法治城市创建调查汇报.docx

法治城市创建调查汇报推动依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的进展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的载体，在法治建设中无疑承当着首要的责任。2008年4月，全国普及法律常识办公室印发了关于开展法治城市法治县市区创建活动的意见，在国家层面正式提出了创建法治城市的号召。本文拟针对当前法治城市创建中存在的问题，谈一下个人浅显的看法。一、当前法治城市创建中存在的主要问题法的最初产生，即与城市、商品交换有着不解之缘，可以说，法在城市之中孕育产生。经过数千年的进展，法已经渗透到城市生活的方方面面。通过市民社会自发的演化进化，法治社会或许也会自然生成；而通过有意识的开展创建活动，法治城市的形成则会更加快捷。当前，各地创建活动存在的问题主要是：一创建活动开展不平衡。随着区域竞争的日趋激烈，各地都特别注重城市形象的塑造和宣扬，注重通过创建活动，获取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉称号，以增添城市的核心竞争力。相形之下，法治城市这一颇具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。除了江苏、广东、浙江等经济发达地区之外，在全国其他地方，法治城市创建活动往往悄无声息，相关职能部门也无所作为。在一个地区内部，由于执政者法律意识的不同，对法治城市创建活动的重视程度也存在差异。创建活动没能在全国范围内广泛展开，也尚没有形成各地互相竞争加压的态势。二创建活动考评机制不健全。法治建设更多的属于软件建设，属于城市竞争力中的软实力，本身在考评方面就面临着量化的难题。加上法治城市创建涉及面广，涉及部门多，由此很难形成真正系统完善的考评细则。国家文明城市、卫生城市等其他创建活动，相关主管机构都已经出台了明确的考评标准和细则，各地在创建过程中操作起来比较方便。法治城市创建，目前尚处于探究阶段，除江苏、深圳等地出台了地方性的法治县标准、法治政府标准外，尚没有全国统一的标准出台，全国普法办的文件也只是提供了原则性的指导意见。这种状况，客观上亦给创建活动的开展制造了难题。三创建活动协调联动力度不够。法治城市创建是一项长期性、系统性工作，需要强有力的协调机关。政法、司法、公安、检察、法院、法制，以及政府众多执法机关在创建活动中都要发挥应有的作用。这些机关隶属不同、性质不同、业务不同，如何整合资源，形成创建合力，对协调联动机制提出了很高要求。目前各地协调联动模式不同，较多的是由县、市依法治理工作领导小组办公室承当协调职能。这种模式面临着缺少权威、缺少制约手段等弊端，难以发挥有效作用，造成众多相关职能部门没有把创建活动当做一项必需的任务来抓，创建往往流于口号和形式。四创建活动群众参加度不够。法治城市创建应当坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，这是全国普法办提出的创建工作原则。各地在创建过程中，往往强调行政主导，本也无可厚非。正如马怀德教授所言，“在中国这样一个主要依靠行政主导的进展中国家，推行法治与进展经济一样，需要来自政府方面的强大动力。但是，法治创建的主体是人民群众，只有群众的法律意识得到提高、法律信仰得以建立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足，才能说城市实现了法治化。在当前的创建活动中，往往忽视了市民社会的培育、忽视了民间组织的参加，创建活动缺少了“源头活水。二、对创建法治城市的几点建议法治城市创建意义重大。讨论发觉，法治指数每上升一点，低收入国家平均每人财宝总值可以增加100美元以上，中收入国家平均每人财宝总值可提高到400美元，高收入国家平均每人财宝总值可以提升近3000美元。见瞭望东方周刊2006年40期。因此，专家提出论点:法治创造gDp。开展法治城市创建活动，就犹如进展城市经济一样，应当成为城市管理者的自觉行动。针对存在问题，笔者认为应当从以下方面着手，抓好创建工作：一确立创建活动的具体目标。城市间的竞争对城市品牌塑造提出了要求，城市执政者自身有通过创建为城市获得各种“城市名片的内在动力。比方，国家卫生城市、全国文明城市创建活动等在经过考察认定合格后，国家相关机构往往要授予该城市荣誉称号和奖牌，一些省级政府对取得荣誉称号的城市还要给予物质嘉奖。作为一种创建活动，法治城市创建因此也需要有明确的看得见的荣誉作为目标。当前，江苏等地实行了授予“法治县市区创建工作先进单位称号的方式。在国家层面，尚没有关于“国家法治城市如何申报、由何种机构负责评审等规定，这肯定程度上将法治城市创建活动限定在了省级区域之内。法治城市创建活动国家级目标的缺位，导致创建活力未能得到激发。笔者建议，可以在设立“省级法治城市的基础上，尽快确立“国家法治城市这一荣誉称号和制度，使二者能够有效连接。二制定法治城市的具体标准。法治作为人类共有的政治文明，即便不同法系，也有某种程度的共性。作为一个统一的社会主义民主法治国家，拟定法治城市的共同标准，完全可行。作为法治创建活动先行者的江苏省，2006年即推出了相关考核内容和评分标准，内容涵盖依法执政、依法行政、公正司法、学法守法、依法管理、组织保障六方面。其他地方，更多的是针对建设法治政府提出了指标体系，比方深圳市制定了法治政府建设指标体系试行，内容翔实，共12个大项44个子项225个细项。创建法治城市，当然要求到达法治政府的目标。但是，法治城市创建是个更广泛的概念，不但涵盖党委、人大、政府、政协、司法等机关系统，律师、协会、社区等中介组织和自治组织也应包含在内，作为城市主体的企业、市民更是不行或缺。因此，应以全国普法办意见中列举的十大任务为指导，构筑众多的子门类标准，对十大方面原则任务进行细化和补缺，构筑起完好的系统的法治城市标准。三建立创建活动的权威机构。创建活动需要多方参加，依法治理领导小组办公室承当协调职能的模式难以满足需要。考虑到中国目前的政治体制，建议设立特地的“创建法治城市领导小组，由城市党委、人大、政府、政协、司法等系统主要领导担任组长、副组长，具体涉法部门的领导为成员，定期举行例会，商量创建活动中的重大问题。在领导小组下，设立“创建法治城市办公室，直接隶属于所在市市委市政府领导，由具有专业法律学问和阅历的专职人员组成，具体负责法治城市创建标准的拟定、日常的督察、年终的考核等职能。当然，机构方面的问题没必要整齐划一，可以由各个地方结合自身城市特色创造性的设置，重要的是机构能够真正发挥作用。在具体创建过程中，为保障机构的权威性，增添其协调联动能力，可以给予其相应的权力，比方对日常法治工作的检查权、对不服从协调的建议处分权等，该机构亦可以通过对创建工作的考评奖惩确立自己的权威。四把握创建活动的重点领域。法制城市创建涉及面广，但城市的主体是人民群众，在创建活动中应抓住几个与群众亲密相关的重点领域。法治政府建设最为关键。一般市民在生活中不行避开的要常常和政府机关打交道，建设服务、责任、信誉、公开政府是市民的普遍诉求，这些诉求归结于一点就是建设法治政府。公正司法也是创建活动的重点。市民社会中纠纷不行避开，纠纷能否得到公正解决，直接影响市民的法治信仰。正如一句有名的法谚所说：“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，因为这些不公正的举动不过弄脏水流,而不公正的司法判决则把水源弄坏了。强有力的法治保障和规范的市场秩序也是法治城市的必定要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市应当是一个犯罪和治安案件低发的地区，一个市场发育成熟，市场资源自由流通合理配置，各种交易诚信公平的地区。五畅通群众参加创建的渠道。法治城市创建的成果将由市民共享，法治城市创建的过程离不开市民的广泛参加。要发挥办事处、社区等基层单位的作用，开展形式多样的创建宣扬活动，调动群众参加法治城市创建的主动性。在立法过程中，可以通过听证会、论证会等形式，由市民参加其中，做到民主立法。在司法审判活动中，推行人民陪审员制度，让群众参加司法活动。可以将一些典型案件的法庭开到群众中间，使市民近距离的受到法治教育。可以利用报纸、广播、电视、网络、手机短信等传媒，向市民宣扬普及法治学问。特殊是对于群众的诉求，要准时有效地解决反馈。要扩大法律救援和法律服务的范围，提高法律服务从业人员的素养，使市民能够得到准时的法律关心。在制定法治城市考评标准时，群众应当广泛参加；在出台的考评体系中，市民的法治满意度、法治参加度，应当成为主要测评指标。创建法治城市，推动城市各项事业的法治化管理水平，是城市管理工作的一项重要任务。作为城市的执政者、管理者，应当清醒的看到法治城市创建的价值所在。法治城市创建的考评标准和机制需进一步探究完善，对创建活动规律的认识和把握也有一个深化的过程，法治城市创建不行能毕其功于一役，需要我们常抓不懈的讨论和努力。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页