国家食品药品监督管理总局立法程序规定.docx

国家食品药品监督管理总局立法程序规定第一章 总 则第一条 为规范国家食品药品监督管理总局(以下简称总局)立法程序，保证立法质量，提高立法效率，依据中华人民共和国立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备案条例等法律、行政法规，以及国务院有关要求，制定本规定。其次条 本规定适用于下列立法活动：(一)编制食品药品监管中长期立法规划和年度立法安排;(二)提出食品药品监管法律、行政法规的制定、修改或者废止建议;(三)起草、报送食品药品监管法律、行政法规草案;(四)依据总局职责制定、修改、废止和说明规章;(五)其他有关立法工作。第三条 总局立法工作在局长领导下，由法制司统一归口管理，各司局根据职责分工负责：(一)法制司负责立法工作的组织、协调，包括中长期立法规划和年度立法安排的编制和组织实施、立法草案送审稿的审查、报总局局务会议审议及报送备案;负责组织综合性法律、行政法规草案的起草;负责规范性文件的合法性审查等。(二)各司局负责各自业务范围内的立法工作，包括立法项目申请、参加立法安排编制、提出立法草案并征求有关部门和单位看法、起草送审稿和说明、打算相关送审材料等。第四条 食品药品监管立法工作遵循依法立法、科学立法、民主立法的原则，遵循客观规律，坚持改革创新，提高行政效能，保障法制统一，维护公允正义。第五条 立法内容应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、详细，表述清楚、精确，用语规范、简洁，具有可操作性。其次章 立 项第六条 法制司依据全国人大常委会和国务院的立法工作支配，组织论证并申报食品药品监管法律和行政法规立项建议。各司局结合食品药品监管工作须要，探讨论证并提出法律和行政法规立项建议;立法内容涉及多个司局职责、且难以确定主要负责司局的综合性法律、行政法规，由法制司探讨提出立项建议。法律和行政法规立项建议，经总局领导批准后，按规定以局发文形式报送全国人大常委会、国务院。第七条 法制司应当在每年第四季度向各司局征集下一年度规章制定和修改的立项建议。各司局申报规章立项建议应当列明项目的名称、立法必要性和可行性、须要解决的主要问题、拟确立或者完善的主要制度、已经开展的相关工作、项目负责人及进度支配等内容。第八条 制定规章的事项应当属于执行法律或者国务院行政法规、确定、吩咐的事项。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。第九条 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门(以下简称省级食品药品监管部门)可以向总局提出法律、行政法规和规章的立项建议。公民和组织可以通过信件、互联网留言等形式向总局提出有关食品药品监管法律、行政法规和规章的立项建议。法制司收到立项建议后，根据职责分工交由相关司局探讨处理或者依职责探讨处理。第十条 法制司拟订总局年度法律、行政法规和规章立法安排，应当与全国人大常委会立法规划和国务院立法安排的支配相连接，并综合考虑各司局申报规章立项建议的状况。第十一条 制定立法安排应当突出重点、统筹兼顾、充分论证、审慎选项，社会关注度高、监管急需的项目应当予以优先支配。第十二条 年度立法安排包括法律、行政法规和规章的项目名称、起草部门、项目负责人、进度支配等内容。规章立法项目分为两档。对立法条件成熟、年内能够出台的，列为一档项目;对条件尚不成熟、须要抓紧探讨、适时推动出台的，可以列为二档项目。第十三条 立法安排应当于每年第一季度报总局局务会议审议通过，以总局发文形式印发各司局、直属单位执行，并抄送各省级食品药品监管部门。第十四条 立法安排应当严格执行。法制司负责组织和督促立法安排的执行，刚好驾驭立法项目进展，并向总局局务会议报告年度立法安排执行状况。担当起草工作的司局应当根据立法安排刚好提交立法草案送审稿。第十五条 依据总局工作实际，确有必要调整立法项目的，由相关司局提出书面申请，经法制司审查，报请总局局务会议确定。第三章 起 草第十六条 列入年度立法安排的法律、行政法规和规章，由提出立项申请的司局负责起草;立项涉及多个司局职责的，以一个司局为主起草，有关司局协作，共同提出立法草案。综合性的法律和行政法规由法制司组织起草。起草部门应当确定一名司局领导为负责人，并指定专人负责详细工作。法制司指定专人主动协作、全程参加。第十七条 起草部门应当深化调查探讨，了解监管历史、现状及存在的问题，探讨国内外的监管阅历，提出切实可行的立法草案。起草部门在起草过程中应当广泛听取相关部门、有关单位、行业协会、基层执法人员和公民的看法。征求看法可以实行座谈会、论证会、听证会、实地调研、上网公开征集建议等形式。起草部门就立法草案向社会公开征求看法时，应当附起草说明。第十八条 立法草案涉及食品药品监管体制机制、监管措施的重大调整，或者对公民切身利益、食品药品产业可能产生重大影响的，起草部门应当组织进行社会、经济等方面的风险评估，形成评估报告，作为立法决策的依据。第十九条 立法草案涉及其他部门的职责或者与其他部门关系亲密的，起草部门应当主动征求看法，与有关部门协商并达成一样。经过充分协商，系统内有关单位仍对立法草案有不同看法的，应当报总局分管领导确定;系统外有关部门对立法草案有不同看法的，经起草部门与其充分协商后仍不能取得一样的，应当在立法草案提交审查时说明有关状况和理由。其次十条 起草部门应当仔细探讨、接受各方面的看法，对立法草案进行修改形成送审稿，经司务会探讨、司长签署看法、总局分管领导同意后，随附起草说明和有关材料报送法制司审查。起草说明应当对立法的必要性和可行性、主要依据、确立或者完善的主要制度和监管措施、有关方面的看法及接受状况、是否须要对相关规章和规范性文件进行清理等状况作出说明。有关材料包括调研报告、国内外有关立法资料、汇总的有关方面看法、座谈会论证会记录、听证会笔录、评估报告等。第四章 审 查其次十一条 法制司应当自收到起草部门报送的材料之日起5个工作日内进行形式审查，对不符合本规定其次十条要求的，要求起草部门在15日内补齐相关材料;逾期未补的，退回起草部门。其次十二条 法制司对符合形式审查要求的，原则上应当在30日内完成实质审查。实质审查包括以下内容：(一)是否符合法定权限和程序;(二)是否符合宪法的精神和原则;(三)是否符合法律、行政法规和其他上位法的规定，是否存在违法规定行政许可、行政惩罚、行政强制的状况;(四)是否妥当处理有关部门、单位和公民的看法;(五)是否具有合理性和可操作性;(六)是否符合立法技术要求;(七)其他须要审查的内容。其次十三条 法制司可以就送审稿涉及的主要问题再次征求看法。征求看法可以实行以下形式：(一)书面征求省级食品药品监管部门的看法;(二)书面征求有关部门、单位和专家看法;(三)实地调研，听取基层有关单位和个人的看法;(四)组织召开座谈会、论证会、听证会等。其次十四条 送审稿经法制司审查修改、基本成熟后，报总局分管领导审定。总局分管领导同意后，在中国政府法制信息网上公开征求看法，并在总局政府网站转载。征求看法的时间一般不少于30日。其次十五条 法制司在审查修改过程中应当与起草部门充分沟通，全面了解起草的意图、背景、监管流程和须要解决的主要问题等状况。起草部门应当主动协作，介绍有关状况，供应有关资料。其次十六条 送审稿经审查修改后符合本规定要求，并与相关司局达成一样的，经法制司司务会探讨、司长签署看法、总局分管领导同意后，按规定报请总局局务会议审议。其次十七条 送审稿有下列情形之一的，经法制司司务会探讨、司长签署看法后退回起草部门，起草部门修改完善后可以再次申报：(一)立法的基本条件尚不成熟的;(二)起草部门对规定的主要制度未进行充分调研和论证的;(三)有关部门对规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的;(四)其他不符合要求的情形。第五章 审议与公布其次十八条 立法草案拟报请总局局务会议审议的，由法制司提出书面申请，附法律、行政法规草案和规章送审稿及起草说明，按规定报总局领导同意后，交办公厅支配会议。其次十九条 总局局务会议审议法律、行政法规草案和规章送审稿时，由法制司作说明。说明的主要内容包括：立法背景、起草过程、主要内容及须要审议的重大问题等。必要时，起草部门可以对立法评估、实施步骤等相关问题作补充说明。第三十条 法律、行政法规草案和规章送审稿经总局局务会议审议通过后，法制司应当会同起草部门依据总局局务会议审议看法进行修改。法律、行政法规草案经局长签发后报送国务院，规章送审稿报请局长签署吩咐予以公布。法律、行政法规草案和规章送审稿经总局局务会议审议未通过的，由法制司组织起草部门根据要求进行修改后，再次报请总局局务会议审议。第三十一条 由总局主办并与国务院其他部门联合发布的规章，经总局局务会议审议通过并由局长签发后，送联合发布的部门签发。由国务院其他部门主办并与总局联合发布的规章，由法制司会同相关部门提出审查看法，经总局分管领导同意后报局长签发。第三十二条 总局公布规章的吩咐，应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、总局局务会议通过日期、施行日期、局长署名及公布日期等。总局与国务院其他部门联合发布的规章，由局长及联合制定部门的首长共同署名公布，运用主办机关的吩咐序号。第三十三条 规章应当自公布之日起30日后施行;但是，公布后不马上施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。第三十四条 规章签署后，法制司应当将印制完成的规章文本分送各省级食品药品监管部门以及总局机关各司局、各直属单位，并刚好将规章文本与解读说明在总局政府网站和相关媒体上刊登。第六章 备案与说明第三十五条 总局规章自公布之日起30日内，由法制司按法规规章备案条例等有关规定向国务院报送备案。第三十六条 食品药品监管法律、行政法规条文须要进一步明确含义和界限的，由有关司局提出说明恳求，经法制司审查，报总局领导同意后，以总局发文形式报请全国人大常委会、国务院说明。第三十七条 有下列情形之一的，由总局负责对规章条文进行说明：(一)规章条文须要进一步明确详细含义或者界限的;(二)规章制定后出现新的状况，须要明确其适用依据或者范围的。规章条文须要说明的，由有关司局提出说明看法初稿，经法制司审查，报总局领导同意后，以总局发文形式发布，并向社会公开。规章条文说明与规章具有同等效力。第三十八条 食品药品监管执法过程中涉及法律、行政法规和规章的详细应用问题，由有关司局提出看法初稿，经法制司审查，报局领导同意后，以总局发文形式发布，并向社会公开。第七章 评估、清理与汇编第三十九条 规章施行后，法制司会同有关司局依据须要可以组织对规章实施的社会效果进行立法后评估。评估结果应当作为规章修改或者废止的重要参考依据。第四十条 立法后评估可以采纳问卷调查、实地调研、座谈会、论证会等方式，广泛听取社会各界看法;也可以托付高等院校、探讨询问机构、行业协会等社会第三方组织担当。第四十一条 除法律、行政法规颁布后依据须要对规章进行清理外，法制司定期组织各司局对规章进行全面清理。清理结果通过总局政府网站向社会公布。第四十二条 规章有下列情形之一的，应当予以废止：(一)因有关法律、行政法规被废止或者修改，失去立法依据的;(二)规定的事项已执行完毕或者因实际状况改变，没有必要接着施行的;(三)规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的;(四)其他应当废止的情形。废止规章的文件，原则上以总局吩咐的形式公布。第四十三条 法制司负责定期将更新的食品药品监管法律、行政法规和规章汇编成册，发各省级食品药品监管部门以及总局机关各司局、各直属单位。第八章 规范性文件的审查与清理第四十四条 总局为执行法律、行政法规和规章，制定对行政相对人的权利和义务具有普遍约束力、能够反复适用的规范性文件，其起草工作参照本规定第十七条至第十九条执行。第四十五条 各司局起草规范性文件，应当报法制司进行合法性审查，经法制司会签后，按规定程序以总局发文形式发布，并向社会公开。第四十六条 法制司应当定期组织各司局进行规范性文件清理。清理结果通过总局政府网站向社会公布，并由法制司汇编成册，发各省级食品药品监管部门以及总局机关各司局、各直属单位。第九章 附 则第四十七条 制定规章、规范性文件有涉外内容的，应当根据国务院办公厅关于进一步规范部门涉外规章和规范性文件制定工作的通知(国办发92号)要求，在正式发布之前向国务院请示报告。第四十八条 规章、规范性文件涉及的内容根据世界贸易组织有关规则须要通报的，起草部门应当在立法草案报送法制司审查前，经总局分管领导同意，按规定进行通报。第四十九条 本规定所称食品药品监管包括食品(含保健食品)、药品、医疗器械、化妆品等监督管理。第五十条 本规定自XX年12月1日起施行。XX年4月30日发布的国家药品监督管理局行政立法程序规定(原国家药品监督管理局令第33号)同时废止。