培养、任用、监察培养、任用、监察等方面的运行机制等方面的运行机制。（2 2）评价评价：a.a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。b.b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本本停留在纸面上停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。二、二、民国时期的民国时期的官员选拔制度官员选拔制度1 1、南京临时政府、南京临时政府孙中山的文官考试思想孙中山的文官考试思想2 2、北洋政府（、北洋政府（1912192819121928）建立标志建立标志：19131913年初年初，北洋政府颁布文官考试法草案等法案。，北洋政府颁布文官考试法草案等法案。内容：内容：民国民国男子年满男子年满2121岁者岁者得应文官考试得应文官考试。运行：运行：文官考试由政事堂铨叙局负责。文官考试由政事堂铨叙局负责。（2 2）甄别）甄别：指对指对已经在文官职位上工作的人已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。目的：目的：保持保持行政的连续性与稳定性。行政的连续性与稳定性。旧人事制度向旧人事制度向现代文官制度现代文官制度转变的一个重要措施。转变的一个重要措施。二、二、民国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度3 3、南京国民政府（、南京国民政府（1927194819271948）（1 1）背景）背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和和西方文官制度的精华西方文官制度的精华；落实落实，政府重新设计颁布了政府的人事制度，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。公务员逐渐取代官吏称谓。（2 2）措施）措施：19291929年年国民政府公布第一部考试法国民政府公布第一部考试法，允许，允许女子参加考试女子参加考试，具有更强的，具有更强的开放性与平等性；开放性与平等性；对一般在职人员，国民政府采用对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施甄别审查措施，使其取得任用资格。，使其取得任用资格。（3 3）局限：）局限：实施过程中实施过程中漏洞百出漏洞百出，任用，任用亲信等亲信等现象始终无法禁绝。现象始终无法禁绝。二、二、民国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度19311931年年南南京京国国民民政政府府的的第第一一届届文文官官高高等等考考试试中中，有有很很多多妇妇女女报报名名参参加加。南南京京国国民民政政府府还还在在考考试试中中增增加加了了检检定定考考试试一一项项，即即没没有有受受到到正正规规学学校校教教育育而而自自学学成成才才的的青青年年，可可以以参参加加检检定定考考试试，及及格格后后便便取取得得参参加加高高等等考考试试与与普普通通考考试试的的应应试试资资格格。南南京京国国民民政政府府一一方方面面以以“致致力力于于国国民民革革命命”的的年年限限为为资资格格，使使国国民民党党员员可可以以绕绕开开文文官官考考试试进进入入文文官官队队伍；另一方面，规定党义为考试科目，伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制对非国民党员进入政府严加限制。北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较结结合合教教材材内内容容，试试分分析析与与北北洋洋政政府府时时期期相相比比，南南京京国国民民政政府府的文官考试制度具有哪些特点？的文官考试制度具有哪些特点？允许妇女参加；考试资格的规定更具平等、开放性；具有党派性（浓厚允许妇女参加；考试资格的规定更具平等、开放性；具有党派性（浓厚的党治色彩）的党治色彩）1 1、新中国成立后、新中国成立后：（1 1）沿用：）沿用：沿用沿用民主革命时期民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。（2 2）地位：）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。（3 3）内容：）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核干部选拔、任用、考核、监、监督、交流、培训等内容。督、交流、培训等内容。（4 4）发展：）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理统一领导、统一管理下的分类管理的干下的分类管理的干部制度。部制度。三三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度1 1、新中国成立后、新中国成立后：（1 1）沿用：）沿用：（2 2）地位：）地位：（3 3）内容：）内容：（4 4）发展：）发展：2 2、改革开放后：、改革开放后：（1 1）背景：改革开放给中国带来巨变）背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发，传统干部制度不适应商品经济的发展。展。（2 2）干部制度的改革：）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。（3 3）干部制度的完善：）干部制度的完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。三三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度2016-20212016-2021年国家公务员考试年国家公务员考试（3 3）公务员制度确立）公务员制度确立：开始：开始：19931993年，公务员制度开始推行年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。随后，公务员考试录用制度建立。正式形成：正式形成：20052005年，全国人大常委会通过年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法，标标志着国家公务员制度正式形成。志着国家公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入至此，公务员考录工作正式进入法制化法制化轨道。轨道。（4 4）公务员考试录用制度改善：）公务员考试录用制度改善：考试录用的考试录用的规模和范围在不断扩大规模和范围在不断扩大，录用，录用过程的过程的透明化、公开化和平等化透明化、公开化和平等化也在逐渐完善。也在逐渐完善。（5 5）影响：）影响：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。增添了活力。三三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。西方西方中国中国法定范法定范围选用用标准准性性质划划分分政治原政治原则服服务对象象多数国家公多数国家公务员仅指中央一指中央一级，不包含地方，不包含地方政府公政府公职人人员包含中央和地方各包含中央和地方各级公公职人人员注重通才或注重通才或专才，基本把才，基本把业务知知识和工作能和工作能力作力作为主要条件主要条件德才兼德才兼备，并，并贯穿公穿公务员的考的考试、录用、管理、用、管理、晋升、晋升、奖惩等各等各环节西方分政西方分政务官和事官和事务官，政官，政务官随政党官随政党竞选成成败而而进退，事退，事务官保持官保持稳定，两者之定，两者之间不能不能专任任没有政没有政务官和事官和事务官划分，各官划分，各级各各类公公务员根根据需要可以相互据需要可以相互转任任（不搞（不搞“两官分途两官分途”）政治中立，不受党派干政治中立，不受党派干预，不得参加党派，不得参加党派政治活政治活动，公，公务活活动中不中不带有党派政治有党派政治倾向向不搞政治中立，党管干部，公不搞政治中立，党管干部，公务员始始终与党中央与党中央保持高度一致，保持高度一致，坚决捍决捍卫和和执行党的路行党的路线、方、方针、政策政策政府，受雇于政府，服从政府需要，政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益政府利益人民，做人民公仆，人民，做人民公仆，为人民人民办事，事，对人民人民负责，受人民受人民监督督多数国家公务员仅指中央一级，多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员包含中央和地方各级公职人员注重通才或专才，基本把业务知注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能务官保持稳定，两者之间不能专任专任没有政务官和事务官划分，各级各没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任类公务员根据需要可以相互转任（不搞（不搞“两官分途两官分途”）政治中立，不受党派干预，不政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督对人民负责，受人民监督 材材料料：科科举举夙夙为为外外人人诟诟病病，学学堂堂最最为为新新政政大大端端。一一旦旦毅毅然然决决然然舍舍其其旧旧而而新新是是谋谋，则则风风声声所所树树，观观听听一一倾倾，群群且且刮刮目目相相看看，推推诚诚相相与与;而而中中国国士士子子之之留留学学外外洋洋者者，亦亦知知进进身身之之路路，归归重重学学堂堂一一途途，益益将将励励志志潜潜修修，不不为为邪邪说说浮浮言言所所惑惑，显显收收有有用用之之才才俊俊，隐隐我我不不虞虞之之诡诡谋谋，所所关关甚甚宏宏，收收效效甚甚巨巨。且且设设立立学学堂堂者者，并并非非专专为为储储才才，乃乃以以开开通通民民智智为为主主，使使人人人人获获有有普普及及之之教教育育，且且有有普普通通之之知知能能，上上知知效效忠忠于于国国，下下得得自自谋谋其生。其生。袁世凯等立停科举推广学校折（袁世凯等立停科举推广学校折（19051905年）年）阅读材料，指出袁世凯阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。主张废除科举制、发展学堂的原因。l换取列强信任；换取列强信任；l可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；l设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；l可维护清王朝统治。可维护清王朝统治。材材料料一一 18361836年年英英国国观观察察家家默默德德赫赫斯斯特特在在著著述述中中说说：“假假如如我我们们的的文文职职官官员员和和副副职职官官员员在在得得到到委委任任之之前前，能能够够采采取取某某种种三三级级考考试试的的选选拔拔，那那么么他他们们就就不不会会经经常常出出错错了了。”19”19世世纪纪中中后后期期，英英国国政政府府颁颁布布了了两两道道改改革革文文官官体体制制的的法法令令，逐逐步步建建立立政政治治中中立立、职职务务常常任任、强强化化培培训训、知知识识更更新新等等颇颇具具西西方方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。据马桦英国文官考试研究等据马桦英国文官考试研究等材材料料二二 19301930年年，南南京京国国民民政政府府成成立立考考试试院院，着着手手推推行行公公务务员员制制度度。但但是是国国民民政政府府一一面面采采用用公公务务员员制制度度，另另一一面面限限制制非非国国民民党党员员进进入入政政府府；一一些些地地方方实实力力派派也也把把公公务务员员制制度度视视为为中中央央政政府府对对地地方方进进行行人人事事渗渗透透、瓦瓦解解其其统统治治基基础础的的阴阴谋谋，抗抗战战时时期期及及至至解解放放战战争争时时期期则则步步履履维维艰艰，流流于于形形式式，甚甚至至是是连连形形式都没有。式都没有。据杨学为中国考试制度通史、张创新中国政治制度史等据杨学为中国考试制度通史、张创新中国政治制度史等根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。度实践效果不同的原因。根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。官制度实践效果不同的原因。英国英国:相对宽松自由的相对宽松自由的政治文化传统政治文化传统;公民文化政治素养较高公民文化政治素养较高;工工业化的推进；代议制的建立与发展；政党制度的形成与完善。政府公业化的推进；代议制的建立与发展；政党制度的形成与完善。政府公信力和执行力较强信力和执行力较强;国内政局长期稳定。国内政局长期稳定。中国中国:专制集权的政治文化传统专制集权的政治文化传统;公民文化政治素养相对较低公民文化政治素养相对较低;工工业化水平较低。国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾业化水平较低。国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾;政府公信力和执行力相对较弱政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡国内政局长期动荡(或长期内外战争的或长期内外战争的干扰干扰)