消防强制执行案卷评查规则.doc

消防强制执行案卷评查规则1 总则1.1 本规则以中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国消防法、消防监督检查规定等有关法律、法规、公安部规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。1.2 行政强制执行案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律适用、执法程序等方面是否存在严重执法问题。一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。案卷评查实行复核制，至少1人考评1人复核，并应填写案卷评查记录表。1.5 案卷分值总分为10分，得分按照下列公式计算：10-扣分合计=案卷分数。1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣5分,且不得评为合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。1.7 一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过1分。扣分分值按照不同文书和问题设定为1分、0.5分、0.2分、0.1分4档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。1.8 案卷成绩分为4个档次：9分以上（含）的为优秀，7分（含）至9分（不含）的为良好，5分（含）至7分（不含）的为合格，5分以下（不含）的为不合格。2 基本要素检查2.1 主体a） 以非法定消防执法主体的名义实施强制执行的；b） 不具有消防执法身份的人员实施强制执行的；c） 无被行政强制执行对象身份证明文件，或行政强制执行决定书中的主体与实际被执行的主体不一致，或文书与证据材料中的被执行对象不一致，且无合法理由的。2.2 事实证据a） 卷内材料未记载或未准确记载当事人拒不改正违法行为或逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定，导致事实不清的；b） 主要证据之间事实描述相互矛盾，导致事实不清的。c） 证据不符合法定形式，或证据取得的方式、手段、途径不符合法定要求，导致唯一或者主要证据失效，无法认定强制执行事项的；2.3 法律适用a） 作出行政强制执行决定，无法律、法规、规章依据，或依据无效的； b） 作出行政强制执行决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误，或未准确到条、款、项的；c） 仅以规章或规范性文件作为强制执行依据的。2.4执法程序a） 未依法履行催告程序，或行政强制执行决定书作出时间在调查取证、催告、审批等时间之前的；b） 无两名以上消防执法人员共同实施行政强制执行记载的；c） 实施的强制执行方式与行政强制执行决定书记载方式不一致的；d） 行政强制执行书未依法送达当事人的。3一般要求检查3.1行政强制执行决定书a） 未印制公安机关消防机构名称或者名称错误的；（0.2分）b） 未填写文书编号或编号不规范的；（0.1分）c） 当事人的基本情况填写不清、不准确的；（0.2分）d） 当事人经催告拒不改正违法行为或逾期不执行决定的事实表述不清或不准确的；（0.5分）e） 作出行政强制执行引用法律依据未准确到条、款、项，或表述不规范（不会引起歧义）的；（0.2分）f） 未载明强制执行方式的；（1分）g） 未依法填写复议、诉讼期限及救济途径，或填写错误、不全的；（0.2分）h） 未载明文书制作日期，或日期无法辨认的；（0.5分）i） 未在法定期限内制作文书的；（0.5分）j） 未加盖公安机关消防机构印章或印章无法辨认的；（1分）k） 当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5分）l） 涂改且未经合法确认的。（0.5分）3.2行政强制执行审批表a） 无行政强制执行审批程序记载的；（1分） b） 违法嫌疑人基本情况记载不全、不准确的；（0.1分）c） 未记载违法事实、证据、依据，或记载不全、不准确的；（0.2分）d） 承办人意见不具体、不明确的；（0.2分）e） 未按规定进行法核，或法核人员不符合要求的；（0.5分）f） 法核意见不明确、不规范的；（0.2分）g） 审批意见不明确，或与行政强制执行决定书不一致的；（0.5分）h） 审批人、审核人、法核人或承办人未签名,或未注明时间的；（0.2分）i） 审批人非作出行政强制执行决定书的公安机关消防机构负责人的。（0.5分）3.3与案件有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、公安行政处罚决定书等a） 原件未按照要求存入处罚卷中或复印件未加盖核对无误章的；（1分）b） 其他不规范问题，按照消防安全监督抽查、消防行政处罚等有关案卷的评查规则执行。3.4行政强制执行书面催告a） 未载明催告单位的；（0.2分）b） 未载明被催告人基本情况的；（0.2分）c） 催告内容或对象错误的；（1分）d） 未载明催告当事人履行义务的期限、方式的；（0.5分）e） 未告知当事人依法享有的陈述权和申辩权，或对当事人陈述申辩内容记载不全面的；（0.5分）f） 被告知人未签名或未记载告知日期的。（0.5分）3.5集体议案记录a） 无集体议案程序记载的；（1分）b） 未记载集体议案时间、地点，或集体议案时间在行政强制执行决定书日期之后的；（0.2分）c） 参加人员基本情况记载不全、不准确的；（0.1分）d） 违法事实、情节后果、法律依据等记载不清的；（0.1分）e） 无参加人员意见及签名的；（0.5分）a） 集体议案结论不明确，或与决定书不一致的。（0.5分）3.6行政强制执行现场笔录a） 无现场笔录的；（1分）b） 未记载行政强制执行时间的；（0.5分）c） 未填写行政强制执行依据或者填写错误的；（0.5分）d） 行政强制执行对象、地点及部位不具体、不明确，或行政强制执行过程及结果记载不规范的；（0.5分）e） 当事人拒绝签名，且无法定情形注明的；（0.5分）f） 行政强制执行人员、记录人或见证人未签名的。（0.5分）3.7现场照片录像、物证照片a） 重要物证未随卷移交归档，未拍照或录像的；（1分）b） 无拍摄内容文字说明、拍摄签名、拍摄时间的；（0.2分）a） 照片或录像不能反映火灾隐患情况、临时查封现场情况等内容的。（0.5分）3.8送达回执a） 不能当场交付当事人签收，未依法使用送达回执的；（1分）b） 送达回执无编号的；（0.1分）c） 送达文书名称、文号、对象错误，或送达超过法定时限的；（0.5分）d） 送达人、受送达人、送达时间、送达地点、送达方式、代收人与受送达人关系等填写不全的；（0.2分）e） 受送达人未签名，且无法定情形注明；或者未由见证人签名或者盖章的；（0.5分）f） 邮寄、公告送达，未将凭证、公告文书等归档入卷的。（0.5分）3.9当事人自行提供的书面材料a) 材料无消防执法人员在首页右上角注明收到日期并签名的；（0.2分）b) 材料字迹不一致或有改动，未注明合理解释，或未经当事人捺指印或盖章确认的；（1分）c) 提供人未在材料末页签名或捺指印的；（1分）d) 提供人未注明提供日期的；（0.5分）a) 材料未附提供人身份证明文件的。（0.2分）3.10当事人身份证明材料a） 无消防执法人员签名、注明收到时间的；（0.5分）b） 无违法行为人（单位）签字或盖章确认的；（0.5分）c） 未加盖核对无误印章的。（0.1分）3.11授权委托书a） 当事人委托他人代理但无授权委托书，或者委托人未签名或盖章的；（0.5分）b） 无委托人、受委托人身份证明文件的；（0.2分）c） 委托事项、权限或时间不明确、不具体的。（0.2分）3.12非特定文书存在的规范性问题a） 未使用公安部或其他法定要求的制式文书的；（0.5分）b） 文书字迹模糊或存在错别字、语法逻辑错误等问题，不影响文书实质内容的；（0.1分）c） 法律文书中执法人员签名为打印的；（0.1分）d） 使用铅笔、圆珠笔、红笔或其他不能长期保存的笔墨，书写、打印文书的。（0.2分）3.13立案归档的其他规范性问题a） 未按规定在消防执法活动完结后30个工作日内立卷归档的；（0.5分）b） 案卷封面全宗名称、案卷题名、案卷编号等填写不规范的；（0.1分）c） 未按照规定顺序装订文书，或卷内目录、文书页号、备考表填写缺项或不规范的；（0.1分）d） 卷内有金属物，或压字、掉页现象的；（0.1分）e） 未采用右齐下齐、三孔双线、左侧装订，残缺破损、小于或大于卷面的材料，未修补、裱贴和折叠的。（0.1分）3.14消防监督管理系统应用a） 有纸质执法案卷，但系统中无信息的；（1分）b） 未按规定使用系统制作文书、录入执法信息、流转执法流程或系统中法律文书、执法信息与纸质案卷相关内容不一致的。（0.2分）消防行政强制执行案卷评查记录表评查组织单位案卷评查人复 核 人被检查单位评查日期评查形式案卷基本情况案卷题名案卷编号承办人审批人立卷时间评查情况记录序号基本要素检查评查结果复核情况情况说明1主体2事实证据3适用法律4执法程序序号一般要素检查扣分情况复核情况扣分说明1行政强制执行决定书2行政强制执行审批表3与案件有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、公安行政处罚决定书等4行政强制书面催告5集体议案记录6行政强制执行现场笔录7现场照片录像、物证照片8送达回执9当事人自行提供的书面材料10当事人身份证明材料11授权委托书12非特定文书存在的规范性问题13立案归档的其他规范性问题14消防监督管理系统应用综合评查结果合计扣分 优 秀 良 好 合 格 不合格实际得分