农业政策与法规专题六.ppt

农业政策与法规第六讲陈风波华南农业大学经济管理学院 农业技术政策农业技术的作用与内容农业技术研究农业技术推广新的农业技术研究方向农业技术推广的新方向发展中世界3/4的贫困人口生活在农村地区，由于农业越来越多的侵占边缘土地，造成水土流失和土壤退化，耕地的生产力正面临衰减。增加农业生产力变得更加困难。农业技术的研究和推广是提高农业生产力的重要途径。绿色革命的兴起60年代初期，福特基金会的建议农业精耕县计划：把农业投资集中在少数几个自然条件和耕作技术较好的地区，建立粮食生产基地。这一计划并没有得到尼赫鲁政府的执行。1965年，在此基础上，主张在所有耕作条件和气候条件较好的地区开展以农业新技术为中心的“绿色革命”。绿色革命的具体内容引进、培育和推广高产作物品种：世界银行的帮助下，从墨西哥引进高产矮杆小麦和从菲律宾国际水稻所的高产水稻品种，并进行改良，建立种子场，制定种子法。扩大灌溉面积：改变过去单纯兴修水利工程的做法，采用大中小型水利结合的办法，推广柴油和电动机，建立机灌系统。增加肥料施用量：建立化肥厂，增加化肥施用量。加强农业科学研究和农业技术推广：培训中心，研究站建立，农业科研院所建立。绿色革命的结果1960-1983-1990，印度水稻产量从3500万吨增加到6000万吨，继而增加到7500万吨，单产从1010千克增加到1990年的1750千克。1960-1990年，小麦产量从1100万吨增加到5500万吨，单产从850千克增加到2274千克。绿色革命的成功使发展中国家的政府看到了农业技术研究带来的巨大好处，从而将农业技术研究和推广政策作为农业政策的重要部分。农业技术的作用提高产量；改进产量的稳定性（品种的抗逆性）；降低生产成本和减少损失；提高产品质量；增强农业生产的可持续性（环境友好型技术）；促进农业生产要素之间的替代，提高资源的利用效率（例如机械的使用）；终极的作用是改进提高农业整体的生产能力，提高农业生产效率，改善农民的收入。农业研究的类型研究类型：基础性研究：创造新知识和建立新观点，但不能直接应用于商业领域；战略研究：提供知识和技术方法解决较宽领域的问题；应用研究：通过应用研究和战略研究的理论和方法，发展新技术和发明新方法解决相关问题；适用研究：选择和评估技术发明在农业体系中的应用成效，调整和改造现有技术使其适合特殊环境条件。好的政策和充足的资金是农业研究和开发的前提。由于农业技术具有公共产品的特性，研发周期比较长，投入大，私营企业往往不愿意参与。所以，农业技术的研究和开发往往由政府和公共的科研机构来承担。一般基础性研究由公共部门来承担（因为基础研究的外部性表明他们是公共物品），而私有部门更愿意参加到应用研究和适用研究中来。公共部门的资金也可以用于私有部门开展研究。农业技术政策及内容通过构建相应的农业技术研究和推广的体制，投入相应的资源，促进合适的农业技术的研究，使其得到应用，以提高农业生产力和竞争力。具体的农业技术政策包括：农业技术研究和推广体系的构建。财政的支持，包括人员和资源的配备；农业技术研究的外部环境建设。例如知识产权市场的发育，知识产权的保护；农业技术研究资金投向的选择。例如投入到什么品种（小麦还是水稻）？，什么类型的技术（传统育种还是现代育种）？；机械技术还是品种技术），什么机构（农科院还是农业大学）？科研优先序的确定。同一类作物，什么样的农业技术是重要的？农业技术推广类型的选择。劳动密集型还是资金密集型？农业技术研究和开发面临的挑战：农业技术研究和开发主体的单一性。NGO如何参与到农业科研中来，如果鼓励私营企业参与？农业技术研究和开发成果的评价。专利抑或报告?农业技术研究和开发成果的转化。如何进行转化，研究者是否具有成果转化的义务和能力？如何让农业技术研究和开发的成果更加适合农民的需求。农民如何参与到技术研究和开发中来？（PVS）对农业技术研发改进的政策农业技术研发资金投入的增加；农业科研体系的改善，不同研究机构的竞争；农业技术研究成果的鉴定方式的改变，注重研究成果转化；市场化改革，知识产权的保护，公司制和市场化运作（有关农业技术专利的讨论？例如种子？）；最终用户为导向的改革；从注重在研发过程中就考虑技术的推广。总体的方向：自上而下-自下而上需求导向型的技术研究体系的构建单靠科学家是不能研究出针对特殊地区的适合全世界各种农业生产条件的技术，即便是在一个国家也难以实现。农民的生产技术知识，比如在传统育种，土壤肥力的管理、病虫害及牲畜疾病等发挥着关键作用。需求导向型研究项目的设计和评估工作必须让其受益人参与，包括农户和加工商。研究人员必须了解农户的情况，不管是直接与农户组织交流还是通过他们的代表。参与式研究的提出研究人员在研究开始一直到结束，都让农户参与其中。将正规的研究融入参与式开发过程，使农民和研究人员联合开发技术，一方面使研究人员和政策制定者得到第一手数据，另一方面加深研究者和农民对整个过程的了解，提高农民的技术应用和理解能力。参与式研究参与式技术开发的核心：作为逐步改善农业生产体系的一个过程，许多农民完成属于自己的那一部分很小的实验工作。一般在种子选择和耕作方式改良上比较成功。在哥伦比亚，农村妇女选择的豆类品种比研究人员选择的品种还要好。农业推广发展中国的农业推广起源于研究人员向农民技术信息的传递，只有很少反馈机制以及农民要参与农业技术的研究和开发的相关规定及实践。现有的农业技术研究和推广基本上都是自上而下的。但是新技术的使用必须要考虑其适应性：环境的适应、农户需求（高产、优质还是稳产），性别的适应、市场需求和加工特性。在技术研究日益成熟的情况下，农业推广显得更加重要。农业推广的主要功能农业推广者一方面是农民和研究人员的中间媒介，另一方面也是投入品与资金投入者，市场代理和其它干预农业的人士的中间媒介。农业推广主要有四个功能：诊断：了解农民的社会经济和农业生态条件，以及他们的机会和约束条件；信息传播：可以通过培训班和大众媒体，也可以通过推广机构直接向农民传播或者自愿者组织传播；反馈：把农民对新技术的反应反馈给研究人员，及时改进方案；与研究人员、政府计划部门、非政府组织、农民组织、银行等建立联系，协调彼此的关系。农业推广人员应该具备的能力推广人员本人或家庭与本地区建立有一定关系；熟悉当地 文化习惯和价值取向；具有大众教育的知识结构；懂得农业技术；具有在社区从事工作的经验；懂得如何进行培训工作。农业推广技术的类型能物化和不能物化的技术：能物化的投入品，例如种子、机械、农药和化肥等；不能物化的信息技术，一般分为四类：文化和产品技术信息，如种植和收获的时间、投入品的使用方法、动物管理和家畜健康、农作物保护和农业建筑设计等。农场经营信息，如生产记录保存，财务管理等；市场和加工信息，如价格、市场管理、包装和加工信息，国际标准等；社区发展信息，例如农业协会的组织等。公共物品性质的技术和私人物品性质的信息政府应该更多提供公共物品性质的技术私人物品性质的技术应该由企业来提供随着农场经营的商业化和农业技术的专业化，相应的支持这些活动的推广服务将会变得更加专业化，专业化将使相关信息具备排他性质，从而推广活动也会变得具有排他性，从而使推广活动的收费成为可能。另外，小农户可以以群体的形式购买推广服务，并建立农业技术推广服务提供的竞争机制。发展中国家农业推广中存在的问题农户的需求不能充分驱动农业研究和推广，劳动力市场的需求不能转化为农业技术培训机构的培训课程；农业公共研究和推广服务的财政支持存在问题；教育、研究、推广工作人员和农民之间缺乏系统的协作，限制了对农村部门的支持性服务的效率。推广人员的工资不是根据其工作情况来支付报酬，政府对推广人员的工作情况的监控能力非常有限。缺乏足够的刺激来促使服务推广人员全心全意为客户服务，大多数的推广服务都没有“服务消费者”的强烈方向性，忽视大多数农民的利益。公共性推广服务活动减少，商业性活动增加。农业技术推广的新模式构建多样化的农业技术推广模式:公共机构、私人服务提供者、生产者组织和NGO都参与到农业技术推广中来；建立农民参与基础上的为客户定制的技术推广模式，通过建立付费和农民评价机制来改进农业技术推广的效率；利用新的信息技术构建新型的低成本的农业技术信息传导和技术人员与农户之间的沟通渠道。通过项目来推动特定技术的应用（项目的分工和不同环节的配套）。谢谢！