工业园区标准体系建设的初探.doc

工业园区推行标准化工作初探工业园区是地方发展经济的主要平台，是提升城市综合竟争力的核心要素,是促进技术进步和循环经济发展的重要载体，是带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。新疆近两年，为落实中央对口援疆一个省市建设一个园区的指示精神，新疆各地工业园区纷纷上马、升级，呈现一片出热火朝天的局面。但在大干快上的形势下，还是出现了建设目标不明确、建设要求不规范、评估不科学、建立随意、管理不善、公共服务不到位等问题，工业园区建设、评估、管理如何更加科学、有序，笔者认为引入和运用标准化工作是提升工业园区建设和管理水平的一条有效路径。一、新疆工业园区建设基本情况在2011年是“十二五”开局之年，自治区党委、人民政府一号文件锁定新型工业化，出台关于加速推进新型工业化进程的若干意见，这在新疆尚属首次。自治区第八次党代会也提出，要加快推进新型工业化，建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。从1992年国家批准设立乌鲁木齐高新技术产业开发区，新疆园区建设开始起步。新时期新阶段，新疆园区建设步伐明显加快，园区规模不断壮大，综合实力逐渐增强，产业集群雏形已经显现。据了解，新疆现有国家级和自治区级园区59家，其中国家级9家，自治区级50家。入驻园区企业9973家，吸纳就业37.76万人。覆盖全疆14个地、州、市和阿拉尔、石河子两个县级直辖市。实际开发面积达到911.14平方公里。2012年上半年，园区实现工业增加值304亿元，同比增长19%，占全疆规模以上工业增加值的25.8%。其中，年销售收入500万元以上工业企业668家。“十一五”时期，自治区加快重点园区建设步伐，批准建立的园区占70%以上。园区工业基本涵盖了煤炭、石油、钢铁、有色、纺织、化工、电力、汽车、装备制造和农副食品加工业等自治区十大重点产业。各园区依托当地资源优势，积极探索政府、商会、企业、社会办园区的多种发展模式，集中建设了以奎屯独山子石化工业园、库车石化园区等为代表的重化工业园区；以石河子经济开发区、富蕴矿业工业园等为代表的各具特色和竞争力的特色资源工业园区；以江苏工业园、齐鲁工业园等为代表的引进内地项目、承接产业转移为主的对口援疆工业园区；以中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区等为代表的出口加工园区；依托运输大通道和交通枢纽、各类口岸建设的物流园区。工业园区在促进产业结构调整、产业集群发展以及推进自治区新型工业化进程中发挥着重要的作用。二、园区发展面临的主要问题1、我区工业园区发展目前总体规模偏小、工业结构不尽合理、产业集聚和联动效应不明显。数据显示，我区园区工业在全部工业中所占比重不足1/4，与其他省市相比，上海园区工业实现的增加值占全部工业企业的73%，四川超过50%，广西、湖南、江西等均超过30%。截至目前，我区尚有10个园区没有一家年销售收入500万元以上的企业入驻。各地园区发展也不规范，部分地区园区建设流于形式，存在空壳园区的现象；部分地区园区建设遍地开花，存在“县县、乡乡”乃至“村村”建园区的现象。2、 园区面积过大，影响产业聚集功能。一般认为，园区面积在10公里左右，较为合理。而在9家国家级园区中，规划总面积72平方公里，平均每个园区的规划面积8平方公里，处于合理范围内。有42家自治区级园区，而总规划面积达1790平方公里，平均每个园区总规划面积42.6平方公里，远超合理范围，势必削弱产业聚集功能。3、工业结构不尽合理，产业集聚效应不明显。一方面，从各园区确定的优势主导行业来看,园区间产业结构同化现象明显,产品附加值低。根据测算，全区规模以上园区工业企业增加值中，石油和天然气开采业占11.3%，石油加工业占35.6%，化学原料及化学制品制造业占12.3%，上述三大行业的增加值占园区工业的60%以上，缺乏新型现代化工业的领军产业，园区工业的质量、结构仍处于相对偏低层次。另一方面，我区园区普遍存在主业不突出、入驻企业关联性不强、产业集聚效应不明显的问题。4、园区工业发展尚处初级阶段整体来看，我区园区工业发展规模差异较大，乌鲁木齐经济开发区、克拉玛依石化工业园、米东新区化工工业园、鄯善化工产业园和石河子经济技术开发区等排名前10位的园区规模相当于其他31个园区的规模之和。区域间布局也极为不平衡，在经济发展规模排名前10位的园区，南疆只有2个。可以看出，我区各个地州基本处于工业发展的早期阶段。5、工业获利、发展和环境污染呈反比。从经济规模与低碳发展水平方面看，我区工业园区主要表现为两种格局，一是多数园区工业发展较为缓慢，环境污染水平相对较高；二是我区部分园区工业发展较为缓慢，环境污染水平相对较低。昌吉高新技术产业园区、阿拉山口工业园区等工业盈利能力较好的园区，但低碳发展水平相对较低，园区工业产品生产主要建立在以高耗能、高污染的基础之上，转向新型工业化道路困难较大。三、工业园区推行标准化工作势在必行随着世界经济一体化进程的加快，产业技术标准的作用和地位愈加突出，技术标准的竞争已成为世界产业竞争的制高点。标准化工作在推动工业园区承接产业转移、加快技术进步、提高产品质量、调整产业结构、促进经济发展、提升城市竞争力等诸多方面的作用显得越来越重要。应充分发挥标准化在工业园区中的重要技术支撑作用，加快工业园区经济建设，提档升级工业园区企业产品质量，以标准创新推动工业园区技术创新，进而实现工业园区产品和产业的高端化、规模化、集约化、标准化和品牌化。四、工业园区推行标准化工作建议1、在工业园区设计、规划及建设初期引入标准化概念。标准是企业乃至区域综合实力、核心竞争力和可持续发展能力的核心要素。要解决目前新疆工业园区重复建设、杂乱无章的局面，应在工业园区设计、规划及建设初期就引入标准化概念。目前工业园区开发、建设和管理主要都是各级政府主抓，要把工业园区标准化工作作为实施“质量兴区”战略的具体措施，纳入到政府园区建设和管理工作中。制定各级、各类工业园区设计、规划、建设地方标准，对园区布局规划、主导产业、产业机制、资源配置、基础设施、品牌提升和园区功能等以标准的形式予以明确，并严格组织实施。2、 在工业园区企业推进企业标准体系建设企业工程建立政府推动、部门服务、技术支撑、专家参与、企业实施的标准化工作机制，坚持企业为主，充分发挥企业的主力军作用，按照企业标准体系系列国家标准的要求，运用标准化的原理和方法，建立健全技术标准、管理标准和工作标准并行发展的企业标准体系。工业园区应选择一批标准化基础好的企业，帮助建立健全企业标准体系，积极创建“标准化良好行为企业”，通过重点培育标准化示范企业，强化企业生产经营全过程的标准化管理，带动整个工业园区内企业科学发展。3、 构建园区公共服务标准体系，全方位服务工业园区企业。由于国内园区内大多数企业受资源条件的限制，本身没有能力实现服务配套，即使是大型企业也少有独自建立服务配套系统。而目前的国内工业园区公共服务体系也不健全，与入驻国内外企业的实际需求相差甚远，也制约了各地园区内企业的良性发展，阻碍了外来企业的投资。运用标准化手段对工业园区区容区貌、公共设施、安全保卫、节能环保、绿化、信息系统管理、客户服务、招商工作、企业投资咨询等园区公共服务实施管理，促使园区管理、公共服务达到统一、规范、有序，实现园区从粗放式管理向集约化管理的转变，提高园区资源的利用效率，降低园区管理的工作成本，提高工作效率，使园区政府的“小服务”上升为“大服务”，将提升园区管理和政府服务的执行力和公信力。4、 在园区推进标准创新工作，推动专利融入标准，科技成果转化为标准。大力支持园区核心专利持有人和技术创新者起草标准并核准其技术许可，实现完整的自主知识产权，防止因标准缺失造成高额专利且受制于人。同时，要运用修改标准、绕过专利的手段，避免知识产权纠纷。现在不少园区对企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准都有明确的政策和资金扶持，可充分利用。新疆经济要跨越、要提升，工业是着力点，园区是主阵地。但资源高效利用与可持续发展已成为经济发展中的矛盾。不能GDP数字上升，青山绿水不在。通过建立标准化工业园区，实施循环经济标准化，加快实现工业园区的生态化改造，促进我区工业粗放型增长方式的转变和高新技术产业发展，从根本上缓解因工业发展带来的环境污染压力。 新疆标准化研究院 唐亦兵