万利铭学生伤害事故处理办法与案例分析修改.ppt

学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法及案例分析及案例分析鹤岗市教师进修学院鹤岗市教师进修学院 万利铭万利铭20062006、1212、1414中小学领导干部培训班讲座中小学领导干部培训班讲座孙云晓:目的:为青春圆酷梦为青春圆酷梦为父母架彩虹为父母架彩虹为教师淘真金为教师淘真金1992年夏令营中的较量素质教育2002年千年警示钟学生伤害事故处理办法千年警示钟千年警示钟的言论的言论中国的父母普遍反对孩子探险，一旦发生意中国的父母普遍反对孩子探险，一旦发生意外伤害，则常常把学校告上法庭；日本的父外伤害，则常常把学校告上法庭；日本的父母则普遍支持孩子探险，发生意外自己负责，母则普遍支持孩子探险，发生意外自己负责，对中国起诉学校的现象不可理解。对中国起诉学校的现象不可理解。中日两国国民对待孩子及教育的态度的差异，中日两国国民对待孩子及教育的态度的差异，或许才是两个民族的真正差异，一个让孩子或许才是两个民族的真正差异，一个让孩子置于死地而后生，一个让孩子置于蜜罐而后置于死地而后生，一个让孩子置于蜜罐而后苦。苦。日本国民不惧怕风险与代价，给教育一个宽日本国民不惧怕风险与代价，给教育一个宽松的环境，放手让孩子磨练；全中国的父母松的环境，放手让孩子磨练；全中国的父母没在一起开过会，却几乎都会说一句话：没在一起开过会，却几乎都会说一句话：“孩子，只要你把学习搞好了，别的什么都不孩子，只要你把学习搞好了，别的什么都不用你管用你管”。千年警示钟千年警示钟的言论的言论教育是爱的事业，可爱心既能造就未来，也能教育是爱的事业，可爱心既能造就未来，也能葬送未来，两种爱心，两种命运。葬送未来，两种爱心，两种命运。教育的核心不仅仅是传授知识，而是学会做人；教育的核心不仅仅是传授知识，而是学会做人；教育是人的解放，决非是人的枷锁。教育是人的解放，决非是人的枷锁。一个文明的、现代的社会，纵然付出高昂的代一个文明的、现代的社会，纵然付出高昂的代价，也要解放孩子，解放孩子必先解放教师，价，也要解放孩子，解放孩子必先解放教师，而这一切的关键是而这一切的关键是法律保障和国民共识。法律保障和国民共识。1999年我国有年我国有1.6万名中小学生非正常死万名中小学生非正常死亡。亡。2000年国家少年儿童年国家少年儿童“安康计划安康计划”公公布的数字显示，我国中小学生因安全事布的数字显示，我国中小学生因安全事故、食物中毒、溺水、交通事故、自杀故、食物中毒、溺水、交通事故、自杀等死亡的，平均每天有等死亡的，平均每天有40多人，相当于多人，相当于每天有一个教学班在每天有一个教学班在“消失消失”。2001年央视年央视“今日说法今日说法”报道，我国报道，我国中小学生因安全事故在还以中小学生因安全事故在还以14%左右的左右的速度增长。速度增长。2006年年11月月18日日晚，江西省都昌县土塘中学发生一起学晚，江西省都昌县土塘中学发生一起学生拥挤踩踏伤亡事件，导致生拥挤踩踏伤亡事件，导致6名学生死亡，名学生死亡，90名学生因受惊名学生因受惊吓及受伤住院治疗观察。吓及受伤住院治疗观察。当晚当晚8时时30分左右，土塘中学带班老师集中在办公室批改期分左右，土塘中学带班老师集中在办公室批改期中考试试卷。该校初一年级几百名学生上完晚自习后，在没有中考试试卷。该校初一年级几百名学生上完晚自习后，在没有老师组织的情况下，拥向楼梯。据多名目击学生称，有学生下老师组织的情况下，拥向楼梯。据多名目击学生称，有学生下至二楼与一楼拐弯处时被后面学生挤倒，后面下楼的学生见状至二楼与一楼拐弯处时被后面学生挤倒，后面下楼的学生见状惊恐万分、蜂拥下楼欲逃，导致学生挤在狭窄的楼梯拐弯处，惊恐万分、蜂拥下楼欲逃，导致学生挤在狭窄的楼梯拐弯处，互相挤踏，最终互相挤踏，最终6名学生死亡，名学生死亡，90名学生受伤。名学生受伤。6人在送往医院人在送往医院抢救途中死亡，抢救途中死亡，39名学生因受惊吓及受伤送往都昌县人民医院、名学生因受惊吓及受伤送往都昌县人民医院、县中医院进行治疗观察，目前伤势较重的县中医院进行治疗观察，目前伤势较重的11名学生在九江市第名学生在九江市第一人民医院救治一人民医院救治。土塘中学：班额严重超员，教室、楼道土塘中学：班额严重超员，教室、楼道拥挤，初一每个班的学生都在名拥挤，初一每个班的学生都在名以上，多名学生共用一个楼梯以上，多名学生共用一个楼梯“黑车黑车”坠桥学生坠桥学生8死死39伤伤事发哈尔滨双城事发哈尔滨双城事件：接送学生的事件：接送学生的“黑车黑车”坠桥坠桥地点：哈尔滨双城地点：哈尔滨双城时间：昨日时间：昨日6：40左右左右原因：不具资格人员驾车且超载超速原因：不具资格人员驾车且超载超速结果：结果：8名学生遇难，名学生遇难，39名学生受伤名学生受伤20061121日日6时时40分许，双城市周家镇东跃村村民分许，双城市周家镇东跃村村民关景全驾驶牌照为黑关景全驾驶牌照为黑12628的华丰牌中巴面包车，的华丰牌中巴面包车，拉载双城市周家镇中心小学拉载双城市周家镇中心小学50名小学生及名小学生及1名成年人，名成年人，从周家镇东跃村苏家窝棚屯出发，前往周家镇中心从周家镇东跃村苏家窝棚屯出发，前往周家镇中心小学。在途经通村公路一座小桥右转时，由于车辆小学。在途经通村公路一座小桥右转时，由于车辆超载，车速过快，方向失灵，导致车辆向左侧翻，超载，车速过快，方向失灵，导致车辆向左侧翻，从距水面约从距水面约3米高的桥上坠下，落入约米高的桥上坠下，落入约1米深的河水米深的河水中。，造成中。，造成8名小学生不幸死亡，名小学生不幸死亡，39名小学生受伤，名小学生受伤，其中其中7名小学生重伤。名小学生重伤。双城那辆出事的双城那辆出事的“校车校车”：超载一倍，车速过：超载一倍，车速过快，方向盘失灵，司机不具备客车驾驶和运营快，方向盘失灵，司机不具备客车驾驶和运营资格资格山西蒲县山西蒲县6名小学生死亡原因为一氧化碳中毒名小学生死亡原因为一氧化碳中毒2006年年12月月4日晚日晚，山西临汾市蒲县蒲城镇南曜村教学点山西临汾市蒲县蒲城镇南曜村教学点当晚过了熄灯时间后，学校值班人员发现学生宿舍的灯还亮着，进去发现当晚过了熄灯时间后，学校值班人员发现学生宿舍的灯还亮着，进去发现6个孩子已经昏迷，赶紧送往医院。晚个孩子已经昏迷，赶紧送往医院。晚9时时40分送到医院时分送到医院时6个孩子脸色苍白，瞳个孩子脸色苍白，瞳孔放大，手脚冰凉，经医院诊断，孔放大，手脚冰凉，经医院诊断，2个男孩个男孩4个女孩已全部死亡。个女孩已全部死亡。8日从山西省公安厅获悉，公安部门检测结果表明，山西临汾市蒲县蒲城镇日从山西省公安厅获悉，公安部门检测结果表明，山西临汾市蒲县蒲城镇南曜村教学点南曜村教学点6名小学生突然死亡原因为一氧化碳中毒。名小学生突然死亡原因为一氧化碳中毒。山西省公安厅副厅长廉兴有告诉记者，蒲县蒲城镇南曜村教学点学生山西省公安厅副厅长廉兴有告诉记者，蒲县蒲城镇南曜村教学点学生宿舍是一间大房子，中间用木板隔成两间，一间住学生，一间放有一台宿舍是一间大房子，中间用木板隔成两间，一间住学生，一间放有一台3000瓦的发电机。瓦的发电机。4日晚，发电机开机发电。由于中间木板封闭不严，发电日晚，发电机开机发电。由于中间木板封闭不严，发电机工作过程中排放的一氧化碳传入学生宿舍，致学生中毒而死。机工作过程中排放的一氧化碳传入学生宿舍，致学生中毒而死。5日，日，6名名学生的呕吐物曾被分成两份进行检测，一份送往太原，一份送往北京。学生的呕吐物曾被分成两份进行检测，一份送往太原，一份送往北京。8日日凌晨，两份化验结果都表明，凌晨，两份化验结果都表明，6名小学生系一氧化碳中毒。名小学生系一氧化碳中毒。新疆克拉玛新疆克拉玛依市1994年12月8日大火1994年年12月月8日，新疆克拉玛依市教育局官僚为欢迎上级派来日，新疆克拉玛依市教育局官僚为欢迎上级派来走走样子的走走样子的“义务教育与扫盲评估验收团义务教育与扫盲评估验收团”的的25位官员，组织全位官员，组织全市最漂亮的能歌善舞的中小学生市最漂亮的能歌善舞的中小学生796人在友谊馆剧场举办人在友谊馆剧场举办“专场文专场文艺演出艺演出”。因舞台纱幕太靠近光柱灯被烤燃而引起火灾。当燃烧的火团因舞台纱幕太靠近光柱灯被烤燃而引起火灾。当燃烧的火团不断地从舞台上空掉下时，克拉玛依市教育局的官员出来叫学生不断地从舞台上空掉下时，克拉玛依市教育局的官员出来叫学生们：们：“大家都坐下，不要动！让领导先走！大家都坐下，不要动！让领导先走！”学生们很听话，都坐在自己的位子上不动；等上级政府与教学生们很听话，都坐在自己的位子上不动；等上级政府与教育局所有在场的育局所有在场的26个官员都从第个官员都从第排撤退到最后一排的出口处排撤退到最后一排的出口处“先走先走”了之后，教师才开始组织学生撤离，但此时电灯已全灭，了之后，教师才开始组织学生撤离，但此时电灯已全灭，大火已蔓延到剧场四周，唯一的逃生之路已被熊熊火焰堵住！大火已蔓延到剧场四周，唯一的逃生之路已被熊熊火焰堵住！（当时剧场只开放一个安全门，其余安全门均锁着）于是，学生（当时剧场只开放一个安全门，其余安全门均锁着）于是，学生们撤离火灾现场的最佳时机最关键时刻已被错过了！们撤离火灾现场的最佳时机最关键时刻已被错过了！796名来自全市名来自全市15所中小学的师生（每所学校组织最漂亮的所中小学的师生（每所学校组织最漂亮的40多名学生歌舞队）全部陷入火海之中，多名学生歌舞队）全部陷入火海之中，325人死亡，人死亡，132人烧伤人烧伤致致残（注，另有一说：死残（注，另有一说：死325人，伤人，伤136人；此处采用法院判决书的人；此处采用法院判决书的数字）；死者中有数字）；死者中有288人人是天真美丽可爱的中小学生。留下了是天真美丽可爱的中小学生。留下了130多名多名被烧成重残的幸存者和被烧成重残的幸存者和300多个支离破碎的家庭多个支离破碎的家庭。在场的有在场的有40多名教师，有多名教师，有37位位遇难，绝大部分为掩护学生而殉遇难，绝大部分为掩护学生而殉职。职。在场的克拉玛依市副处级以上官员有在场的克拉玛依市副处级以上官员有20几个，当时他们的位几个，当时他们的位置离火源最近，离逃生门最远，竟置离火源最近，离逃生门最远，竟“奇迹般奇迹般”地无地无人伤亡，而人伤亡，而且走出剧场门口时还个个衣冠楚楚！且走出剧场门口时还个个衣冠楚楚！沙沙兰兰惨惨案案公元公元2005年年6月月10日，黑龙江省宁安市沙兰镇小学一百多位小学生在一场洪日，黑龙江省宁安市沙兰镇小学一百多位小学生在一场洪水中死难水中死难史称史称“6-10惨案惨案”。灾难过去第四天，遇难孩子的家长向。灾难过去第四天，遇难孩子的家长向新文化新文化报报记者提供了记者提供了98名名失踪及遇难学生名单：失踪及遇难学生名单：一年级计一年级计35人：汪月、周生、王雨恒、董庆成、董学新、姜小东、许佳圆、人：汪月、周生、王雨恒、董庆成、董学新、姜小东、许佳圆、王冠玉、王远鹏、王颖、高璐璐、张效城、侯亚男、解宇、任梦、孙启彬、李伟王冠玉、王远鹏、王颖、高璐璐、张效城、侯亚男、解宇、任梦、孙启彬、李伟坤、张义晶、张士帅、王珊珊、马微、孙忠佳、李佳臣、董继成、李一凡、薛莹坤、张义晶、张士帅、王珊珊、马微、孙忠佳、李佳臣、董继成、李一凡、薛莹莹、杜宪哲、汪继远、杨承雨、杨芳雨、李帅民、徐慧慧、刘伟、常琨、张义博莹、杜宪哲、汪继远、杨承雨、杨芳雨、李帅民、徐慧慧、刘伟、常琨、张义博二年级计二年级计11人：人：贾志博、刘璐璐、佟欣、周进、曾凡良、魏蒙蒙、胡凤南、贾志博、刘璐璐、佟欣、周进、曾凡良、魏蒙蒙、胡凤南、曹丽丽、关西雅、张红雷、崔红伟曹丽丽、关西雅、张红雷、崔红伟三年级计三年级计4人：杨昆、李爽、杜美娜、曾庆娟人：杨昆、李爽、杜美娜、曾庆娟四年级计四年级计6人：刘恒达、王丽、刘洋洋、陈艳、王宗其、刘洋人：刘恒达、王丽、刘洋洋、陈艳、王宗其、刘洋五年级计五年级计16人：李爽、孟凡绪、周广瑞、孙玉强、郑旭、王雨、孔令雪、董人：李爽、孟凡绪、周广瑞、孙玉强、郑旭、王雨、孔令雪、董向前、王远成、闫海玉、甄忠强、孟乔、王红玉、曾庆明、孙玉强、刘永新向前、王远成、闫海玉、甄忠强、孟乔、王红玉、曾庆明、孙玉强、刘永新六年级计六年级计7人：宁新、陈金秋、徐幽楠、刘美玉、张晓丹、孙忠齐、程金秋人：宁新、陈金秋、徐幽楠、刘美玉、张晓丹、孙忠齐、程金秋不知年级的：不知年级的：19人人王艳红、王喜艳、杨昆、邢昌俊、王广华、孟欣、朱琳琳、王艳红、王喜艳、杨昆、邢昌俊、王广华、孟欣、朱琳琳、董新新、孙彬彬、孙守冬、孔令雨、陈思娜、孙佳兴、高宪伟、崔宏伟、王新、董新新、孙彬彬、孙守冬、孔令雨、陈思娜、孙佳兴、高宪伟、崔宏伟、王新、曹丽、徐梦阳、周迅曹丽、徐梦阳、周迅记者发现死亡最多的是一年级的学生，记者发现死亡最多的是一年级的学生，“这个年龄的学生在镇里几乎所剩无这个年龄的学生在镇里几乎所剩无几几”。2001年年6月月5日凌晨，江西省广播电视发展中心艺术幼儿园发生特大火灾日凌晨，江西省广播电视发展中心艺术幼儿园发生特大火灾事故，造成事故，造成13名幼儿死亡、名幼儿死亡、1名幼儿受伤。名幼儿受伤。2002年年3月月6日，江西省万载县潭埠镇芳林村小学发生爆炸，导致最少日，江西省万载县潭埠镇芳林村小学发生爆炸，导致最少42人死亡和多人受伤，死者多是儿童。人死亡和多人受伤，死者多是儿童。2002年月日晚时分，内蒙古丰镇市小学发生坠落事件，年月日晚时分，内蒙古丰镇市小学发生坠落事件，名学生从楼梯坠下死亡，还有名学生受伤名学生从楼梯坠下死亡，还有名学生受伤年月年月日，陕西省长安县韦曲镇中心小学课间休息时，由于拥挤加之楼道狭窄，又日，陕西省长安县韦曲镇中心小学课间休息时，由于拥挤加之楼道狭窄，又恰逢停电，光线暗，导致名学生被踩伤，其中人因伤势严重抢救无效恰逢停电，光线暗，导致名学生被踩伤，其中人因伤势严重抢救无效死亡。有关资料统计，自年月至年月，全国至少发死亡。有关资料统计，自年月至年月，全国至少发生同类事故起。据教育部门有关人士介绍，除了这种由于拥挤踩压发生生同类事故起。据教育部门有关人士介绍，除了这种由于拥挤踩压发生的事故以外，还有一类就是建筑物倒塌引起的事故。如年月日，的事故以外，还有一类就是建筑物倒塌引起的事故。如年月日，四川省一中学食堂倒塌，造成学生死伤。年月日，安徽省四川省一中学食堂倒塌，造成学生死伤。年月日，安徽省肥东县某村小学的厕所围墙倒塌，造成死伤的惨剧肥东县某村小学的厕所围墙倒塌，造成死伤的惨剧.2003年，辽宁省海城由于饮用有问题的豆奶致使近年，辽宁省海城由于饮用有问题的豆奶致使近3000名学生集名学生集体中毒；体中毒；2003年，北大、清华校园餐厅发生令人震惊的爆炸案；年，北大、清华校园餐厅发生令人震惊的爆炸案；某市组织一群学生参加体育加试，由于汽车严重超载，导致车祸，某市组织一群学生参加体育加试，由于汽车严重超载，导致车祸，掉下深山的孩子多数无法生还；掉下深山的孩子多数无法生还；在某省一学校的晨会上，上千名学生在楼梯争相拥挤，不幸造成在某省一学校的晨会上，上千名学生在楼梯争相拥挤，不幸造成28名孩子被挤死，名孩子被挤死，59人受伤人受伤.2004年一年，中国幼儿园发生的惨案至少包括：年一年，中国幼儿园发生的惨案至少包括：2004年年2月月27日，河北省辛集市亨盛小区蒙太梭幼儿园，一日，河北省辛集市亨盛小区蒙太梭幼儿园，一护士为保护园内护士为保护园内63个孩子的安全，被手持利斧的歹徒砍死，其个孩子的安全，被手持利斧的歹徒砍死，其4岁的儿子也惨遭杀害。岁的儿子也惨遭杀害。2004年年8月月4日，北京大学第一医院幼儿园，日，北京大学第一医院幼儿园，15名孩子被该名孩子被该幼儿园门卫砍伤，一名幼儿被砍死。幼儿园门卫砍伤，一名幼儿被砍死。2004年年8月月17日，石家庄市妇女儿童教育活动中心英语教室，日，石家庄市妇女儿童教育活动中心英语教室，正在上课的两名儿童遭持刀歹徒劫持，所幸最后被成功解救。正在上课的两名儿童遭持刀歹徒劫持，所幸最后被成功解救。据调查，石家庄市大部分幼儿园无保安。据调查，石家庄市大部分幼儿园无保安。2004年年9月月11日，苏州市吴中区小剑桥幼儿园，日，苏州市吴中区小剑桥幼儿园，28名小朋友名小朋友被失去理性的持刀歹徒砍伤。被失去理性的持刀歹徒砍伤。2004年年9月月20日，山东莒县第一实验小学的日，山东莒县第一实验小学的25名学生被闯入名学生被闯入学校的持刀歹徒砍伤。学校的持刀歹徒砍伤。2004年年10月月21，北京东城区北新幼儿园发生入室抢劫杀人，北京东城区北新幼儿园发生入室抢劫杀人案，一名保育员和一名男童被杀。遇害男童尸体被发现于洗衣案，一名保育员和一名男童被杀。遇害男童尸体被发现于洗衣机内。该幼儿园没设保安机内。该幼儿园没设保安学生伤害，一个也多了！学生伤害，一个也多了！唯愿校园里不再有伤害事唯愿校园里不再有伤害事故的发生。故的发生。事故的特点事故的特点量大面广量大面广,且呈上升趋势且呈上升趋势绝大多数受害者为中小学生绝大多数受害者为中小学生学校事故处理常常涉及到多方面的利益学校事故处理常常涉及到多方面的利益独生子女的增加给学校事故处理造成巨独生子女的增加给学校事故处理造成巨大心理压力大心理压力巨额赔偿费用使学校不堪忍受巨额赔偿费用使学校不堪忍受,使学校使学校工作雪上加霜工作雪上加霜媒体抄作使学校处于不利地位媒体抄作使学校处于不利地位事故类型事故类型运动伤害运动伤害(最多最多)课余伤害课余伤害(最易引起纠纷最易引起纠纷)上课期间伤害上课期间伤害(最需注意最需注意)校外活动伤害校外活动伤害(最有影响最有影响)上学或放学伤害上学或放学伤害(最不好管理最不好管理)导致事故发生的原因导致事故发生的原因（一）（一）制度不严，管理不善制度不严，管理不善设备陈旧老化或设施不当设备陈旧老化或设施不当玩忽职守，工作责任心不强玩忽职守，工作责任心不强体罚和变相体罚体罚和变相体罚学校安全保护措施不力学校安全保护措施不力导致事故发生的原因（二）导致事故发生的原因（二）学校搞创收活动学校搞创收活动学生体质特殊或疾病学生体质特殊或疾病不可抗力因素不可抗力因素学生自尊心过强，心理承受能力学生自尊心过强，心理承受能力低低学生中途离校学生中途离校当前学校学生十大人身安全问题当前学校学生十大人身安全问题1校舍、场地、设施安全校舍、场地、设施安全应符合国家标准，排除明显不安全因素。应符合国家标准，排除明显不安全因素。安保、消防，采取措施，消除隐患。安保、消防，采取措施，消除隐患。2.药品、食品、饮用水安全药品、食品、饮用水安全应符合国家、行业标准要求应符合国家、行业标准要求3.教学教育活动、校外活动安全教学教育活动、校外活动安全相应安全教育，可预见范围内采取安全措施。相应安全教育，可预见范围内采取安全措施。4.防止疾病传播卫生安全防止疾病传播卫生安全教师有不适宜从教的疾病，应采取措施教师有不适宜从教的疾病，应采取措施；防止学生传染性疾病。；防止学生传染性疾病。5.劳动、体育安全劳动、体育安全违规组织安排不宜未成年人参加的活动。违规组织安排不宜未成年人参加的活动。6.学生特异体质或特定疾病安全学生特异体质或特定疾病安全知道或应当知道，予以必要注意，不宜参加某种活动。知道或应当知道，予以必要注意，不宜参加某种活动。7.学生突发疾病、伤害安全学生突发疾病、伤害安全及时采取相应措施，避免不良后果加重及时采取相应措施，避免不良后果加重。8.禁止体罚、变相体罚禁止体罚、变相体罚及违反工作要求、操作规程、职业道德等及违反工作要求、操作规程、职业道德等9.学生危险性行为管理学生危险性行为管理职责期间，管理、告诫、制止。职责期间，管理、告诫、制止。10.人身安全信息告知人身安全信息告知对擅自离开学校，及时告知监护人，避免脱离监护。对擅自离开学校，及时告知监护人，避免脱离监护。意外伤害令素质教育推进难意外伤害令素质教育推进难天津市著名的体育传统项目学校南楼中学，曾经出过这么一档子事：在天津市著名的体育传统项目学校南楼中学，曾经出过这么一档子事：在一节体育课中，学生被分成两拨，一边是铅球测验课，一边进行排球训一节体育课中，学生被分成两拨，一边是铅球测验课，一边进行排球训练。练习中，排球突然飞向铅球区，一位学生赶过去捡球，不料被掷出练。练习中，排球突然飞向铅球区，一位学生赶过去捡球，不料被掷出的铅球砸中脑部。所幸抢救及时，该学生脱离了危险，且没有留下后遗的铅球砸中脑部。所幸抢救及时，该学生脱离了危险，且没有留下后遗症。但此事给学校造成了极为不利的影响，加之媒体的大肆炒作，如今症。但此事给学校造成了极为不利的影响，加之媒体的大肆炒作，如今校方是谈虎色变校方是谈虎色变,该校副校长赵祝胜在接受记者采访时说，校园安全是该校副校长赵祝胜在接受记者采访时说，校园安全是校长们最关心的事，一旦出事就人命关天。因此，我们特别强调安全问校长们最关心的事，一旦出事就人命关天。因此，我们特别强调安全问题。现在学校有的体育教师砍掉了一些题。现在学校有的体育教师砍掉了一些“危险危险”项目的教学内容，有关项目的教学内容，有关部门也是部门也是“睁一眼闭一眼睁一眼闭一眼”。北京市通州区后南仓小学校长肖金如坦言，现在校长们大约有一半以北京市通州区后南仓小学校长肖金如坦言，现在校长们大约有一半以上的时间和精力是放在校园安全上，生怕出事，一有时间就到处看，排上的时间和精力是放在校园安全上，生怕出事，一有时间就到处看，排查事故隐患。肖校长认为，校园安全怎样强调也不过分。结合学校多年查事故隐患。肖校长认为，校园安全怎样强调也不过分。结合学校多年的实践，肖校长指出，安全教育要的实践，肖校长指出，安全教育要“从娃娃抓起从娃娃抓起”，在孩子小的时候就，在孩子小的时候就加强这方面的教育，使其从小养成良好的习惯。加强这方面的教育，使其从小养成良好的习惯。学生安全事故的急剧增加不仅给家庭造成了无法弥补的伤害，也为学生安全事故的急剧增加不仅给家庭造成了无法弥补的伤害，也为学校工作带来了不可回避的难题。据宁波市教育局一位负责人介绍，学学校工作带来了不可回避的难题。据宁波市教育局一位负责人介绍，学校安全事故已成为困扰教育行政部门和学校集中精力加快教育改革的突校安全事故已成为困扰教育行政部门和学校集中精力加快教育改革的突出问题。出问题。某省教育厅副厅长在一次会上说，现在一些学校组织郊游等活动需要签某省教育厅副厅长在一次会上说，现在一些学校组织郊游等活动需要签保证书，出了事谁签字谁负责，这样一来谁都不敢组织这类活动了。如保证书，出了事谁签字谁负责，这样一来谁都不敢组织这类活动了。如此，素质教育怎么推进？面对现实这位教育厅副厅长显得忧心忡忡。此，素质教育怎么推进？面对现实这位教育厅副厅长显得忧心忡忡。不出事就行；出了事也别找校方；谁出事谁负责！现在不少学校在许不出事就行；出了事也别找校方；谁出事谁负责！现在不少学校在许多学科上都存在多学科上都存在“因噎废食因噎废食”的现象，正所谓的现象，正所谓“安全第一牢记心，素质安全第一牢记心，素质教育抛脑后教育抛脑后”。一、制定一、制定办法办法的背景的背景 二、办法办法的法律效力的法律效力 三、学校伤害事故的界定及其分类三、学校伤害事故的界定及其分类 四、学校伤害事故的处理四、学校伤害事故的处理 五、学生伤害事故的赔偿五、学生伤害事故的赔偿 六、与六、与办法办法有关的法律问题有关的法律问题 七、预防学生伤害事故发生的对策与建议七、预防学生伤害事故发生的对策与建议一、制定一、制定办法办法的背景的背景1.学学生生伤伤害害事事故故频频繁繁发发生生，预预防防和和处处理理学学生生伤伤害事故的制度不健全害事故的制度不健全用用“雨雨后后春春笋笋、层层出出不不穷穷”来来形形容容学学校校伤伤害害事事故故的的发发生生，用用“焦焦头头烂烂额额、疲疲于于应应付付”来来形形容容教教育育主主管管部部门门和和学学校校领领导导，用用“痛痛不不欲欲生生、悲悲愤愤难难容容”来来形形容容那那些些受受害害学学生生家家长长，用用“提提心心吊吊胆胆、杯弓蛇影杯弓蛇影”来形容班主任和任课教师。来形容班主任和任课教师。2.学学生生伤伤害害事事故故责责任任不不清清，影影响响素素质质教教育育的的全全面实施面实施3.学校缺乏安全责任观念，预防意识薄弱学校缺乏安全责任观念，预防意识薄弱二、二、办法办法的法律效力的法律效力1.时间效力时间效力：即时生效：即时生效（即自2002年9月1日办法颁布之日起生效），无溯及力。无溯及力。2.空间效力空间效力：全国所有全日制学校及其学生：全国所有全日制学校及其学生发生的、造成人身损害后果的事故。发生的、造成人身损害后果的事故。3.层级效力层级效力：属部门教育规章，法律效力层：属部门教育规章，法律效力层次较低，在法院判案时只能作为参考，不能作次较低，在法院判案时只能作为参考，不能作为判案依据为判案依据三、学校伤害事故的界定及其分类三、学校伤害事故的界定及其分类（一）学校伤害事故的界定和特点（一）学校伤害事故的界定和特点1.学生伤害事故又称学校事故学生伤害事故又称学校事故，指在学校实施的教育教，指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。的，造成在校学生人身损害后果的事故。2.特点特点：1）绝大多数学生伤害事故的受害者为不满）绝大多数学生伤害事故的受害者为不满18周岁的未成年学生；周岁的未成年学生；2）事故的处理涉及多方利益。往往）事故的处理涉及多方利益。往往牵涉到学生、学生家长、教师、学校以及校外有关部门等牵涉到学生、学生家长、教师、学校以及校外有关部门等多方关系；多方关系；3）独生子女的增多为学生伤害事故的处理带）独生子女的增多为学生伤害事故的处理带来巨大压力；来巨大压力；4）教育经费不足使学校难以承受赔偿费用。）教育经费不足使学校难以承受赔偿费用。（二）学生伤害事故的构成要件（二）学生伤害事故的构成要件（1）主体是特定的，必须是学生。）主体是特定的，必须是学生。（2）必须有伤害结果发生。）必须有伤害结果发生。（3）必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力。）必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力。（4）主观方面，绝大多数是过失，在某些情况下也可）主观方面，绝大多数是过失，在某些情况下也可以是故意。以是故意。（5）从时间和地点上看，伤害行为或者结果必须有一）从时间和地点上看，伤害行为或者结果必须有一项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间和地域范围。等职责的期间和地域范围。（三）学校伤害事故的分类（三）学校伤害事故的分类1.安全事故的等级分类安全事故的等级分类按事故伤害人数及造成的损失，一般可将安全事故按事故伤害人数及造成的损失，一般可将安全事故等级划分为：轻微事故、一般事故、较大事故、重大等级划分为：轻微事故、一般事故、较大事故、重大事故、特大事故和特别重大事故。事故、特大事故和特别重大事故。轻微事故轻微事故（有下列情形之一者）：（有下列情形之一者）：1）一次轻伤）一次轻伤12人；人；2）一次事故直接经济损失）一次事故直接经济损失15万元（不含本数，万元（不含本数，以下同）。以下同）。一般事故一般事故（有下列情形之一者）：（有下列情形之一者）：1）一次轻伤）一次轻伤3至至9人；人；2）一次重伤或急性中毒）一次重伤或急性中毒1至至2人人。较大事故较大事故（有下列情形之一者）：（有下列情形之一者）：1）一次）一次轻伤轻伤10人以上；人以上；2）一次重伤或急性中毒）一次重伤或急性中毒39人；人；3）一次死亡）一次死亡12人；人；4）一次事故直接经济损）一次事故直接经济损失失30100万元。万元。重大事故重大事故（有下列情形之一者）：（有下列情形之一者）：1）一次）一次重伤或急性中毒重伤或急性中毒1029人；人；2）一次死亡）一次死亡39人；人；3）一次事故直接经济损失）一次事故直接经济损失100500万元。万元。特大事故特大事故（有下列情形之一者）：（有下列情形之一者）：1）一）一次重伤或急性中毒次重伤或急性中毒30人以上；人以上；2）一次死亡）一次死亡1029人；人；3）一次事故直接经济损失）一次事故直接经济损失5001000万万元。元。特别重大事故特别重大事故（有下列情形之一者）：（有下列情形之一者）：1）一次死亡一次死亡30人以上；人以上；2）一次事故直接经济损失）一次事故直接经济损失1000万元以上。万元以上。2.学校伤害事故的分类学校伤害事故的分类(1)学校责任事故学校责任事故是指学校由于疏是指学校由于疏忽或过失，未尽到相应的教育管理职责而忽或过失，未尽到相应的教育管理职责而造成学生的伤害事故，学校承担过错责任。造成学生的伤害事故，学校承担过错责任。包括包括办法办法第九条所规定的十二种情形。第九条所规定的十二种情形。（一）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、一）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；大安全隐患，而未及时采取措施的；（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；见的范围内采取必要的安全措施的；（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；其他活动的；（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；予以必要的注意的；（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；致不良后果加重的；（九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、（九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；操作规程、职业道德或者其他有关规定的；（十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危（十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；（十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时（十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。（）（）第三方责任事故第三方责任事故是指学校本身是指学校本身提供的各种场地设施没问题，而是由第三方提供的各种场地设施没问题，而是由第三方的责任发生的伤害事故，第三方承担过错责的责任发生的伤害事故，第三方承担过错责任。它包括任。它包括办法办法第十条、第十一条、第第十条、第十一条、第十四条所规定的情形。十四条所规定的情形。第十条学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：（一）学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；（二）学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；（四）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；（五）学生或者未成年学生监护人有其他过错的。第十一条学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。第十四条因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。（）学校意外事故学校意外事故是指学生在正常教育教学活动中因不可预见或不可抗力而发生的伤害事故。在这类事故中，学校已经履行了相应职责，其行为并无不当的，因而学校无法律责任。适用公平原则，学校可以承担一定的道义责任道义责任。它包括办法第十二条所规定的六种情形。第十二条因下列情形之一造成的学生伤害事第十二条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：无法律责任：（一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗（一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；的自然因素造成的；（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；害造成的；（三）学生有特异体质、特定疾病或者异（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；常心理状态，学校不知道或者难于知道的；（四）学生自杀、自伤的；（四）学生自杀、自伤的；（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；赛活动中发生意外伤害的；（六）其他意外因素造成的。（六）其他意外因素造成的。四、学校伤害事故的处理四、学校伤害事故的处理（一）（一）处理学校伤害事故的基本原则：依法、客观公正、合理适当；及时、妥善地处理。（二）（二）处理学校伤害事故的措施 1.1.紧急救援，医疗到位紧急救援，医疗到位。2.2.及时报告，争取支持与指导。及时报告，争取支持与指导。3.3.全面安抚，关心到位全面安抚，关心到位。4.4.查找原因，分清责任查找原因，分清责任。5.5.依法承担经济责任依法承担经济责任 6.6.报告事故及处理结果，吸取教训。报告事故及处理结果，吸取教训。A.A.事故本身的报告事故本身的报告 报告的等级和部门：报告的等级和部门：轻轻微微伤伤不不用用报报告告。轻轻伤伤以以上上向向主主管管教教育育行行政政部部门门报报告告。急急性性中中毒毒事事故故还还要要向向卫卫生生防防疫疫部部门门报报告告。重重大大伤伤亡亡事事故故的的，教教育育行行政政部部门门应应当当按按照照有有关关规规定定及及时时向向同同级级人人民民政政府府和和上上一一级级教教育育行政部门报告。行政部门报告。报告的形式：报告的形式：书面报告。书面报告。报告的内容：时间、地点、人员、概况、原因、损害、学校救助状况。报告的要求：报告的时间本办法未做规定，但一般认为伤亡20人以下的应该在6小时以内报告。B.事故处理结果的报告。报告的