如何把握扩大内需这一战略基点.doc

如何把握扩大内需这一战略基点近日召开的中央经济工作会议明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。站在承前启后的时间节点，要清晰地看到坚持扩大内需在新形势下的重要性和紧迫性。扩大内需，并不是单纯地指“扩大总需求”。通过扩大总需求推动经济发展，并以消费需求作为基本的立足点，在“十一五”规划中就已明确提出。现今，要形成强大的国内市场的消费需求，要以畅通国民经济循环为立足点，从而使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。因此，有必要进一步深刻理解畅通国民经济循环的政策内涵，进一步深刻理解当前构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要意义。疫情发生以来，各国经济均受到较大冲击，我国出口受到外部需求下降影响，加上中美贸易摩擦带来的不利影响，两头在外的国际大循环明显动能减弱。我国的生产需要更多地依靠国内的投资和消费来完成循环。很长一段时间以来，国内外学术界和媒体把中国的发展称为出口导向型，认为出口减少会对中国经济发展产生较大影响。实际上，正如一些学者所说，把中国的发展称为出口导向型并不准确。数据显示，货物出口占我国国内生产总值比例最高的年份是2006年，当年超过1/3的国内生产进入国际循环，其后一路下滑到2019年的不足1/5，换句话说，2019年有8成左右的国民经济在国内实现循环。从国际经验来看，越大的经济体，其国内市场规模就越大，对于生产的产品，国内的消化能力越强，国内生产总值就会更多地依靠国内循环。随着我国的GDP占世界经济总量的比重不断攀升，出口占比随之降低实属必然。与此同时，随着社会收入水平不断提高，产业结构发生变化，服务业在GDP中的占比越来越高，而服务业当中有很多是不可进行贸易的，这也会带来出口在GDP中的占比下降。笔者认为，我国传统的参与国际大循环的模式，将会面临越来越多的挑战和越来越大的调整压力。另一方面，发展阶段变化也使中国形成了巨大而独特的内部发展优势和潜力，这为应对挑战提供了有利条件。当前，我们要立足新发展阶段，构建新发展格局，抓住发展机遇，扎实推进扩大内需的系列举措。内需潜力的进一步释放，有赖于合理引导消费、储蓄、投资等方面有效的制度安排。一是优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。可从增强创新链和产业链之间的对接关系入手，增强自主可控能力，加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，深入实施质量提升行动，构建更高质量的供给体系，形成更多新的增长点。二是通过改革释放消费潜力。要通过调整和优化收入分配关系，合理有效地调节城乡、区域和不同群体之间的收入水平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高的不合理收入，从而进一步提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，通过深化土地、金融等要素市场改革，进一步释放投资需求潜力。三是处理好释放内部潜力与扩大开放的关系。要按照中央经济工作会议精神，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设，加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局。激发全社会投资活力，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，为消费者营造放心消费的制度环境，推动内需潜力进一步释放。（作者：陈辞，系云南省委党校经济学教研部主任）