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宪法在法治体系中的核心作用宪法在法治体系中的核心作用中国人民大学法学院胡锦光目录：宪法在法治体系中的核心作用目录：宪法在法治体系中的核心作用 一、依法治国首先要依宪治国 二、依宪治国必须实施宪法 三、实施宪法必须建立实效性的宪法监督机制四中全会四中全会l全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。l完备的法律规范体系l高效的法治实施体系l严密的法治监督体系l有力的法治保障体系l完善的党内法规体系 l坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。l完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系l加强宪法实施 l健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度.l健全宪法解释程序机制一、依法治国首先要依宪治国一、依法治国首先要依宪治国l坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。传统的管理传统的管理l计划经济：计划命令与服从；革命思维、运动方式l基础1：人身控制l基础2：不依法律程序打入另册：社会底层l基础3：政府公信力中国社会的发展变化中国社会的发展变化1。单一利益社会利益多元化社会2。计划经济市场经济3。禁止人口流动人口自由流动4。无人权意识人权意识增强5。政府公信力极强官民相互不信任6。单一核心价值观多元核心价值观现阶段的管理方法现阶段的管理方法 1。行政手段：命令 2。法律手段：决定 3。经济手段：补偿 4。强制手段：关押当前中国社会的基本问题当前中国社会的基本问题l以宪法为核心的规则的权威性 l公权力滥用：以权谋私；劳民伤财；尸位素餐l社会核心价值观缺失l社会公平理念未获得充分实现l缺乏社会诚信体系l贫富差距临近心理崩溃l私权包括财产权缺乏保障l诺贝尔奖获得者弗里德曼在他的书中讲到:不用担心中国偷窃美国的技术，因为美国可以更快地发明新的技术;最应该担心的是中国偷窃的是美国独立宣言、宪法等代表美国价值的东西，当中国开始拷贝这些东西时，才是中国真正强大的开始，那才会对美国构成实质威胁。核心价值观 以宪法为核心的统一的规则体系 统一的宪法秩序l规则统一秩序统一l规则稳定秩序稳定l规则具有权威性秩序具有权威性社会规则的社会规则的“双轨制双轨制”重要报告 宪法 红头文件 法律 重要讲话 法规 重要批示 规章形成统一的法律体系形成统一的法律体系l中国特色社会主义法律体系，是指以宪法为统帅，以法律为主干，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。l两千多年的人治传统l计划经济体制：无限政府l改革开放的成功经验：破坏原有有效规则和秩序 三中全会决定：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境为什么要以宪法为核心？为什么要以宪法为核心？国家根本法国家根本制度、根本任务、各项基本制度和基本政策、公民基本权利 法律以宪法为依据和基础的具体制度 宪法各种政治力量对比关系的集中反映 法律各种政治力量对比关系的具体反映 宪法最高法律效力 法律违反宪法无效为什么要以宪法为核心？为什么要以宪法为核心？l国家根本法l社会最高规则l公民的根本活动准则 宪 法 赋权、保权、限权 国家权力 立法权 行政权 司法权 人 权宪法对于国家权力的基本功能宪法对于国家权力的基本功能赋权：国家权力的正当性和合法性 保权：保障有效运行保障人权限权：防止滥用保障人权宪法对于公民个人的基本功能宪法对于公民个人的基本功能l人权保障l界定国家权力与公民个人权利的关系 公民基本权利（个人权利清单）、宪法保留、法律保留、比例原则、正当程序、授权原则、国家权力分工、税收与财政法定宪法对于社会的基本功能宪法对于社会的基本功能l确定社会核心价值观l界定国家权力与社会主体权利的关系信仰宪法什么？信仰宪法什么？以宪法为核心的统一法律体系 统一宪法秩序 体现社会核心价值的生活 人权（生命、财产、自由）二、依宪治国必须实施宪法二、依宪治国必须实施宪法l习近平：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。l四中全会：加强宪法实施 宪法实施的方式宪法实施的方式l宪法遵守l宪法适用：直接适用与间接适用宪法适用的原则宪法适用的原则 公权力的公定力原理 穷尽法律适用宪法行为与法律行为的区别宪法行为与法律行为的区别直接依据宪法作出的行为称为“宪法行为”抽象宪法行为与具体宪法行为直接依据法律作出的行为称为“法律行为”判断宪法行为的依据为宪法判断法律行为的依据为法律违宪与违法违宪与违法l违宪违反宪法宪法责任l违法违反法律法律责任l直接违宪与间接违宪l良性违宪与恶性违宪1、宪法的直接适用：立法行为、宪法的直接适用：立法行为l依据宪法制定规范性法律文件 法律 行政法规 自治条例和单行条例 地方性法规 授权法规宪法的直接适用：立法行为宪法的直接适用：立法行为l立法不作为2、宪法的直接适用：具体行为、宪法的直接适用：具体行为l全国人大及其常委会、国家主席直接依据作出的具体宪法行为全国人大 （九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；(十二)批准省、自治区和直辖市的建置；(十三)决定特别行政区的设立及其制度；(十四)决定战争和和平的问题。宪法的直接适用：宪法日与宣誓宪法的直接适用：宪法日与宣誓l将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。l建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。宪法的直接适用：司法裁判依据？宪法的直接适用：司法裁判依据？（1）无法律依据 宪 法 无法律规定 公权力案件l法院在没有一般法律规范依据时，能否直接依据宪法判断公权力违宪案？l法院获得这一权力至少需要两个基本条件：1.法院对宪法的解释权 2.为保持统一性，法院系统内部需要存在“先例约束原则”案例1：王春立等诉北京民族饭店案 宪法关于选举权的规定 法律无保护选举权规定 案 件 选举法和民事诉讼法规定选民名单案件通过民事诉讼获得救济基本案情l王春立等16人原系北京民族饭店员工。1998年下半年，北京市西城区人大代表换届。10月，北京民族饭店作为一个选区公布的选民名单中确定了该16名员工的选民资格。后因该16名员工与北京民族饭店的劳动合同届满，双方解除了劳动关系，该16名员工离开了北京民族饭店。北京民族饭店没有通知这些应在原单位选举的员工参加选举，也没有发给他们选民证，致使该16名员工未能参加选举。为此，王春立等16人向北京市西城区法院起诉，状告北京民族饭店侵犯其选举权，要求判令被告依法承担法律责任，并赔偿经济损失200万元。审查与裁定审查与裁定l西城区法院经审查认为：原告王春立等16人关于被告北京民族饭店民族饭店对其未能参加选举选举承担法律责任并赔偿经济损失的请求，依法不属法院受案案范围。对王春立等人的起诉，不予受理。王春立等其中的15人不服一审裁定，向北京市第一中级法院提起上诉，请求撤销原裁定，予以受理。法院经审查认为原审法院不予受理的裁定正确：驳回上诉，维持原裁定。案例2：齐玉苓案 宪法关于受教育权的规定 民法通则无直接规定 案 件基本案情基本案情 陈晓琪冒用齐玉苓姓名顶替齐玉苓上学，并在毕业后一直沿用齐玉苓的姓名 问题：（1）受教育权是否是民事权利，侵犯受教育权是否应当承担民事责任？目前的民事法律规范没有规定。（2）在本案中，受教育权和姓名权都受到侵犯，两者之间是什么关系？2002年最高法院对本案批复：陈晓琪以冒用齐玉苓姓名的方式侵犯了齐玉苓受宪法保护的受教育权，造成了严重后果，应当承担民事责任。山东省高级法院依据该批复作出了判决。争议：肯定说争议：肯定说l最高法院认为：本案是中国法院适用宪法判决的第一案，即“宪法司法化的第一案”。l最高法院通过解释宪法而将宪法适用于具体案件争议：否定说争议：否定说l本案不是法院适用宪法第一案 1.中国法院无权解释宪法，如果最高法院的批复属于宪法解释，则该解释为无效解释，依据该解释作出的判决为无效判决 2.该解释为法律解释，是对民法通则的解释，本案为民事案件，与适用宪法无关（2）与法律同时并用）与法律同时并用l实践中，法院在审理名誉权和继承权案件中，既引用宪法规范，又引用法律规范，共同平行作为具体案件的判案依据。l法院的这一适用是不恰当的：1.法院引用宪法为实体性引用，而法院对宪法没有解释权 2.宪法与法律在效力上存在位阶之分 3.混淆了宪法的功能与法律的功能2、宪法的间接适用、宪法的间接适用（1）透过法律的适用而适用（2）用以解释法律规范而适用（1）透过法律的适用而适用）透过法律的适用而适用 假定一般法律规范符合宪法，亦即一般法律规范的合宪性未存在争议时，因法律依据宪法而制定，基于公权力的公定力原理，法院适用一般法律规范作为判案的依据 法 律 行 为法律依据宪法制定法律依据宪法制定 中国法律的第一条通常规定，本法依据宪法而制定 “依据宪法制定法律”：1.依据宪法的立法授权 2.依据宪法规定的立法程序 3.依据宪法的理念 4.依据宪法的规范 宪 法 法 律 案 件基本要求基本要求l从宪法层面理解法律，而不能仅仅从法律层面理解法律l最高法院通知：法院在判决书中不得引用宪法l后果：法官不学习宪法案例案例1 1：上海：上海“孟母堂孟母堂”案案l2005年9月，“孟母堂”在上海松江开设。记诵中国古代经典是最主要的教学方式，其教学内容包括：语文学科所读的是易经、论语等中国古代传统典籍；英语以仲夏夜之梦起步；数学则由外聘老师根据读经教育的观念，重组教材，编排数理课程；体育课以瑜珈、太极之类修身养性的运动为主。在“孟母堂”求学的孩子来自全国各地，除部分短期补习的以外，还有一些接受全日制教育的学生。2006年7月24日，“孟母堂”被上海市教委定性为违法办学而取缔。这些孩子之父母不服，认为自己的孩子自己有权利决定其接受何种教育和在何处接受教育。争议争议主要有两种观点：一种认为“孟母堂”违反了教育法律制度（1）违反了教育收费的有关规定；（2）未获得办学许可证；（3）未按规定把子女送到经国家批准的教育机构接受义务教育；（4）“读经教育”内容和方式与义务教育法相关规定不符。另一种观点认为“孟母堂”并不违法：“孟母堂不是办学，只是现代在家学习或在家教育的一种方式；义务教育法的“义务”首先是指国家义务，至于儿童则是享受这种义务的权利。不是家长没有送孩子入学，而是入什么学。不入公学，是家长的权利。于家长，这属于自由选择，他人无权干涉，国家也无权干涉。家长有权利不让自己的子女上公立学校，而去“孟母堂”求学，政府理应尊重。北京在家受教育案北京在家受教育案l王育诉侯波不充分履行监护权案l北京人侯波将7岁的儿子明明（化名）家里自己进行封闭教育，并使明明在英语和阅读方面表现了超过同龄儿童的能力，甚至能够看懂古典文学和英文报纸；但前妻认为，不接受正常的学校教育对明明今后的成长不利，于是诉至石景山法院要求取得明明的监护权。判决判决l法院认为：离婚后的子女抚养问题，应当从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益，并结合父母双方的抚养能力及条件等方面予以综合考虑。本案中，明明自2004年6月至今在侯波的自行教育下，英语、汉语的阅读能力确实取得了有目共睹的、超越于同龄人的成绩，本人表示“以读书为乐”说明孩子与父亲感情关系的融洽，而明明在与外界的接触中，除表示“不愿意与王育共同生活”外，其他天真、快乐之行为表现与同龄儿童无异。因此，无法证明王育关于明明身心健康受到侯波不良影响的主张成立。因此，法院对王育要求变更抚养关系的诉讼请求不予支持。宪法关于受教育性质的规定 义务教育法 案 例中国义务教育制度的基本内容中国义务教育制度的基本内容 年限：9年 内容：课程体系 教材：教育部规定 师资：国家认定资格上海案和北京案的评价上海案和北京案的评价 私立学校为什么可以存在？取缔私塾的合法性 如果在家接受教育也能达到目标，是否可以在家接受教育？义务教育法的缺陷：在家教育的考核制度案例2：手机短信侮辱县委书记案 2006年9月，重庆彭水苗族土家族自治县教委借调干部秦中飞因填写的一阙沁园春彭水，词中暗喻传言已被逮捕的彭水县原县委书记马某，和现任县委书记、县长，以及两件轰动一时的官民纠纷，3个政府公共工程。随后，秦中飞通过手机短信把他的得意之作“发给了1015个朋友”；又通过QQ“传给了46名网友”。8月31日，秦中飞被警察带走。公安机关认为，秦捏造了一首引起群众公愤、严重破坏社会秩序和县领导名誉的词，认为“肯定会影响社会稳定和政治稳定”。处理处理 经过一天的审讯后，县公安机关以涉嫌诽谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。9月11日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立，秦中飞将获3年以下有期徒刑。这起案件经媒体报道后，在社会上引起了极大反响。10月24日，县公安局承认诽谤案属于错案，向秦中飞道歉，并让其领取2125.7元的国家赔偿金。吴虹飞案l吴虹飞吴虹飞发表的不当微博言论是:“我想炸的地方有北京人才交流中心的居委会，还有妈X的建委。我想说，我不知道建委是什么东西，是干什么的，不过我敢肯定建委里全是XX。所有和建委交朋友的人我一律拉黑。还有我想炸的人是完全无节操的所谓好人。我才不会那么傻告诉你他的名字，等他炸没了上了新闻你们就知道了。”之后，吴虹飞吴虹飞可能意识到不太妥当，又发了一条:“我想炸-北京人才交流中心的居委会旁边的麦当劳-的鸡翅，薯条，馒头”拘留理由拘留理由l在首都机场爆炸案还处于大众热点关注时，发布这样有关实施爆炸的言论，涉嫌扰乱了公共秩序。违反了治安管理处罚法第二十五条第三项“扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的”;甚至于涉嫌违反刑法第二百九十一条的“编造、故意传播虚假恐怖信息罪。”未提请批捕未提请批捕l2013年7月31日中午，吴虹飞吴虹飞代理律师陈建刚表示此前发“我想炸建委”微博被拘留的吴虹吴虹飞飞，因警方并未向北京朝阳区检察院提请批捕吴虹飞吴虹飞，因此其被拘留后提请批捕期限已经届满，请求立即对吴虹飞吴虹飞采取变更强制措施。律师请求从“刑事拘留”转为“行政拘留”已被批准。吴虹飞吴虹飞有望10天内被释放。有媒体致电朝阳公安分局，后者表示不予回应。宪法关于表达自由与名誉权的规定 明显而即刻的危险原则/主观恶意 案件（2 2）用以解释法律规范而适用）用以解释法律规范而适用案例：广州某企业禁止员工外宿案案例：广州某企业禁止员工外宿案 1 1 1 1广州黄埔区某工厂规定，禁止员工外宿。某广州黄埔区某工厂规定，禁止员工外宿。某员工违反该规定外宿，从住地到工厂途中，遇车祸受员工违反该规定外宿，从住地到工厂途中，遇车祸受伤害，要求作工伤处理。遭厂方拒绝而引发诉讼。伤害，要求作工伤处理。遭厂方拒绝而引发诉讼。2 2 2 2争议：厂方关于禁止外宿的规定是否有效？争议：厂方关于禁止外宿的规定是否有效？3 3黄埔区法院认为，厂方规定禁止员工外宿，黄埔区法院认为，厂方规定禁止员工外宿，违反了宪法关于公民人身自由不受侵犯的规定。违反了宪法关于公民人身自由不受侵犯的规定。4 4有学者认为，该案判决是中国法院适用宪法有学者认为，该案判决是中国法院适用宪法保护公民自由权的第一案。保护公民自由权的第一案。三、实施宪法必须建立实效性的宪法监督三、实施宪法必须建立实效性的宪法监督机制（违宪审查）机制（违宪审查）宪 法 宪法行为（立法、具体宪法行为）案 件三中全会决定三中全会决定 维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。四中全会决定四中全会决定 健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。现行违宪审查制无实效性现行违宪审查制无实效性l一次未进行违宪审查l“鸭子划水”习近平：l保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全 l全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。（一）违宪审查的基本功能（一）违宪审查的基本功能 1、保证宪法的根本法地位即宪法秩序：“宪法之牙”、制度的正当性、平衡公权力与私权利关系、平衡私权利之间关系 2、防止多数暴政，保护少数人的权利 3、协调国家机关之间的关系：中央国家机关之间、中央与地方之间、联邦与组成联邦成员之间 4、确定和弘扬社会主流价值观孙志刚案孙志刚案 宪法关于人身自由保护规定 国务院：收容遣送办法（1982）孙志刚案男女退休不同龄案 宪宪 法（人人平等、男女平等）法（人人平等、男女平等）国务院关于男女退休不同龄规定国务院关于男女退休不同龄规定 案案 件件德国民法典条款违宪案德国民法典条款违宪案 德国基本法：男女平等 民法典：父亲最终决定权条款 案 件（二）违宪审查的基本类型（二）违宪审查的基本类型l司法审查制l宪法法院审查制l宪法委员会审查制l最高国家权力机关审查制1 1、司法审查制、司法审查制以美国为代表英美法系国家64个（日本除外）最高法院和各级法院宪法上一般都有明确规定（美国除外）基本条件：法院的宪法解释权、先例约束原则附带性审查附带性审查 宪 法 审理案件的法院 法 律 审理案件的法院 案 件2 2、宪法法院审查制、宪法法院审查制l主要为大陆法系国家，以德国为代表l50多个国家采用原则性审查附带性审查原则性审查附带性审查 宪 法 宪法法院 法 律 审理案件的法院 案 件3 3、宪法委员会审查制、宪法委员会审查制 以法国为代表 历史沿革：1946年1958年 性质：政治性与司法性 职权：与宪法法院基本相同+总统作出重大决策时的咨询机关 委员：任命委员历任总统预防性审查原则性审查附带性审查预防性审查原则性审查附带性审查 宪 法 宪法委员会 法 律 审理案件的法院 案 件（三）我国的违宪审查制（三）我国的违宪审查制 体制：最高国家权力机关审查制 原因：迷信民意代表机关；制宪权与立法权主体的合一性 1954年宪法第27条 全国人大行使下列职权：（三）监督宪法的实施。1982年宪法第62条 全国人大行使下列职权：（二）监督宪法的实施；第67条 全国人大常委会行使下列职权：（一）监督宪法的实施。1 1、违宪审查的宪法根据、违宪审查的宪法根据 宪法序言：本宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。宪法第5条：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法；一切违反宪法的行为，必须予以追究；任何组织或者个人都不得有超越宪法的特权。2、违宪审查的基本目标、违宪审查的基本目标l宪法第5条第1款：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；第2款：国家维护社会主义法制的统一和尊严。l国家尊重和保障人权3、违宪审查的主体、违宪审查的主体l宪法第62条：全国人大监督宪法的实施；第67条：全国人大常委会监督宪法的实施。l立法法第90条第1款：在我国进行经常性的宪法监督机关是全国人大常委会。能否选择其他体制？能否选择其他体制？l美国式司法审查制？l德国式宪法法院制？l法国式宪法委员会制？l我国的宪政体制人民代表大会制l国家权力机关最高国家权力机关l宪法司法化之尝试四中全会决定四中全会决定 健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度最高国家权力机关审查制的影响最高国家权力机关审查制的影响l违宪审查权与立法权为同一主体，必为自我审查l宪法解释权与立法权为同一主体，难以区分l法律成为非违宪审查的主要对象4.4.协助审查机关协助审查机关l全国人大为非常设机关，无法进行违宪审查l全国人大常委会为常设机关，但职权为19项，且委员众多，无法进行具体的违宪审查l协助审查机关：全国人大专门委员会（9个）、全国人大常委会法制工作委员会 缺点：分散审查；委员多为政治家应设立宪法委员会应设立宪法委员会l全国人大常委会委员已提出两次议案l性质：全国人大专门委员会l职能：协助审查l职权：有一定的独立职权l人员：一定数量的法律专家5 5、违宪审查的对象、违宪审查的对象l宪法、立法法、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序、司法解释备案审查工作程序l法律、全国人大和全国人大常委会作出的具有法律效力的决定决议、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释和规章l应有统一规定l明确法律为审查对象l明确党委文件为审查对象l完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。6 6、违宪审查的程序、违宪审查的程序l（1）启动程序l主动启动违宪审查。依据有关规范性法律文件规定，全国人大专门委员会和全国人大常委会法制工作委员会可以主动启动宪法监督程序。可以分为两种情况：l第一，批准审查。l第二，备案审查。l（2）经请求启动违宪审查l要求：国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院 各省、自治区、直辖市的人大常委会l建议：上述机关之外的其他国家机关 社会团体 企业事业组织 公民完善完善l保留一定国家机关启动宪法秩序l法院启动的程序l公民启动之限定条件：实际受害人 穷尽法律救济 一定时限德国教训、法国经验审查程序审查程序l（1）主动启动违宪审查的审查程序：l认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释同宪法相抵触的，应向制定机关提出书面审查意见。l要求的审查程序：l全国人大常委会办公厅有关部门接收登记后，报秘书长批转有关的专门委员会会同全国人大常委会法制工作委员会进行审查。l专门委员会一般应在收到秘书长批转的审查要求的三个月内，提出书面审查意见。l（4）建议的审查程序：l由全国人大常委会法制工作委员会负责接收、登记，并进行研究；必要时，报秘书长批准后，送有关的专门委员会进行审查。l专门委员会一般应在收到秘书长批转的审查要求的三个月内，提出书面审查意见。完善完善l参考司法程序l启动的条件、受理审查、受理程序、审理原则（如公开审理原则）、审理程序、决定的形式、决定的效力7 7、违宪审查的方式、违宪审查的方式l事前的预防性审查，即在法律文件生效前进行审查。l抽象的原则审查，即在法律文件生效以后发生具体案件前进行审查。l具体的案件审查，即在法律文件生效以后发生了具体案件的审查。8 8、违宪责任、违宪责任l不予批准l不予批准并责令修改l责令修改l撤销l改变l罢免9 9、健全宪法解释程序机制、健全宪法解释程序机制l全国人大常委会解释宪法l全国人大的宪法解释权？l宪法解释与违宪审查的关系存在的问题存在的问题l有无宪法解释及何者为宪法解释之争l立法权与宪法解释权主体同一l宪法解释权与法律解释权主体同一l缺乏实效性的违宪审查l频繁的宪法修改完善完善l制定宪法解释程序法 l宪法解释案的提议主体资格 l宪法解释案的审议程序 l宪法解释案的通过程序 l宪法解释案的格式 l宪法解释案的公布主体和公布载体 l宪法解释案的效力