巴州十一五工作进展及十二五规划规划措施.doc

巴州安全生产十一五规划完成情况及十二五规划设想巴州安全生产委员会办公室（二一年十二月六日）根据自治区人民政府统一安排部署和自治区发改委关于开展“十二五”规划编制工作方案的通知（新政发2009173号）要求，巴州安全生产监督管理局牵头组织有关部门，邀请自治区安科院参与，以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要和国家安全生产监督管理总局关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知为依据，对巴州安全生产十一五规划完成情况进行了评估，对巴州安全生产十二五规划进行了编制，为实现巴州的安全生产长远规划目标奠定了基础。一、巴州安全生产“十一五”规划完成情况“十一五”期间，在自治州党委、政府的正确领导下，全州上下坚持以人为本、安全发展、民生优先，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产法律法规和国家、自治区安全生产工作会议精神，层层落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，加大隐患排查、执法检查、宣传教育力度，杜绝了特别重大事故和重大事故，有效控制了较大事故和一般事故，实现了全州安全生产形势总体稳定、趋向好转的发展态势，为自治州经济社会发展创造了安定有序、安全稳定的生产生活环境。（一）十一五规划进展情况及突出成效1、“十一五”期间安全生产主要指标顺利完成“十一五”期间，全州共发生各类事故4401起，死亡人数1251人，受伤2096人，直接经济损失1931.67万元，同比“十五”期间分别下降37.7%、19.5%、32.3%和35.6%。（1）亿元生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。亿元生产总值（GDP）死亡率由2005的1.31降至2010年的0.39，降幅70.2%，完成“十一五”规划目标。（2）工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率得到有效控制。工矿商贸从业人员十万人死亡率由2005年的7.21降至2010年的5.33，降幅26.1%。（3）道路交通万车死亡率逐年下降。道路交通万车死亡率完成“十一五”规划目标，万车死亡率由2005年的33.82降至2010年的8.15，降幅75.9%。（4）煤矿百万吨死亡率降幅较大。煤炭百万吨死亡率完成“十一五”规划目标，百万吨死亡率由2005年的7.4降至2010年的0.78，降幅89.46%。2、安全生产监管体系逐步健全安全生产监管体系逐步健全，安全生产监管机构和队伍建设进一步加强。10个县市（区）均成立了安监局，全部单设并升格为正科级。全州共有安监编制107人，实有103人；州安监局成立了执法监察支队，9个县市（区）安监局成立了执法大队，共编制29人，实有27人。各乡镇（街道）、村（社区）配备了61个专兼职安全监管人员。3、安全生产责任体系落实到位州长与各副州长、各县市、各相关部门和重点企业分别签订了年度安全生产责任书，完善“一岗双责”制度，把安全生产各项工作层层分解，落实到县市、乡（镇）、办事处（园区）、村（社区），落实到生产经营单位，在全州形成了一级抓一级、一级向一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系。州人民政府组织相关部门对各县市、各部门、部分大型企业安全生产目标管理责任制落实情况进行了检查考核。完善安全生产激励机制，提高安全生产目标管理考核奖金，至2009年年度表彰奖励经费达50万元。制定和完善了自治州安全生产工作履职报告制度等17项制度，实现了安全生产责任体系规范化、制度化。4、应急救援体系逐步完善自治州各级人民政府成立了应急管理委员会及其办事机构（办公室）。全州现有应急队伍533支，配备适时可调动各类应急车270余辆，专业救援人员6081人，兼职救援人员7900多人。全州共编制应急预案3166个，基本形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。印发应急知识手册20000册，组织知识竞赛、演讲等，大力普及应急救援常识。组织开展了形式多样的应急预案演练，提高各级行政机构处置突发公众事件水平和社会公众自救互救能力。5、重点行业（领域）专项整治不断深入道路交通以遏制重特大道路交通事故为重点，以“五整顿、三加强”为抓手，对国、省道和乡村道路强化道路交通安全隐患排查整治；煤矿完善重大瓦斯隐患分级管理和监控机制，加强瓦斯防控现场管理，建立煤矿安全监控三级联网系统并投入使用；消防以人员密集场所、易燃易爆场所、高层及地下场所等为重点，对消防设施、消防车道、疏散通道进行集中整治，及时消除火灾隐患，建筑消防设施“三化”建设取得明显实效；加强对危险工艺生产装置的安全监管，突出对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节监督，对化工园区和小化工企业进行了清理整顿；对地下开采矿山和尾矿库企业进行隐患排查治理，整顿规范矿山开采秩序，加强矿产资源勘探队伍和项目管理；建筑施工强化对施工现场安全监管，督促企业落实各项规章制度和防范措施，深入开展“安全生产文明工地”创建活动，不断提高建筑施工企业安全管理水平。6、基层基础保障能力不断提高深入开展创建“安全生产示范县乡村”、“平安畅通县区”、“平安农机县乡村户”活动和“安全社区”试点工作，已有2个县通过国家“平安畅通县区”验收，3个县市分别通过国家、自治区级“平安农机县市”验收，6个县市经过自治区“安全生产示范县市”验收，77个乡镇（共92个乡镇）被命名为“安全生产示范乡镇（街道）”；加大安全生产投入，设立安全生产专项资金，对道路交通监控、车辆动态监管、隐患路段排查、消防队伍和设施、重大危险源监控等投入大量资金，全州的安全基础设施条件有了进一步改善；积极落实生产经营单位风险抵押金存储、安全生产费用提取、工伤保险缴纳、雇主责任险等国家经济政策；开展重大危险源的普查评估、登记建档和监控工作，完成重大危险源普查建库任务，全州共有重大危险源单位203个、重大危险源327个（含中央驻州石油企业重大危险源93个）；在煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防等行业推行安全标准化试点。7、安全宣传教育初显效果大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，营造“人人关注安全、人人珍爱生命”的社会氛围。认真组织开展了“安全生产月”、“安全生产巴州行”、“安康杯”、“青年示范岗”，道路交通及消防“五进”、“道路交通安全宣传周”、 “119消防宣传日”等活动，形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的安全生产宣传教育新局面。全州组织培训企业主要负责人、安管人员和特种作业人员40931人（2010年预计培训7500人），平均每年培训8000余人。企业认真开展了三级安全培训教育，尤其突出对新录用及转岗工人、农民工的安全教育培训，做到了先培训后上岗，提高了职工的安全意识和自我保护能力。（二）存在的主要问题和不足当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，巴州安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监管、监察责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。全州生产安全事故仍处于“多发”阶段，突出表现为事故总量大、较大事故频发、职业危害上升，安全生产整体形势不容乐观。1、安全生产认识不到位，重视不够。一些地方政府、企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。2、生产装备落后，安全生产基础薄弱。绝大部分企业安全生产投入不足，安全欠账严重，一些重大事故隐患得不到有效根治。近年新建的一些中小企业因为执行安全设施“三同时”规定不严格，安全条件不完善，安全投入严重不足，安全基础薄弱。随着城镇化的加速进行，部分高危行业企业周边安全间距不能满足国家标准规范规定，部分七、八十年代建设的地方中小企业厂房破旧、工艺落后、设备老化，事故隐患日益增多。3、重点行业和重点领域安全生产问题突出，事故居高不下。巴州事故总量依然偏大，各类事故处于高发期，尤其是道路交通事故总量大、较大事故呈上升态势。部分县乡、石油专用道路、团场公路仍然处于失控漏管状态；交通管理科技手段相对落后，交通安全宣传不够深入，不能适应新时期交通安全工作的需要。随着巴州新型工业化、经济跨跃式发展的到来，工矿商贸企业事故必然呈上升态势。消防安全由于规划不完善、设施不健全、投入不足、机构队伍不到位宣传教育不深入等原因，火灾事故呈上升态势。巴州现有煤矿技术水平较低，多为炮采小型煤矿，采煤工艺的低下造成安全生产水平低，事故控制难度较大。4、从业人员素质不高，应对突发事件能力差。全州每年约有数十万外来人员从事煤矿、建筑等行业的各类生产活动，这些人员大多数为农民工，文化程度较低、安全技能差，成为企业工伤事故发生的主要群体。加之巴州为少数民族聚居区，职业教育基础薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会公众应对突发事件的处置和自我保护能力差。5、安全生产技术支撑力量不强。安全生产标准化建设起步较晚，涉及面较窄。安全生产信息化水平较低，尚未建立全州统一的安全生产综合管理信息系统。科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果不明显。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全，应急救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。6、安全生产监管体系不够完善。巴州地域辽阔、路途遥远，自然条件较差，生产、经营单位点多面广，现有安全生产监管装备和人员，难以适应日益繁重的安全监管工作需要。目前，虽然自治州、县（市）两级安全生产监管机构已基本建立，但还存在乡镇（街道）无专门安全监机构、无人员编制、专职安监人员问题，安全监管部门普遍存在工作经费缺少、办公条件较差、设备车辆缺乏，人员数量不足、业务素质不高、监管手段落后等问题，导致安全生产监管权威性不够、执法不力，安全生产法律、法规难以全面落实。二、巴州安全生产十二五规划主要设想（一）面临的机遇与挑战“十二五”时期，巴州将迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇，做好“十二五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。一是随着中央新疆工作座谈会的召开，中央和自治区对巴州经济社会发展作了一系列重要的战略部署，巴州综合实力不断增强，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题提供了坚实的物质保证。二是自治州党委、自治州人民政府高度重视安全生产工作，把安全生产摆在更加突出的位置，为做好安全生产工作提供了坚强保证。三是随着“十一五”规划的实施，巴州安全生产法制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。与此同时，大批新工程项目开工建设，能源、建筑与原材料市场需求旺盛，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，一些行业和领域的安全生产压力将出现前所未有的严重形势。一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾更加突出。巴州仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，经济增长方式在短期内难以改变。石油石化、矿山、电力、冶金、交通等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重较大，安全隐患依然比较突出。二是从业人员数量快速增长加大了安全管理难度。随着巴州新型工业化的快速发展，用工的需求越来越大，会不断增加对农民工的使用，从业人员数量和人员流动性进一步加大；由于农民工整体素质较低，安全意识和技能不能满足安全生产的需求，将会进一步加大安全生产管理难度，安全生产工作面临严峻挑战。三是以人为本，构建和谐社会对安全生产工作带来新挑战。随着巴州经济社会的快速发展，人们的物质生活、文化水平、法制意识、安全意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实科学发展观、构建以人为本和谐社会理念更加深入人心，安全管理工作的难度也进一步加大。四是随着巴州境内道路通车里程大幅增加特别是部分新增国道线路的全面开通，机动车保有量大幅增加，新训驾驶人员急剧增多导致交通事故压力倍增。五是职业危害给安全生产工作提出了新的要求。随着国际职业安全健康管理体系的推广，需要生产经营单位继续改善劳动条件，减少职业危害，提升安全生产管理水平，给安全生产工作提出更高要求。（二）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，创新体制机制，严格安全准入，加强安全保障能力建设，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持预防为主，依靠科技进步，全面推进安全标准化，提高风险预控水平，提高公众安全素质，保障全民职业安全健康权益；坚持综合治理，加强监管执法，强化责任落实，防范遏制重特大事故，有效降低事故总量，切实改善作业场所环境条件，为巴州跨越式发展和长治久安创造良好的安全生产环境。（三）规划目标到2015年，事故风险预控水平进一步提高，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公众安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况进一步改善，事故总量进一步下降，特别重大事故和重大事故得到有效杜绝，较大事故得到有效控制，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。综合指标：亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降49%以上（年均下降12.5%），工矿商贸企业就业人员生产安全事故十万人死亡率比2010年下降25%以上（年均下降5.6 %）。专项指标：道路交通：万车死亡率控制在4.9以下。煤矿：百万吨死亡率控制在0.25以下。非煤矿山：从业人员事故死亡人数控制零增长。危险化学品及烟花爆竹：事故死亡人数控制零增长。 火灾：从业人员十万人死亡率控制在0.33以下。建筑：事故死亡人数控制零增长。特种设备：万台事故死亡人数控制在0.86以下。农业机械：万台事故死亡率控制在0.2以下。（四）主要任务1、突出重点领域监管，实现事故总量下降。（1）煤矿推进煤炭工业结构调整，淘汰落后产能和采煤工艺，提升煤矿安全生产综合保障能力，到“十二五”末，基本淘汰设计能力30万吨/年以下规模的小型煤矿。落实领导干部轮流现场带班制度，加强煤矿安全基层基础工作，推进瓦斯综合治理工作体系示范县（区）和示范矿井建设，大力开展煤矿安全质量标准化建设，到2015年，全州煤矿安全质量标准化95%以上达标。落实井下用工总量、同一采区用工总量最高标准，控制和减少矿井井下人数制度。强化在建矿井安全监管，严格落实建设、勘查、设计、施工、监理等相关方安全生产主体责任，严禁矿井建设项目转包和分包。加快煤与瓦斯突出综合防治工作体系建设，严格落实“四位一体”瓦斯区域防突措施，建立健全煤矿隐患排查治理长效工作机制。建设和完善煤矿六大系统，并于2013年前全部完成。积极推广壁式采煤体系和综合机械化开采等先进采煤技术。探索推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术。（2）非煤矿山全面推进非煤矿山企业安全生产标准化工作，力争到2015年底，金属非金属矿山标准化全部达到五级以上水平，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平。建设和完善金属非金属地下矿山六大系统，2013年前完成试点，2015年前力争全部建成。2013年前三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统。提高非煤矿山安全监管队伍执法能力、监管协调能力和督查检查能力。全面落实矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。（3）危险化学品及烟花爆竹制定化工行业安全发展规划，合理布局化工集中区或园区,到2013年州政府和重点县（市、区）政府制定化工行业安全发展规划，到2015年危险化学品生产企业全部进入化工园区。继续深化危险化学品安全生产专项整治，对周边安全防护距离不符合要求的危险化学品企业实施搬迁。推动涉及危险化工工艺生产装置、重点储存设施自动控制升级改造，推行危化品生产经营单位重大危险源自动监控技术，到2015年涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动化系统或安全仪表系统。建立危险化学品从业人员就业条件准入制度。全面推进危险化学品安全生产标准化工作，到2015年，力争85以上危险化学品企业安全标准化达标。推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，到2015年化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。（4）民爆器材加强民爆器材在生产和流通领域的安全监管。解决民爆行业安全生产监控投入不足，监管手段落后的问题。加强民爆物品储存、运输、使用等环节的安全监管，鼓励民爆企业通过重组实现销售和爆破服务的一体化。（5）道路交通完善统一管理，分级使用，信息共享的城市、道路监控系统与车辆监控系统，到2012年，危险物品运输车辆，旅游包车和三类以上的班线客车，校车，重型货车、半挂牵引车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，2013年前落实道路建设安全设施“四同时”，2015年前落实城市道路建设安全设施“四同时”。深入开展道路交通安全专项整治，加强道路交通秩序管理，2015年严重交通违法发生率比2010年下降10%，无牌无证车辆在城市基本消除，在农村得到有效遏制。深化农村道路交通安全综合治理，强化农村道路交通安全设施建设与管理，大力开展道路交通安全宣传教育，开展创建“平安畅通县（市、区）”活动， 2015年达到90%。以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏等安全设施，开展道路事故多发路段和道路交通安全隐患点段排查整治工作，并逐步延伸至农村公路。严格驾驶人准入和机动车检验机制，2015年完成州车管所驾驶人科目二智能化考试场建设和科目三实际道路智能化考试系统建设，实现全州机动车安全技术检测站与车管系统联网。加强道路交通安全管理和控制技术的研究与应用。（6）消防安全加快城乡、开发区、工业园区消防规划的编制实施，将消防规划纳入城乡建设总体规划，到2015年，10县（市、区）、4个工业园区，焉耆回族白冶县焉耆镇、和静县和静镇、巴润哈尔莫墩镇，完成消防规划的编制、实施，全面建设消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基础设施，达到国家规定标准。大力发展以公安消防队伍为主体的多种消防队伍，到2012年底前，消除县级队站建设的空白点；健全完善装备保障体系，逐步实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，2015年底前，所有车辆、装备器材、个人防护装备达到编制要求。强力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，大力加强社会单位消防安全“四个能力”建设，2012年，所有消防安全重点单位和人员密集场所一般单位“四个能力”建设100%达标；全面夯实农村社区火灾“四个基础”工作。深化以人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑、城乡结合部、棚户区、城中村、群租房、“三合一”场所等为重点的火灾隐患排查整治工作，政府挂牌督办重大火灾隐患年内100%整改销案。深入开展消防宣传“五进”活动， 2015年底前，全州至少建成1个国家级消防科普教育基地，各县（市、区）至少有2所“消防安全教育示范学校”。（7）建筑及市政工程建设进一步完善建筑施工各方安全生产主体责任制，加强危险性较大分部分项工程管理，开展起重机械、模板支撑系统和深基坑等安全隐患排查治理。全面推行建筑施工安全质量标准化工作，到2015年建筑施工现场安全质量标准化率达到60%以上。大力开展建筑行业应急管理体系建设。建立建筑行业安全生产信息动态数据库，健全安全生产信用体系和失信惩戒制度。规范建筑施工意外伤害保险制度，加强施工现场作业人员安全教育培训。积极推动城市供水、热力和城市公用安全设施“三同时”建设。深化市政公用设施隐患排查治理，加强城镇燃气设施、地下管网设施和施工作业的安全管理。加强对抢修、疏通水井、管道等特殊行业作业人员的安全培训，增强施工人员预防和处理中毒窒息等事故的专业技能。（8）农业机械健全完善农业机械安全管理信息系统，到2015年，实现自治州与县（市、区）二级农机监理机构安全生产信息联网。积极推动“平安农机”创建活动，到2015年，实现30%以上的县（市）成为农业部“平安农机示范县(市、区)”,50%以上的乡（镇）成为自治区“平安农机示范乡(镇)”。加强农机安全监理机构及队伍建设，加大农机安全监理基础设施及装备建设。实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术新措施改造，改善提高拖拉机及机组制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能。深化农机安全专项整治，加强农机安全宣传教育和人员培训。实施农机安全监理公共服务体系项目建设。到2015年，全州60%的县（市）成为自治区农机监理规范化建设达标单位；全州农业机械挂牌率达到95%以上，驾驶操作人员持证率达到90%以上。（9）特种设备完善特种设备安全监察组织网络和信息化网络，构建动态监管体系。加强安全生产主体责任和监管责任的落实，强化责任追究，构建安全责任体系。建立以事故和风险控制为导向的重大隐患排查治理机制、重点设备分类监管和动态监控预警机制，完善特种设备事故管理和应急技术平台，构建风险管理体系。开展安全监察部门、检验检测机构安全绩效评价，构建绩效评价体系。到2015年力争达到重点监控设备监管率和重大隐患治理率达到100。2、加强企业基础管理，落实企业主体责任。深入开展安全生产标准化建设，加强企业安全达标监督考核。全面落实企业安全生产责任制，严格安全生产目标责任考核，规范企业生产经营行为。高危行业企业要按规定提取安全生产费用，建设工程施工安全费用列入工程造价总预算，专款专用。鼓励企业采用先进安全管理模式和方法，提升安全管理的科学性和规范性。进一步强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。建立健全企业事故隐患排查治理制度，及时排查治理安全隐患。强化企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员、农民工安全培训。严格落实“三级”安全教育和安全生产再教育制度，坚持持证上岗。积极推进安全文化示范企业和安全生产诚信企业创建活动，到2015年建设6个安全文化建设示范企业和10个安全生产诚信示范企业。3、强化职业危害监管，保障职工安全健康。建立健全自治州、县（市、区）二级职业安全健康监督管理机构，加强队伍及装备建设，完善职业安全健康监管规章制度，积极开展职业安全健康监管监察工作。依法取缔关闭不符合国家职业安全健康要求的加工作业场点和企业。加强作业场所职业病危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库，到2015年用人单位职业危害项目申报率达到80%以上。深入开展重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动。全面开展职业安全健康宣传教育和专项培训工作。加强职业健康技术服务机构的管理。加强企业职业安全健康管理机构和队伍建设，建立企业职业安全健康监督员岗位制度。推动产生职业危害的企业在醒目位置设置公告栏，产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，到2015年工作作业场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上。加强作业场所职业危害因素监测，到2015年工作场所职业危害监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。4、加快监管体系建设，提升监察执法效能。（1）加强各级安全监管监察机构建设进一步完善安全生产监管监察建设，2011年前自治州、县（市、区）二级安全生产监管及执法机构全部组建到位；2013年前乡（镇）、村、街道和社区安全监管站点全部组建到位。进一步理顺和明确乡镇、街道等基层安全监管机构执法职责和工作程序，发挥乡镇、街道安全监管机构的基层作用。引导和要求库尔勒经济技术开发区和工业园区设立安全生产监管执法机构，并将其纳入地方各级政府安全监管体系。（2）建设专业化的安全监管监察队伍充实各级安全监管监察机构编制，建立健全各级安全生产执法监察专业队伍。完善各级安全生产监管监察人员选拔和培养机制，建立职业资格制度，实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。以岗位职责为基础，分级分类建立安全生产监管监察执法人员岗位能力评价体系。完善培训机制，实施安全监管监察执法人员培训工程，到2015年自治州、县（市、区）、乡（镇）三级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，安全监管监察执法人员定期实训覆盖率达到100%。落实各级安全监管监察执法人员到企业挂职锻炼制度，到2015年所有安全生产监管监察执法人员均在相关行业领域企业挂职锻炼三个月以上。（3）完善安全监管监察执法工作条件推进安全监管监察部门安全监管装备标准化建设，按配置标准和配备重点，各级安全监管机构基本配备主要监管专项设备，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。力争到2015年，自治州、县（市、区）二级安全监管机构标准化建设达标率分别为80%和70%。加快推进安全生产信息系统二期工程建设；建成开通全州各级安全生产信息网站；依托重大危险源普查，完善全州重大危险源数据库和重大危险源信息管理系统，建立重大危险源动态信息监控和重大隐患排查治理联动的信息化监管体系；构建各级安全监管监察、安全生产应急救援机构信息化共用共享支撑平台和保障体系，实现全州安全生产监督管理信息化。（4）完善安全监管监察方式分行业领域实施安全生产基本情况调查，建立基于企业风险的分级监管监察机制，深入开展重点行业领域执法监察行动，实现安全监管模式从传统被动反应型向现代主动应对型的转变。建立企业安全生产信用挂钩联动制度，定期向社会公告发生重特大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单。实行高危行业从业人员资格核准制度。建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系，强化特种作业人员的监督管理，对安全信用度低的特种作业人员实行退出制度。完善各级政府安全生产信息门户网站，推行安全监管监察执法政务公开，实行安全生产政策法规、项目审批、监察执法、安全检查、事故处理、隐患排查治理分级管理和挂牌督办等政务公告公示制度。建立完善企业安全生产绩效评估制度，推进企业安全生产信息公开。5、完善技术支撑体系，提升技术保障能力建立巴州安全生产检测检验分中心。大力发展安全生产技术服务产业，进一步加强安全生产中介机构的管理，推动安全生产专业服务机构规范发展。实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助和服务示范工程，协助中小企业建立自主安全管理体系。开展注册安全工程师事务所试点，完善注册安全工程师执业资格制度，到2015年注册安全工程师人数达到300人以上。6、健全应急救援体系，提高应急保障水平（1）推进应急救援指挥协调机构建设加快自治州和县（市、区）二级安全生产应急管理指挥机构建设，加强应急救援和应急管理工作，2012年，自治州、重点县（市、区）安全生产应急管理机构全部建成。建立完善自然灾害预报预警预防联合处置机制，严防自然灾害引发安全生产事故灾难。落实救援队伍社会性补偿机制，推动中小企业与专业救援队伍签订救援协议。（2）加快应急救援基地及队伍建设依托公安消防队伍建立政府综合性应急救援队伍，加快自治州、县（市、区）两级政府综合性应急救援队伍建设和专业消防队伍建设，建成5个县（市、区）综合应急救援大队。鼓励和支持化工企业聚集区、矿山资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。（3）建立安全生产应急预案与应急指挥平台体系按照“一案三制”体系建设要求，积极开展应急预案的编制审核和备案工作，到2015年，重点行业领域生产经营单位应急预案备案率达到100%。完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制，建立健全应急预案数据库，加强各类安全生产应急演练和培训、宣传教育。建立完善企业重大危险源动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。建立各地安全生产应急预警机制，及时发布本地区安全生产预警信息。（五）重点工程（项目）1、安全生产监管执法能力建设工程（1）加强安全监管队伍建设。充实完善安全监管部门内设机构，力争到2015年实现州安全监管部门编制人员不少于30人，县（市、区）安全监管部门编制人员不少于12人，乡镇配备专职安全生产监管人员23人。州、县（市、区）全部成立安全生产执法支队、大队，支队编制人员5-10人，大队编制人员4-7人。各类工业园区配备专职安全生产监管人员。（2）加大各级安全生产监管监察基础设施、装备及支撑体系，完善监管监察执法必要专用安全生产执法车辆、现场监督检测设备、事故现场调查取证与分析设备、个人防护用具、办公设备，在2015年前实现州、县（市、区）两级安监部门办公用房达标率100%，监管执法装备配备达标率分别达到80%和70%以上。2、安全生产支撑能力建设工程 （1）推动“金安”二期工程项目开展。加强州、县（市、区）安监局办公楼局域网系统、网络机房、电源系统等辅助设施建设， 2015年前，完成自治州和县（市、区）末级节点的扩充和延伸。（2）加强安全生产技术检测检验机构建设。依托自治区安全生产检测检验中心，建立巴州安全生产检测检验分中心，配备相应检测检验人员和设备，开展全州职业危害、非煤矿山、危险化学品等检测检验与鉴定工作。（3）推动重大危险源动态监控系统项目开展。配合自治区构建全区重大危险源动态监控系统的网络平台，建立连接自治区及地（州、市）、县（市）重大危险源监控网络系统。3、安全生产应急救援能力建设工程（1）建立安全生产应急救援指挥系统。建立完善自治州、和静和轮台县安全生产应急救援指挥机构和基础设施；配合有关部门，建立国家级轮台油气田救援南疆基地、自治区级南疆石化救援基地、应急救援物资装备南疆储备库，按标准配备装备，有效应对各类安全生产事故，并为应对其他灾害提供有力支持。 （2）加强现役公安消防队站及装备建设。2012年底前，新建尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县现役公安消防中队，配齐车辆装备器材，消除县（市、区）队站建设空白点。4、化工行业发展安全保障建设工程（1）实施危险化学品安全监管信息化建设项目。建设信息化监管危化品安全的基础设施以及覆盖全自治州危化品生产、使用、销售以及监管环节的信息化网络通道，实现对全州剧毒品、非药品类易制毒品、烟花爆竹、民爆器材等流向监管的信息化。（2）实施化工行业安全发展规划项目。进一步推动全州化工重点地区制定化工行业安全发展规划，合理布局化工集中区或园区,到2013年自治州、轮台县、和静县和库尔勒市制定化工行业安全发展规划，将其纳入产业发展总体规划。5、道路交通安全监控建设系统工程（1）建设道路交通监控指挥系统。在全州主要国、省道安装电子监控系统，设立电子卡口等设施基础上，完善监控功能，补充、扩大路面管控范围，提高路面查控能力，保障道路交通安全畅通。（2）推进道路交通管理决策服务系统建设。配合自治区搭建汇集公路建设、运管、保险、税务、危化品运输、机动车驾驶人交通违法、交通事故等信息为一体的运行平台，整合交通信息资源，实现资源共享。（3）积极推进道路交通物联网示范工程建设。选择州部分重点路段，安装数字摄像机、智能信号机等一系列现代化信息传输设备，实现实时采集各路段的交通流量数据和路况信息，提高道路交通通行环境预警能力。三、加强安全生产工作的意见和建议（一）统筹兼顾，协调发展将安全生产纳入自治州经济社会发展的总体布局，同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程，在发展中落实安全，在安全中促进发展，实现安全生产与经济社会发展的有机统一和良性互动。建立健全州、县两级安全生产规划体系，以安全生产规划协调、统筹各级政府及有关部门的安全生产工作，形成合力，共同推进安全发展。推动产业结构调整，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下，危及安全生产的落后产能，大中型企业要制定满足自身发展需要的安全生产规划，鼓励和引导重点行业领域着力推进安全管理方式手段创新，全面改善作业环境与条件。（二）安全监管，法治先行严格落实国家、自治区安全生产法规、规章，为自治州安全生产提供强有力的法制保障。全面推进依法行政、科学监管，建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度，严格执行重大生产安全事故责任追究制度。加强行政执法监督检查。加强高危行业建设项目安全生产准入会商制度，严格落实外包工程等安全管理制度，严格安全准入，依法严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，建立安全生产长效机制。（三）各司其责，落实责任逐步理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责分工，建立部门间信息共享和协调联动机制，充分发挥各级安全生产委员会的综合协调作用。强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制。建立健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系，重点加强县乡两级政府安全责任落实。建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。加强企业安全生产属地管理，对当地企业包括中央驻疆企业实行严格的安全生产监督检查和管理。落实企业负责人事故任职资格终身否决制度。强化生产过程管理的领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。推行安全生产违法企业“黑名单”制度，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制和制裁。（四）增加投入，创新机制将安全生产所需经费纳入自治州经济社会发展年度计划、政府投资计划。各级政府要将每年财政收入的1-3%作为安全生产专项资金，优先保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别汇率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防控制。落实高危行业企业全员安全风险抵押金制度，进一步推进矿山、化工等高危行业领域安全生产责任保险工作，建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和安全标准化达标企业安全技术改造项目予以贷款支持。落实道路交通事故社会救助基金制度。严格执行事故伤亡赔付法律制度，进一步加大企业违法违规和事故成本。（五）科技兴安，加强保障依托自治区安全生产科研机构，以矿山、危险化学品、城市交通、职业危害等行业领域为重点，积极开展巴州安全生产的关键制约因素研究。围绕重点行业领域，推进安全生产技术改造，促进安全生产技术的更新换代和关键技术的重点突破。整合全州安全生产科技资源，吸引社会科技资源进入安全生产领域，增强安全生产科技创新能力。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能人才。积极发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，变招工为招生，为高危行业培养更多专业技术人才。完善自治州安全生产专家库，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。（六）广泛参与，舆论监督充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励，保护举报人的合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。（七）加强合作，增进交流跟踪区内外安全生产发展前沿动向，加强信息交流与人员培训，积极争取巴州安全监管干部赴内地安全生产先进市考察培训，学习借鉴区内外安全生产先进经验与成果。围绕巴州跨越式发展的主题，邀请区内外有关专家参加，组织开展“安全与发展”、“安全与环境”、“安全与资源” 专题论坛。（八）综合评估，加强考核由自治州安全生产委员会办公室牵头，组织制定自治州安全生产“十二五”规划评估考核办法，对有关单位的规划实施情况，主要任