东莞市实施技术标准战略“十二五”规划.doc

关于印发东莞市实施技术标准战略“十二五”规划的通知 东府办201194号 2011-8-9 各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：        东莞市实施技术标准战略“十二五”规划业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年八月三日 东莞市实施技术标准战略“十二五”规划         为全面规划和部署“十二五”时期东莞市实施技术标准战略的目标和任务，充分发挥技术标准对转变经济发展方式、构建现代产业体系、提高自主创新能力的促进作用，推动我市经济社会又好又快发展，根据东莞市实施技术标准战略工作实施方案（东府办201057号）要求，特制定本规划。        一、“十一五”东莞市实施技术标准战略工作的回顾        2005年12月，我市成功通过了全国第二批“重要技术标准研究”试点城市验收；2009年，市政府出台东莞市推进制造业标准化工程实施办法及操作规程，加大了12对技术标准战略工作的财政扶持；2010年4月，市政府印发了东莞市实施技术标准战略工作实施方案，进一步明确了技术标准在推动“双转型”过程中的规范与保障作用，强化了技术标准对实现“双提升”的支撑与引导功能。市政府关于实施技术标准战略的一系列重大举措，在进一步推动了技术标准在产业结构调整、实现低碳经济、规范市场秩序、提高自主创新能力、扩大外贸出口等方面发挥重要作用。        （一）先进标准体系建设有新突破。2005年开始，我市标准体系建设进入快速发展时期，至2010年底，全市企事业单位共参与231项国家、行业和地方标准制修订，拥有1个国家级专业标准化分技术委员会（SC）、13个工作组（WG）和4个省级专业标准化技术委员会（TC）秘书处，建设了8个国家和省级标准化示范区和试点项目，36家企业获3A以上“标准化良好行为企业”证书，位于全省前列。尤其是近年来，我市企业积极主动参与各级标准制修订工作，不断扩大优势行业在标准化领域的话语权。东莞市企事业单位申报国家标准、地方标准立项，呈现快速增长的积极态势，推动专业镇和产业集群制定和实施企业联盟标准，制定并发布了21个联盟标准，进一步规范了产业发展，促进了产业集群品牌建设。        （二）推动科研成果转化有新突破。开展了技术标准试点工作，推动高新技术企业积极参与标准制修订，促进科研成果融入标准并转化为企业核心竞争力，指导企业建立“科研与标准研究同步、科技成果转化与标准制定同步、科技成果产业化与标准实施同步”、自主创新与标准的制定和实施相结合的工作机制，将75项专利融入到32个企业标准中。        （三）应对技术性贸易措施有新突破。为降低技术性贸易措施对我市众多出口企业造成的影响，我市积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准（以下简称“采标”），通过采标消化吸收国际先进技术，形成具有自主知识产权的技术和标准，促进国际标准本地化，帮助企业获得通向国际市场的“通行证”，提高国际市场竞争力。2006年以来，全市采标企业239家，采标产品530个，产品总值超400亿元，采标产品年平均增长率达22%。同时，我市还创建了WTO/TBT预警信息平台，建立了包含东莞特色产业的TBT通报数据库，收集了近3000条国内外TBT通报数据及欧美、日韩、中东等地区市场准入数据，供企业免费查询。        我市实施技术标准战略工作主要存在如下问题：        一是实施技术标准战略的保障措施有待进一步完善。标准化研究、技术服务机构发展缺乏政策支持，技术能力有待提高，公共检测和标准信息服务平台的建设还不能满足现代产业发展的需要。一些镇街对实施技术标准战略在经济和社会发展中的重要性认识不足，标准监督实施有待加强。         二是标准化运行机制有待进一步健全。我市实施技术标准战略工作联席会议制度有待进一步完善，部门间齐抓共管、协同推进的作用还不够明显。通过技术标准研究项目将科技成果转化为生产力、服务经济社会发展的机制有待进一步健全，技术标准创新能力、标准信息资源建设以及协作共享机制还有待加强。各级政府对技术服务机构和技术标准研究的投入仍然偏低。        三是标准化工作基础有待进一步夯实。目前，我市企业标准化水平还有待进一步提高，无标生产的问题还不同程度地存在。标准在加快转变经济发展方式、发展战略性新兴产业、节能减排、发展低碳经济等方面的引领作用还不够明显，标准在现代服务、卫生环保、社会管理和公共安全等领域的作用还不够突出。        四是技术性贸易措施应对能力有待进一步提高。我市是外向型城市，受国外技术性贸易措施影响尤为突出。相关部门对技术性贸易措施认识程度、重视程度不够，体制机制尚未理顺，预警及应对体系不够完善。针对主要进口产品尚未建立相关的技术性贸易应对与应急措施；缺乏与主要出口国家（地区）标准机构的交流与来往，前瞻性技术性贸易措施防控乏力。出口企业对国外技术性贸易措施了解不多，防范意识不强，被动应对的局面尚未根本改变。        五是全社会标准化意识有待进一步增强。标准化工作存在着“上热下冷”现象，标准及相关法律法规的培训宣贯力度还不能完全满足我市经济社会发展的需要，标准化人才培养及引进机制尚未健全，高素质的国际标准化人才严重缺乏，重标准制修订、轻标准实施的问题还比较突出。        二、“十二五”实施技术标准战略规划的重要意义        在经济全球化迅速发展的形势下，技术标准对全球经济贸易和产业发展的影响日益明显，已经成为国际经济、科技竞争的制高点。实施技术标准战略已成为世界各国、各地区推动技术进步，传播现代文明成果，发展对外贸易，规范市场秩序以及保护正当竞争的重要手段，也成为提升一个国家和地区自主创新能力的必由之路。        （一）实施技术标准战略是转变经济发展方式的必然要求。2010年5月，省委、省政府印发的关于加快经济发展方式转变的若干意见进一步明确实施技术标准战略是推动经济发展方式转变的重要手段和工具。实施技术标准战略主要体现在先进制造业中建立科学、合理的标准体系，在传统优势产业推广严于国家标准或行业标准的企业联盟标准，在现代服务业领域构建并完善标准体系，在参与国家、国际标准化活动方面为东莞争取更多的话语权。技术标准在促进战略性新兴产业发展、产业转型升级、农业和服务业振兴、加快与国际接轨等方面有着无可替代的作用。        （二）实施技术标准战略是实现“双转型”的必然要求。2007年国家科技部和国家标准委强调：科研与标准研制同步、科研成果推广与标准发布同步、产业化与标准实施同步、产业结构调整与标准更新换代同步，更加强化了技术标准在自主创新和产业发展中的工具作用和支撑保障功能。标准作为产业结构调整、传统产业优化升级和提升企业自主创新水平的重要手段，在提高社会服务水平、服务经济结构调整和提升产业竞争力方面发挥着不可或缺的重要作用。        （三）实施技术标准战略是改善国计民生的必然要求。质量是基础，安全是底线。标准是规范和维护市场经济秩序的重要手段和依据，是各市场成熟的国家、地区自觉遵守的规则体系。标准作为确保产品质量、食品安全和消费安全、市场秩序、环境保护和能源节约的重要评判依据，在营造让人民群众放心满意的消费环境、改善生产生活条件、满足日益增长的物质文化需求等方面发挥着越来越重要的作用。        （四）实施技术标准战略是促进外贸健康发展的必然要求。随着以技术标准、技术法规和合格评定程序为主要内容的技术性贸易措施对国际贸易的影响日益凸显，我市外贸出口受到越来越严重的影响。建立健全技术性贸易措施应对与防控体系，及时向企业通报国外技术性贸易措施信息，指导企业做好应对与防控工作，已成为当前和今后一个时期急需探讨和解决的一项新课题。        三、“十二五”实施技术标准战略规划的指导思想        以科学发展观为统领，围绕珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（以下简称珠三角发展纲要）以及省委、省政府“三促进一保持”和市委、市政府“加快转型升级、建设幸福东莞”的战略部署，坚持“企业主体、服务发展、自主创新、国际接轨”原则，先行先试，大胆创新，完善技术标准政策，健全标准化运行机制，构建先进标准体系，完善技术标准的支撑平台，抢占标准制定制高点，积极有效应对和防控技术性贸易措施，充分发挥标准在加快转变经济发展方式中的引领作用，推动我市经济社会又好又快发展。        四、“十二五”实施技术标准战略规划的主要目标        （一）健全标准化政策体系，增强全社会标准化意识。制定一批实施技术标准战略、促进经济发展方式转变和激励标准化工作开展的政策，设立东莞市标准创新贡献奖，促进技术标准上升为产业政策，推动企业落实制修订标准、实施标准和应对技术性贸易措施主体责任。加强宣传教育，增强全社会的标准化意识。        （二）建立先进标准体系，提升产业竞争力和自主创新能力。以国家标准、行业标准及地方标准为主体，国际标准和企业标准（联盟标准）为补充，建立健全东莞现代产业、资源节约与环境保护、重要产品质量与重点行业安全生产、社会公共事业等标准体系。制定并实施一批拥有核心技术和科技创新成果的标准，新增上升为地方标准的企业标准（联盟标准）数量40项以上。自主创新成果的标准转化率不断提高。        （三）增强参与各级标准化活动能力，抢占标准制修订制高点。新增落户东莞的各级TCSCWG 10个以上，新增企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准100项以上，新建设不少于50家技术标准试点企业，争取新增100项专利技术融入技术标准，新增各级标准化示范区（点）10个以上，新培养400名以上懂外语、技术和市场的复合型标准化人才；主要工业产品85%以上按照国际标准或国外先进标准组织生产，应对技术性贸易措施水平明显提升；全市新增80家规模以上企业开展创建“标准化良好行为企业”，并获3A以上证书。        （四）提高应对技术性贸易措施水平，促进外贸平稳健康发展。要强化应对技术性贸易措施工作，完善我市应对技术性贸易措施工作机制，进一步提高我市企业抵御国际风险的能力。在已有WTO/TBT预警信息平台基础上，进一步完善机电、电子信息、玩具、家具、服装、制鞋、食品和特色农产品的TBT通报数据库，全面收集国外TBT通报数据及欧美、日韩、中东等地区市场准入信息，及时向企业通报。        五、“十二五”实施技术标准战略规划的主要任务        （一）加快先进标准体系建设，促进产业结构优化升级。在先进制造业、现代服务业、传统优势产业和农业中全面建设产业标准体系。在社会公共事业、节能减排领域、循环经济建设中制定相关规范，完善标准体系。        1、建立产业标准体系        （1）在我市重点建设的优势制造业及战略性新兴产业中，包括LED光电产业、电子信息产业、电动汽车产业、太阳能光伏、光热产业、电气机械产业，建立能提升产业竞争力的先进标准体系，推动企业参与各级标准制修订。        （2）建立现代服务业标准体系。做好酒店、物流、会展、旅游、餐饮、科技等具有东莞特色的服务业标准化的发展规划，在重点企业开展试点工作，建立相关标准体系，参与各级标准研制。做好虎门港和南方物流等国家级和现代会展省级服务业试点企业的建设工作。        （3）提升传统优势产业。普及推广“标准化良好行为企业”创建活动，促进食品、纺织、家具、五金、模具等传统优势产业转型升级。积极创建标准化示范镇（区），大力推动企业制定联盟标准，加快推进传统优势产业改革，以示范镇（区）和产业集群为依托，以优势企业为主体，发挥行业协会的作用，规范产业发展，提升东莞传统产业市场竞争力。        （4）抓好农业标准化建设。围绕生态农业、都市农业发展战略，依托农业产业园区、现代标准农田，加强农业标准化示范区（点）、园艺作物标准园等建设，加大农业标准化宣传、推广力度。同时，加强指导和服务，推动农业科研技术推广机构、生产单位的标准成果上升为广东省农业地方标准。        2、推动社会公共事业标准体系和与节能减排循环经济相配套的标准体系建设。         以提高政府社会管理水平和公共服务能力为目标，研究建立公共安全、公共卫生、社会管理、城市建设标准支撑体系，通过制定符合东莞实际情况的技术规范，完善政府服务体系。        以标准体系推动东莞节能减排工作。结合企业节能、资源循环利用、建筑节能、环境综合整治、企业三废治理、清洁生产等重点项目，特别是推动建筑节能、造纸、电力、纺织印染等关键节能领域制定符合东莞实际的节能规范，指导相关单位开展标准化工作，按标准体系开展节能减排和循环经济工作。        （二）打造“东莞制造”品牌，提升自主创新能力。将科研成果转化为标准，制定联盟标准，规范产业发展和促进产业集群品牌建设。        1、推动社会各界参与各级标准活动。加大推动企业采用国际标准和国外先进标准力度，全面推进标准化良好行为企业创建，指导企业健全企业标准体系，为企业提供持续的跟踪服务。推动我市科研机构、高等院校、企事业单位参与各级标准的制修订和各级标准化活动，承担各级TC/SC/WG秘书处工作，鼓励东莞专家参与各类标准化委员会，为东莞争取标准制订话语权，鼓励企事业单位积极承担标准化科研项目。        2、鼓励企业将具有自主知识产权的科研成果转化为标准，推进专利标准化工作。在松山湖高新技术开发区全面开展试点，其他镇街选择部分高科技企业开展试点，将知识产权战略与技术标准战略有机结合，鼓励和引导企业、科研机构、高等院校组成技术联盟，鼓励企业开展“标准与研发同步、标准与产业同步、标准与技术同步”试点工作，促进标准化与科技创新、产业发展一体化。        发挥技术标准作为加快科技成果转化的桥梁、纽带和媒介作用，鼓励和引导企业在研发、经营活动中重视和运用标准化手段，推动科技成果向技术标准转化，形成一批具有自主知识产权的先进标准，并逐步上升为地方标准、行业标准、国家标准及国际标准。        3、大力推进企业联盟标准。以我市示范镇（区）和产业集群为重点，采用“政府+协会+企业”的模式，推动实施企业联盟标准，提高产业技术门槛，消灭无标生产，规范产业发展和促进产业集群品牌建设。在已经开展联盟标准的虎门线缆联盟、长安五金模具联盟、横沥塑胶模具联盟、家具产业联盟和大朗毛织专业镇工作中，进一步完善联盟标准体系。在高科技技术领域，推动龙头企业共同参与、共同开发、专利共享，制定和采用含有共享专利技术的企业标准，扩大产业规模，争取成为行业内的事实标准，争取研制国家标准、行业标准的主动权。        （三）完善应对技术性贸易措施体系。加快建立健全应对技术性贸易措施工作协调组织、信息网络、预警体系、反馈系统、评议机制，以及相配套的信息库、数据库和专家库。鼓励各镇街、科研机构、企事业单位、中介机构建立技术性贸易措施预警平台，承担标准化科研项目，对国外技术性贸易措施开展预警、分析和评议工作。重点加强我市重要出口产品（机电、玩具、家具、服装、制鞋、食品和农产品）对国外技术性贸易措施的预警、分析和评议，加大采用国际标准和国外标准力度，研究消化吸收国际标准和国外先进标准重要技术指标，提升产品技术含量和附加值，增强产品国际竞争力。        （四）加强标准实施的监督管理。开展标准化宣传和教育工作，加强镇街领导班子标准化工作考核和标准实施的监督检查。        1、广泛开展标准化宣传工作。充分利用“世界标准日”、“全国普法宣传日”、“质量月”等活动平台，广泛宣传有关重要标准和标准化法律法规，提高全社会标准化意识，营造全社会学标准、讲标准、用标准和全面推进技术标准战略的良好氛围。        2、深入开展标准化教育工作。实施以高等院校、行业协会、龙头企业为重点的标准化高级人才培养计划，尤其要加强对中小企业标准化基础人才的培训。制定鼓励政策，大力引进现代产业发展急需的高层次标准化专业人才，特别是国际型、复合型标准化人才。        3、加强标准化绩效考核工作。紧紧围绕东莞支柱产业、优势产业、专业镇等产业集群及节能减排、清洁生产等产业政策，加强对各级标准制修订、采用国际和国外先进标准、国家与省级TCSCWG建设及创建“标准化良好行为企业”活动等的绩效考核。        4、加强对标准实施的监督检查。建立完善标准实施的跟踪机制，及时反馈产品质量安全标准实施过程中发现的重要问题并提出解决方案。加强政府、社会及新闻媒体对社会特别是企业实施标准的监督。加大对质量监督、认证认可、生产许可、标识标签、建设工程、医疗卫生、环境监测、安全监测、诚信建设等工作中标准实施的监督力度，督促企业按标准组织生产。        六、保障措施        （一）加强组织领导。完善市政府分管副市长担任召集人的市实施技术标准战略工作联席会议制度，各有关职能部门各司其职、各负其责，结合实际制定具体实施意见或考核办法。切实增强做好标准化工作的大局意识和责任意识，进一步完善统一开放、广泛参与和共同推进的工作机制。        （二）加强政策引导。出台相应的政策措施，加强标准化政策与科技政策、产业政策、对外贸易政策和社会事业发展政策的研究和衔接。逐步加大对实施技术标准战略的投入，并将所需经费纳入各级政府年度财政预算。建立健全政府在采购、科研、税收、奖励制度等方面支持技术标准战略实施的激励机制。        （三）加强人才队伍建设。支持高等院校、中等职业技术学校开设标准化课程。开展企业标准化高级人才培养，鼓励将国家TCSC副主任委员以上人员或国际TCSC专家委员作为高层次人才加以培养和引进，培养一批既懂标准化、熟练掌握外语又有专业知识的复合型人才。同时要加强企业应用型人才队伍建设，为企业培训具备标准化基本知识的应用型人才        （四）加强标准服务能力建设。完善政府、企业、行业协会和标准化服务机构“四位一体”联合推动标准化工作模式。加强标准化技术支撑体系建设，加强国内外标准与TBT信息资源的采集处理，逐步建立点对点快捷服务机制，提升技术标准科研、应用和服务能力。发挥公共检测服务平台的标准制修订功能，为技术标准的实施提供保障。