城乡水务一体化管理模式探讨.doc

城乡水务一体化管理模式探讨年 招 班 指导老师内容摘要：本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性，分析了我国城乡水务管理的现状以及存在的问题，探讨了城乡水务一体化管理的原则以及预期目标，提出了城乡水务一体化管理的模式：合理、完善的管理体制，畅通、良好的运行机制，协调、合理的人员结构，公平、健全的法律法规，科学、高效的信息化管理平台；其更加注重构建具有乡村特色的水务规划与管理新模式，以实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水，促进城乡经济社会和谐发展、人水和谐共处。关键词：城乡水务；一体化管理；安全用水；人水和谐1 城乡水务一体化管理的内涵与必要性11.1 一体化管理的内涵11.2 一体化管理的必要性12 城乡水务一体化管理现状分析22.1 一体化管理现状分析22.2 存在的主要问题32.2.1 管理体制方面32.2.2 运行机制方面42.2.3 政策法规方面42.2.4 队伍建设方面42.2.5 信息化建设方面43 城乡水务一体化管理模式的构建53.1 城乡水务一体化管理原则53.1.1 水资源统一管理原则53.1.2 政、事、企分开原则53.1.3 权责一致原则53.1.4 依法治水原则53.1.5 公平、平等原则53.2 城乡水务一体化管理目标分析63.2.1 总体目标63.2.2 安全用水、有序用水、高效用水目标63.2.3 生态及环境保护目标63.2.4 特色乡村目标63.2.5 经济社会发展目标63.3 城乡水务一体化管理模式构想73.3.1 合理、完善的管理体制73.3.2 畅通、良好的运行机制73.3.3 协调、合理的人员结构73.3.4 公平、健全的法律法规73.3.5 科学、高效的信息化管理平台84 结语8参考文献9我国城市化进程不断加快，水资源需求量日益增加，城市水资源短缺、水灾害加剧、乡村水环境日趋恶化等问题，严重威胁到人们的身心健康，并对人类生产生活及国民经济的发展造成了不同程度的经济失调、生态失衡、环境污染等。这就要求政府必须加强对城乡水资源的一体化管理，以协调与解决水资源开发利用整个过程中产生的问题，促进人与自然及人类自身的和谐发展。对城乡涉水事务进行一体化管理，也是我国全面实现建设小康社会、环境友好型、资源节约型社会的要求，同时，也是建设社会主义新农村的体现，以此为平台政府在逐步完善城市水资源规划与管理的同时，更加注重乡村用水安全，构建具有乡村特色的水务管理新模式，逐步实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水，促进城乡经济社会的健康稳定发展。1 城乡水务一体化管理的内涵与必要性1.1 一体化管理的内涵水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标，为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称1 2。城乡水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域内城市和农村有关防洪、排涝、供水、用水、节水、污水处理与回用、水环境保护、生态系统以及农村水利水电等所有涉水事务实行统一规划与管理的全新管理体制。其核心是由一个部门对水量与水质实行统一规划与管理1 2。1.2 一体化管理的必要性根据我国水资源管理的实际情况，实施城乡水务一体化管理有其必要性与必然性，主要有以下几个方面：第一，城市规模不断扩大，城市化进程不断加快，城市用水量不断增加，并且对供水、用水的安全保障要求越来越高，这必然要求改变旧的、不合理的水管理模式，实行城乡水务一体化管理新模式，以适应新形势的要求。第二，城乡之间涉水事务关系日益密切，相互影响越来越明显，城市用水大量从农村地区取水，城市污水许多未达标就通过河道系统排入农村地区，致使农村水环境严重污染，危害农民健康、影响农业生产生活。第三，水资源系统的内在联系，也要求城乡水资源进行一体化管理，以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用与水环境保护。第四，城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置，提高水资源利用效率的体制保证。水法（2002 年）明确规定各级水行政主管部门负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作。最后，也是落实科学发展观，建设社会主义新农村，促进公平、平等，维护农民权益，保障城市供水安全与农村用水安全，建立完善区域防洪抗旱体系的必然要求。2 城乡水务一体化管理现状分析2.1 一体化管理现状分析我国水务管理体制改革起于1993 年的深圳市水务改革，组建了水务局，主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市制配水等工作，对全市水务系统进行行业管理。截至2002 年底，全国除北京、西藏以外的29 个省、自治区和直辖市，成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计1097 个，占全国县级以上行政区总数的46%3。具体统计结果见表2-1：表 2-1 水务一体化实施情况统计表水务局行政级别数量占同级别行政区比例占县级以上行政区总数比例直辖市级125%38%副省级城市533%地市级10030%县级80639%水利系统实施水务统一管理的单位1858%总计10978%其中，黑龙江省已经在全省范围内全部实现了城乡水务一体化管理，河北省 98%以上的县市实现了城乡水务一体化管理，陕西、山西、江苏、内蒙古、甘肃、云南、河南、青海等省、自治区有 50%左右的市县实现了城乡水务一体化管理。在全国 663 座建制市中，成立水务局或实施水务统一管理的达到 208 个，占建制市总数的31.4%3。2.2 存在的主要问题依据城乡水务一体化管理现状分析，结合水务管理实际情况，我国城乡水务统一管理主要存在以下几个方面的问题：2.2.1 管理体制方面在全国成立的水务局及由水利系统实施水务统一管理的l097 个单位中，其管理职能中l00包含水资源管理职能，96包含城市防洪职能，68包含供水管理职能，37包括排水管理职能，80包含城市节水管理职能，28包括污水处理管理职能3，可以看出没有真正实现涉水事务一体化管理或一体化管理的程度有待提高；且与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺，系统内政企、政事不分的问题较为普遍。2.2.2 运行机制方面合理的水价（包括自来水和再生水的水价，同时应考虑不同区域、不同层次的用户权益来制定）形成机制尚未建立，多元化、市场化的投融资渠道尚未形成，水务现代企业运营机制改革滞后。2.2.3 政策法规方面现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善，尤其是有关乡村方面的水务规划与管理规范条例尚未建立，必须进行研究制定并付诸实践。2.2.4 队伍建设方面城乡水务一体化管理的思想观念、人员结构和业务素质不能适应城乡水务一体化管理新体制的要求等。2.2.5 信息化建设方面城乡水务统一管理信息系统尚未建立起来，不利于管理信息的处理与共享，难以使水务管理系统科学、高效的运作，尤其是乡村地区的信息化建设更不完善，甚至空白。总之，最根本的问题是管理体制不顺，职能划分不够明确，各部门没有建立起有效的协调磋商机制，公众知情权、参与权、公民平等权等未有明显体现，监督体系不够完善，水务信息一体化管理平台尚未完全建立。3 城乡水务一体化管理模式的构建3.1 城乡水务一体化管理原则3.1.1 水资源统一管理原则水资源统一管理的原则是按流域统一管理的原则，水资源权属管理与开发利用的产业管理分开的原则和水量与水质统一管理的原则，由水务局代表国家行使水资源权属管理，其职责是对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质等。3.1.2 政、事、企分开原则政府职能要确实转变到宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行方面来，对所有水事活动实施统一管理、统一调度、统一规划；事业单位按政府授权进行工作，并对政府宏观调控给予技术支撑；企业单位按市场规律运作，并按现代企业制度进行自身建设。3.1.3 权责一致原则调整各个部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；着力改善水利与环保、建设等多部门职能交叉重叠的问题。3.1.4 依法治水原则加强行政体系的法制建设，建立水务管理统一执法队伍，系统整理有关的法律法规，并根据实际情况提请政府和有关部门进行修订；扩大各个重大决策环节的公众参与程度。3.1.5 公平、平等原则加强城乡水务一体化规划与管理，尤其是乡村水资源系统规划与建设，着力破除城乡二元结构，加快新农村建设，维护农民合法权益4，必须更加注重公平、平等，在水务管理方面逐步缩短城乡之间的差距，以确保乡村用水安全。3.2 城乡水务一体化管理目标分析3.2.1 总体目标实行城乡水务一体化管理模式的最终目标是，实现城乡水务管理的制度化、规范化、法制化、科学化、市场化、现代化、信息化、人性化等，从而实现对水资源的合理优化配置，促进城乡经济社会健康稳定有序发展，以及人水和谐共处。3.2.2 安全用水、有序用水、高效用水目标提高水质质量与城乡供水保证，更好地建设起安全、有序、高效的用水体系与运行机制。3.2.3 生态及环境保护目标防洪和污水处理工程与城乡建设相结合，统一规划，有利于城乡水生态系统建设、改善城乡生态质量以及水环境保护，达到人水和谐的发展模式。3.2.4 特色乡村目标以此为契机加强对乡村的水资源规划与管理，建设起具有乡村特色的水文化与水景观。3.2.5 经济社会发展目标实现国家经济社会发展、全面实现建设小康社会，以及建设社会主义新农村等目标，从而更好地促进公平、平等，建立起环境优美、城乡和谐的水务管理特色体系。3.3 城乡水务一体化管理模式构想城乡水务一体化管理模式应该包括以下几个方面：合理、完善的管理体制；畅通、良好的运行机制；协调、合理的人员结构；公平、健全的法律法规；科学、高效的信息化管理平台等。3.3.1 合理、完善的管理体制改革现存的不合理的涉水管理体制，由一个部门对水质与水量负责，协调好上下机构、平行机构，明确各职能部门的责任与义务，加强协作，处理好部门间利益冲突，实现上下一致的城乡水务一体化管理，实现水资源的科学、高效、优化配置、节约与保护等。3.3.2 畅通、良好的运行机制健全完善的市场准入机制、初始水权分配机制以及水务投融资机制，明确细则，促进城乡水务一体化管理。放开城市水务市场，允许外资、民间资本、企业进入供排水、污水处理等市场。在农村建立以民营为主的小型水利工程管理体制，通过转让、拍卖、租赁、承包等方式进行产权改革。在城市推行水价听证制度，完善合理水价形成机制等。组建用水者协会，实行民主管水，使广大群众对用水、管水、节水、水利工程建设增加理解，加大支持，提高公众参与水务管理的积极性。3.3.3 协调、合理的人员结构加强各级各层次水务管理人才队伍的培养，以及提高对水务新观念的思想认识，使适应城乡水务一体化管理的需要。业务素质高、观念性强的水务管理人才以及其在水务系统的协调的分配，是水务一体化管理科学、高效运行的保证。3.3.4 公平、健全的法律法规法律法规是基础，依法行政、依法治水是保障。修改现行不合理的法律法规及相关规范，在法律存在空白的地方，积极研究制定并推行相关管理规范与条例，确保利益相关者的权益不受损害。从政策法规上加大对乡村的倾向，着力破除城乡二元结构，更好地从实质上而不是形式上实现城乡水务一体化管理。3.3.5 科学、高效的信息化管理平台信息化管理平台的建设，主要包括三个部分，管理部门内部的信息网络化建设；政府部门之间信息共享和实时通信的网络平台建设；政府部门与民众之间的信息交流平台建设等。从而，可以有效提高政务办公效率，更加方便快捷地处理各种涉水的突发事件，更好地处理公众及有关社会团体组织的意见与建议，以便做出更加全面合理的决策。4 结语城乡水务一体化管理模式是处理各种与水有关的问题一种行之有效的方式。其实现了由一个部门对地表水与地下水、水量与水质的统一规划与调度。该管理新模式提出更加注重对乡村涉水事务以城市水务管理为平台进行规划与管理，提出建设一个科学的、高效的水务信息管理平台，并着力构建具有乡村特色的水文化、水景观、水安全的管理体系。该管理模式的真正实现关键在于理顺的管理体制、健全的运行机制、各级各层次业务素质高的人才队伍的培养以及规范化的法律法规体系与有效的监督反馈体系。城乡水务一体化信息管理平台的建设，关键在于各种信息的采集与处理，并融合于信息管理系统中，以及如何科学、高效的运行，其涉及到水文科学、经济学、管理学、计算机科学等许多相关学科的专业知识，需要各方面的专业人员的积极参与和通力协作。乡村涉水事务纳入到城市规划与建设尚处在起步阶段，有许多新情况、新问题有待进一步研究与探索。参考文献1 张钡.城乡水务一体化管理研究D.天津：天津大学管理学院，2004.62 王传成.城乡水务管理理论与实证研究D.山东：山东农业大学，2006.113 吴季松，石玉波，李砚阁.水务知识读本M.北京：中国水利水电出版社，2003.84 中华人民共和国国务院新闻办公室.国家人权行动计划(2009-2010 年)EB/OL，2009.4