xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3.docx

xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3以电子信息为主的高新技术产业销售收入超过1000亿元，占全市工业销售收入的35以上。以熊猫集团为基础，形成我国移动通信基站设备最大的生产基地和各种终端产品的重要生产基地； 以华飞、电子网板为基础，建成菲利浦公司在全球最大的显示器件生产基地，生产实力突破1000万只，电子网板生产实力突破2000万张，保持全国前列； 以扬子石化、金陵石化等企业为基础，形成全国重要的原油加工基地、亚洲最大烷基苯生产基地和世界级乙烯生产基地，原油加工实力突破2000万吨，乙烯生产实力超过100万吨； 以浦镇车辆厂和14所为基础，建成国内集中度最高的城市轨道交通信号、车辆总成生产基地； 以南钢为基础，建成国内一流的宽中厚卷板生产基地。-城市功能进一步增加，初步构筑起现代化基础设施框架，城市的影响力和辐射力得以提高。 建成玄武湖东西向隧道、主城快速干道系统、南京地铁一号线一期工程、南京火车站新站，建设长江三桥、南京绕越高速马路、龙潭港一期工程等一批交通基础设施重点工程，发展航空客货运输，逐步开拓国际航线，显著提高综合交通运输体系服务功能，提高国际影响力；扩大城域高速宽带信息网络覆盖面，逐步实施数字化城市建设，显著提高国民经济和社会信息化水平，信息产业增加值占GDP比重达20； 实施一批环境建设和综合整治重点工程，把南京建成一个布局较合理、绿视率较高、舒适度较好、城市生态功能显著的国内先进园林城市，争创 “全国人居环境奖”，形成对国内外投资者有吸引力，对市民有凝集力的城市新貌。-城市活力进一步增加，初步构筑起现代城市空间布局框架，城市的综合服务实力得以提高。在主城区推动商贸金融区、，都市景观区和现代化城市新区的建设。提升新街口地区的商业设施现代化水平，建成为全国一流的中心商业区；建成南京图书馆新馆、青少年科技活动中心、南京鼓楼多媒体大楼、南京邮政其次枢纽、南京长途通信其次枢纽、江苏彩电二期工程、江苏省体育中心等一批国内一流的公共设施，提升城市综合服务功能；采纳环保、节能、智能化等先进技术建成宁南、长巷、兴隆、亚东等百万平方米以上的城市居住新区，力争成为全国示范小区。二、预期指标依据发展条件与可能，预期“十五”期间，GDP年均增长10左右，到2023年，人均GDP将突破3500美元，全市财政收入年均递增11左右，全社会固定资产投资五年累计达2500亿元以上。同时，消费对国民经济的贡献份额逐步提高。经济结构调整优化，国际竞争力和市场竞争力显著提高。产业结构实现“三、二、一”的格局，高新技术产业增加值占工业增加值的35以上，科技进步对经济增长的贡献增加，探讨与开发(RD)经费占GDP比重提高到2以上。城乡结构逐步改善，城市化水平达68以上(国务院2000年新统计口径)，郊县经济发展高于全市平均水平。开放型经济持续发展，“十五”期末年进出口总额达60亿美元以上，五年累计实际利用外资50亿美元以上。城乡居民收入持续增加，人民生活质量明显提高。预料城镇居民人均可支配收入和农夫人均可支配收入年均实际提高分别为8和6以上，达到12000元矛 5500元左右，进一步改善城镇低收入居民的生活状况。恩格尔系数降低至35左右，居民服务性消费支出比例提高到45以上。城市居民人均居住建筑面积增加到23平方米，农村居民人均砖混结构住房面积达40平方米。城市每万人拥有公交车辆达15标台，家庭轿车普及率有较大提高。实行带薪休假制度。生态环境质量有所提高，建成区绿化覆盖率达到45，人均公共绿地面积达10平方米，城市综合污水处理率达80。公共服务进一步充溢，社会全面发展和进步。人口自然增长率限制在4o以内，全市户籍总人口预料达560万人左右。五年累计增加40万个城镇就业岗位，城镇登记失业率限制在4以内。逐步健全和完善统一规范的社会保障体系。市民文化素养不断提高，义务教化人口覆盖率保持100，中学阶段教化普及率市区达95以上，县域达85以上，高等教化毛入学率提高到30以上。城乡医疗卫生、文化、体育设施进一步改善和增加，服务水平和覆盖面提高。社会风气、社会秩序进一步好转，精神文明建设取得明显进展。第三章 发展任务依据“十五”期间为基本实现现代化打好基础，2023年基本实现现代化的总体目标，我市“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务是：加快促进经济结构战略性调整，突出城市化、信息化、市场化、国际化的建设，强调科教兴市、富民强市和可持续发展，实现经济综合实力、城市整体形象、人民生活质量的同步提高。一、结构调整和产业升级加快推动经济结构战略性调整，提高产业竞争力和经济效益。以高新技术产业为先导，巩固“一个基础”，建设“三个基地”，培育“三个中心”，并以高新技术改造传统产业，推动产业结构的优化升级。加快推动信息化建设，形成经济发展新的增长点。(一) 以发展高新技术产业、建设“三个基地”为重点，提高工业基础实力大力发展生物工程与医药、新材料等高新技术产业，壮大提升电子信息、石油化工、车辆制造等支柱产业，主动发展食品、服装、印刷等都市型产业，大力推动用高新技术改造机械、轻工、纺织、建材、建筑等传统产业，增加市场竞争实力，把我市建成全国重要的电子信息产业、石油化工产业、车辆制造产业基地。到2023年，其次产业增加值占GDP比重为46左右，年均增长9。力争有10家以上工业企业(集团)年销售收入超过50亿元，其中5家超100亿元，23家超200亿元。高新技术产业。充分发挥科技人才优势，加强高新技术应用探讨及开发，加快高新技术产业化进程。重点发展电子信息产业、生物工程与医药产业、新材料产业、光机电一体化产业、环保产业等，特殊注意把开发区的建设发展作为全市经济增长的主要增长点，使我市成为全省最大的高新技术产业基地和技术创新的领头区域。到2023年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的35以上。生物工程与医药产业。重点发呈现代生物生化制品、新型化学合成药物及医药中间体、自然资源药物及保健品、高新技术医疗器械、现代农业生物技术产品及农药、畜禽用药品等。新材料产业。以新型合成材料与高分子材料、现代无机非金属材料、新金属材料、精细化学品、专用化学品、氧化稀土材料及系列产品、新电子磁性材料、新型复合材料等为重点发展方向，提升新材料产业的整体规模。光机电一体化产业。主动运用计算机、加工自动化、限制智能化、光电子、微电子等高技术改造传统的机械加工制造业，重点发展新型自动化仪表、新型机加工中心、机电一体化设备、新型电力设备、数控机床、精密成型加工系统、柔性制造系统等。环保产业。围绕国家的环保政策，利用我市有机加工和化工优势，以环保综合新技术为依托，努力开拓环保产业市场，主动承揽大型环保工程，带动环保设备的生产。重点发展高性能工业废气处理装置、汽车排气净扮装置、城市垃圾资源化处理技术及设备等。抓住国家实施“西气东输”、“西电东送”等西部开发重大工程的机遇，大力发展燃气轮机机组、大型电站设备和输气管道用中厚卷板等装备产业。支柱产业。重点建设电子信息、石油化工、车辆制造三大支柱产业。综合运用改革开放和资本运作措施，特殊是加强与国外大企业的合资合作，把有规模优势的骨干企业做大做强，把有产品特色的企业做精做专，并大力提高产品技术含量，加快产品和技术结构的优化升级。到2023年，三大支柱产业增加值占工业增加值的70左右。电子信息产业。 以网络技术为龙头，大力发展计算机系列产品和通讯产品，加快发展系统集成业和软件开发服务业，成为具有肯定技术优势和品牌优势，总体实力跻身全国前列的电子信息产业基地。发展重点为：主动吸引国外先进技术，大力发展网络及计算机系列产品、通讯设备、系统集成业、软件开发服务业，以及数字式视听产品、微电子及电子元器件等。石油化工产业。 以石油化工、精细化工等相关产业为重点，发展成为具有百万吨级乙烯，“油、化、纤、塑、肥”全面发展，经济总量和综合实力处全国领先地位的世界级石油化工产业基地。发展重点为：发挥大企业和大工程的规模优势、资源优势，加强有机原料和中间体的配套延长、深度加工和综合利用，将科研优势转化为产业优势，大力推广低消耗、低污染的先进适用的清洁工艺。车辆制造产业。以汽车、轨道交通车辆、摩托车、农用车、零部件及改装车为重点，发展成为以大企业、名牌产品为龙头，产品门类齐全，零部件系列配套，总体实力居全国前列的综合性车辆制造基地。发展重点为：抓住国家大力推动汽车制造业上水平和加快城市轨道交通设备国产化的有利时机，加大对外合资合作力度，引进消化先进技术，加快行业重组和企业联合，重点发展适应国民经济和居民消费需求的新产品、新车型，培育一批上水平、上批量的重要零部件产品。都市型产业及传统产业。在新的机制和技术基础上，主动发展适合大城市环境要求、市场需求和就业需求的都市型产业和传统产。以高新技术化为导向，主动发展食品、印刷包装、室内装潢、工艺美术、服装服饰等都市型产业，抓住国家扩大内需、激励消费的有利时机，不断开发新产品，提高品牌意识，明显提升我市地产品在国内市场的占有率，并接着加强培育万里、宝庆等国内知名品牌。加快化工、机械、冶金、轻工、纺织、建材、建筑等重点传统产业应用电子信息等高新技术进行改造，大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术，推动企业技术和产品创新，增加经济效益和竞争实力。(二) 以培育“三个中心”为重点，推动服务业发展，增加积聚力和辐射力充分发挥区位、科技、文化优势，利用良好的基础设施条件，发呈现代服务业，改造改组传统服务业，把南京建设成为国内具有较强竞争力的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心。到2023年，第三产业增加值占GDP比重达50左右，年均增长11.4。商贸流通中心。利用国际化带动产业化，加快把我市建成长江下游辐射力和集聚力较强的商贸流通中心，进一步提高南京在国内市场流通和进出口贸易中所占的比重。努力形成现代化的贸易市场体系和商业零售体系。突出业态调整，主动实施电子商务、买断经营、分销等现代营销方式以及代理、连锁、配送、多式联运等新兴流通业态。着力优化新街口地区商业布局结构，改善购物环境，逐步建设成为国内一流的中心商业区。加强与市外、境外知名企业的合作合资步伐，培植几家有规模、品牌优势的大型商贸集团。提升商品交易市场规模及档次，加快发展应天路、赛虹桥等市场群。运用现代经营方式和技术改造传统服务业，提高服务质量和经营水平。依托和发挥现有交通优势，加强口岸建设，大力发展物流产业，促进货运业的市场化、专业化，初步建成区域现代化物流中心的框架。加快南京马路主枢纽信息管理中心建设，实现与全国各马路主枢纽以及港口、铁路站场、航空港联网，为全社会供应客货信息服务。加强货运市场建设，发展配载业务，提高联运水平，引导发展集装箱、特种运输，建立开放、发达的运输市场。主动引进国外先进的物流企业，整合现有运输企业和仓储企业，引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡，加快传统储运业向现代物流转变。加大物流基础设施建设力度，建成王家湾物流中心等设施。科技研发中心。依托和发挥我市较强的科技综合实力，加快建立集高新技术基础探讨、试验开发、应用推广于一体的科技产业化体系。特殊注意将我市高等院校、科研院所的成熟成果按现代企业制度引入社会，加快推动其产业化和规模优势的形成，促其逐步成为我市新的重要的经济增长点。同时，加大力度扶持民营高科技企业的发展，使我市真正成为学问产品的探讨开发、交易转化中心，高新技术产品和企业的孵化中心，高科技创业人才的培育、聚集中心和高技术成果产业化示范基地。重视技术创新源头建设，增加自主创新实力，特殊是提高全市重点产业、行业、企业对共性技术、关键性技术的开发和应用实力。进一步发挥“珠江路科技一条街”在促进高新技术产业发展中的作用，扩大产业规模，提升科技含量和总体形象，实现由贸易型向技工贸并举型的转化，把珠江路科技街建成江苏省电子信息产业的孵化创新中心和高素养人才的培育中心。同时，推动南京高校、东南高校等一批高校科技园区的建设和发展，吸引跨国公司探讨机构和一流科研院所来宁落户。大力营造有利于科技研发中心形成的良好环境，落实生产要素参加安排的相关政策和措施，激励科技人员投身技术创新和技术成果的推广应用。现代服务中心。大力发展与经济国际化和生活现代化关系亲密的新兴服务业，全面强化中心城市的综合服务功能。创建宽松、公允、稳定的发展环境，主动推动多种全部制、多层次、多类型服务业协调发展，增加中心城市竞争力。金融保险。依托南京作为央行跨省大区分行所在地的优势，完善金融运营体系，扩大金融市场规模和经营范围，逐步实现金融保险业的商业化和国际化，使南京成为长江下游影响力较强的区域性金融中心。主动、稳妥地吸引国内外，特殊是境外金融保险机构来宁设立地区分支机构和代表处。建立覆盖南京区域的资金清算、拆借、贴现和外汇交易网络，扩大重点项目的贷款规模，充分利用银团贷款和联合贷款筹措建设资金。加快资本市场建设，增加干脆融资实力，进一步规范、引导企业在境内外证券市场上市，主动申办产业投资基金管理公司。加强金融监督，全面提高金融资产运行质量。规范各类非银行金融机构的发展，大力引导和搞活民间投资。加快跨区域金融电子化建设，推动电子商务系统建设，提高金融服务效率，推动银行卡业务的大范围联合。主动发展商业保险，进一步规范保险业行为，逐步构筑完善的多元化社会保险体系，为劳动力流淌、企业重组改造创建条件。信息服务。完善信息基础设施建设，建立各种专业应用网络，建设覆盖全市并与国内外信息网相联的应用信息系统。到2023年网络信息服务业经营收入达200亿元(含IT业产品的贸易)。培育各类网络服务商，提高网络覆盖面，大力发展电子商务、网上招商、网络广告等网络服务。抓住我国加入WTO给服务业对外开放带来的机遇，加快发展信息询问服务业，大力发展律师、审计、会计、询问、公证、调查、策划等中介组织以及各种大众传媒，集约化地开发和共享信息资源。房地产。推动房屋开发、市场销售、物业管理的专业化，加快形成公正有序、良性循环的市场体系。进行满意不同消费层次的房地产开发，加快河西、宁南、亚东等大型城市新区建设，同时，适当进行经济适用房及廉价、廉租房的建设，改善城市中低收入家庭的住房条件。结合城镇化推动，发展农村房地产业。推动住宅产业化，进一步推动住房制度的改革，全面落实住房安排货币化政策，放开房改房上市政策，简化上市审批手续和操作程序，旺盛二级、三级市场，加快住房商品化进程。建立和健全房地产法规，规范住宅中介机构，激励发展租赁市场。主动发展住房公积金、住宅储蓄和住宅融资相结合的金融业务，努力扩大住房消费。提高住宅小区的物业管理水平，实现由简洁劳务型向管理型和技术型转变，提高市民的居住质量。到2023年，住房自有率达到70以上。旅游。充分发挥古都与江滨特色的优势，高起点、大空间地加快旅游资源的开发利用，进一步提高旅游业的水平，争取首批进入“中国最佳旅游城市”行列，使我市成为在国际国内具有较高知名度和美誉度的城市旅游胜地。处理好爱护与开发的关系，重点加快钟山风景区、秦淮风光带、明城墙风光带、大江风貌区等旅游资源开发建设步伐，加大郊县旅游发展力度，推出具有南京特色的拳头旅游产品。主动开发商务会展、文化观光、休闲度假等专题旅游，大力开拓科技旅游、产业旅游、假日旅游等新的旅游消费领域。依托国际展览中心建成的有利条件，主动争取举办在全国和区域有重大影响的会展活动，创建会展旅游新特色，逐步发展会展经济；同时引入举办会展经济的中介机构，开展国际性运作。加强旅游活动的组织和宣扬，集中力气接着办好国际梅花节、金秋旅游月等品牌旅游活动，扩大南京旅游影响力。加大南京整体旅游形象宣扬促销，强化旅游商品、旅游市场、旅游配套设施的综合开发，全面提高我市旅游业的管理水平、经济效益和产业关联带动功能。社区服务。利用和优化现有的社区服务资源，实施社区服务、社区管理、社区建设并举，加快建立面对全体社区居民、社会特别群体以及企事业单位的多层次社区服务体系，保持我市社区服务在全国的领先水平。加强市民求助中心运作管理。实施“夕阳红”工程，依托社区服务阵地，组建老年人养老、特护、文化消遣和体育健身等服务系列，基本实现老年人社区活动正常化、系列化。推动老年公寓建设，促进养老事业发展。主动激励和扶持家政服务业，不断提高家政服务的标准化程度和服务水平，并创建更多的就业机会。推动社区建设在城区全面开展并向集镇延长，3年内全市居委会社区服务站建成率达100。探究建立新的社区管理体制和社区工作自治化模式，推动社区服务产业化。(三) 以发展都市型农业和农夫增收为重点，做强做大农村经济实施“城乡一体、科教兴农、外向带动、多元发展”战略，大力推动结构调整和产业化经营，加强农业基础设施建设，逐步向融经济、生态、文化功能于一体的现代都市型农业转变，实现农业初步现代化。到2023年，第一产业增加值占GDP比重为4左右，年均增长4。加快农业结构调整。依据城市市场需求和地域特点，调整农业生产结构，形成优质高效的都市型农业生产体系。削减不适应市场需求的品种，扩大蔬菜、特种水产等生产规模，基本形成优质稻米、双低油菜、畜禽、经济林果、花卉苗木等主导产业。接着抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建设，把高效农业作为农业结构调整的突出重点。加强生态农业试点建设工作，大力培育开发无公害农产品。以农业现代化示范带(区)建设为突破口，推动农业现代化进程，重点发展和建成沪宁高速马路南京段、新机场路等高等级马路两侧的现代化农业示范带工程和郊县农业现代化经济示范区。提高农业科技水平。全面实施农业品种、技术、学问更新三项工程，引进国内外优良品种，提高良种化水平，提高设施农业比重，普及新型好用农业生产技术。加快计算机、生物工程等高新技术在农业领域的应用。开发科技含量较高的农业生产资料新产品，开发生产优质或专用复合肥料、生物农药以及与都市农业配套的设备等，提高农业科技进步贡献率。提高农业产业化水平和农业外向度。产业化是农业现代化的重要途径。首先是努力扩大农业经营规模，使农田逐步向有文化、有专业学问的现代农夫集中，提高产出质量和效益。同时，围绕肉食品、奶制品、鸭制品等农业产业链，培育龙头企业，提高产业化经营水平。扶持发展一批农产品加工、流通龙头企业，巩固提高一批品牌的知名度。激励发展新型农夫流通组织，培育农夫经纪人队伍，提高农夫进入市场的组织程度。努力扩大农业利用外资，主动发展创汇农业，大力兴办外向型农业龙头企业和具有显明地方特色的农产品出口生产基地，进一步提高农业开放度。加快农村企业的发展，做大农村经济总量。调整优化全部制结构，提高民营企业和三资企业比重。主动主动地适应农村城镇化的进程，大力兴办第三产业，加快农村旅游、特色市场、交通运输和商贸服务业建设，提高三产在农村经济中的贡献份额。激励和扶持农村企业加快技术进步和结构调整，强化内部管理，扩大和大专院校、科研单位及大企业的经济联合，开发出一批科技含量高的产品，形成一批发展前景好的企业集团，努力实现新突破。(四)加快推动经济和社会信息化建设，促进生产力跨越式发展加快信息化建设，以信息化带动工业化，发挥后发优势，将南京建成国内先进、省内一流的信息化城市，成为全国全省信息产业的重要基地。全市信息化综合指数接近世界中等发达国家水平。完善信息基础设施。建成规模容量、技术层次和服务水平居省会城市前列的信息通信网络，提升南京作为全省和南京经济区域“信息高速马路”枢纽的地位。完善和改造现有电信、广电网络，逐步实现“三网融合”。进一步推动全市的信息网络互联中心的建设，形成各类信息网络的市内互联。重点建设和完善“五楼五网”，即省电信综合楼、其次长途通讯枢纽楼、江北电信枢纽楼、鼓楼多媒体通讯大楼、南京广电大厦和公共信息传输网、用户光纤宽带接入网、多种业务接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网。实现数据节点到乡镇，通信线路到每个小区和大楼，信息化规模容量得到大的跃升。建设领域信息化应用工程。围绕国家“金”系列工程，借助于统一的高速公用互联传输网，努力推动政务、金融、公众服务、农业等领域的信息化，为政府、企业和市民供应多种信息服务，并以应用系统启动用户市场，带动信息产业的增长。建设南京市政务信息互联专用网络，全面提高政府管理现代化水平。建立政务资源的组织、开发、运用和维护制度，构建一系列信息数据库，并在此基础上建立协助决策系统(DSS)，为政务决策科学化供应依据。充溢“中国·南京”政府网站，使之成为我市重要的对外开放窗口和信息服务平台。抓好信息示范工程和试验小区。抓住全省信息化建设八大示范工程主要在南京建设的有利时机，重点推动通信领域的熊猫集团移动与卫星通讯系统产业化、计算机领域的同创集团计算机卫星接收核心部件产业化、软件产业领域的南大苏富特软件产业化项目，信息化市场建设重点推动珠江路数码公司股份制改造和市场开拓，城市信息化重点支持南京数字城市建设。为积累信息化建设的阅历，规划期内将在为社会服务和为政府服务两个方面进行应用性试验。在指定的范围内，建成宽带综合通信网络，开展公众服务应用系统和宏观管理应用系统的全功能试验，使试验小区成为将来信息化社会的雏型，成为提高人民生活质量和提高办公自动化水平的示范小区。重点进行市委、市政府大院试验小区和若干住宅小区的试验小区建设。二、城市化和城市现代化根据省委提出的“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路和南京要做强做大做优做美的要求，进一步拉开城市框架，优化城镇布局；完善城乡基础设施体系，增加中心城市功能；建设现代化的城市管理体制，提升管理的综合水平。到2023年，全市城市化水平达到68以上。(一)调整城市规划，优化城市布局依托南京长江二桥、三桥、绕越高速马路、城市地铁等大型基础设施的建设，树立郊区按现代化城区标准建设的思想，拓展发展空间。 以主城为核心，突出南延东进，加强沿江开发，加紧推动江北地区整体规划和基础设施建设，并依据城市建设发展须要，适时进行区划调整。进一步完善主城、都市发展区、市域三个层次的规划布局，同时，按省的部署，与周边城市共同推动南京都市圈的建设。主城是发挥南京中心城市功能的重要基地，重点发展科教、文化、金融、贸易、交通、信息、管理等第三产业和部分都市型工业，增加现代服务实力和市政公共管理实力，基本建成山、水、城、林相互交融，历史文化与现代文明有机结合的现代化城市，体现出显明的时代感和地方特色。主城内第三产业逐步形成由三级公共活动中心和若干商业区(街)、大市场为主体构成的布局结构，形成中心商业区，培育中心商务区，进一步提升中心区品位。主城内其次产业接着实施“退二进三”，2023年前完成各级公共活动中心、历史文化爱护地段、风景名胜区内的工业搬迁或用地性质的转换。主城以外的地区是我市将来城市化进程推动最为快速的空间，各郊县要以综合实力提升和农夫收入增加为目标，加快发展，培育特色经济，培育优势产业和拳头产品，提高郊县经济对全市经济的贡献率。进一步加强基础设施建设，优化经济结构，壮大综合实力，美化人居环境，逐步实现郊县的城市建设与中心城市协调一样。重点发展县城、中心城镇和各具特色的小城镇，进一步提高规划、建设和管理水平，加速农村城镇化进程，促进郊县经济多样化发展。到2023年，县域城镇化水平达45，全市国家、省、市级新型小城镇比重分别达到3、20和60。实行综合配套的改革措施，加强对小城镇建设的规划引导，一是加快户籍制度改革，激励农夫到小城镇就业落户，增加小城镇就业空间和整体实力；二是推动投融资体制改革，坚持谁投入、谁全部、谁受益的原则，形成多元化投入为主，市和县区财政适当补助为辅的投入新机制；三是主动推动小城镇土地运用权制度改革，盘活存量建设用地，建立和完善集体土地运用权流转制度，引导农村居民点向小城镇集中。依据省统一规划发展的南京都市圈是以南京为中心，长江为主轴，包括省内及邻省部分地区在内的经济联系亲密的城市群。作为这一区域中心城市的南京，将主动加强与周边城市的合作，共同推动区域发展。加强跨江交通建设并依据须要和可能，规划建设南京至镇江、扬州等周边城市的快速轨道客运交通系统，亲密城市间的联系和交往。(二)进一步完善城乡基础设施体系，增加中心城市功能以对外交通、城市交通、公用设施、农村基础设施建设为重点，强化中心城市的综合服务功能，使基础设施建设从初步适应型向适度超前型发展。对外交通。完善区域交通网络，协调发展各种运输方式，逐步走向高速化、通畅化和网络化，把南京建成国内具有一流交通条件的省会城市和综合交通枢纽。接着加快以跨江通道和高等级马路为重点的交通工程建设，重点建设南京长江第三大桥、宁杭高速马路南京段以及宁淮高速马路、沿江高速马路南京段、南京绕越高速马路等一批重点项目，开展长江四桥等项目前期工作，并适时建设；加快马路客货运场站建设，实施市域马路网化和通达工程；逐步实现高速马路联网畅通，干线马路加密升级，镇村马路灰黑达标，马路主枢纽布局基本形成。协作国家、省做好京沪高速铁路南京段、宁启铁路南京段、宁杭铁路南京段、宁芜铁路复线改造等相关工作，建成南京火车站新站。建设南京港龙潭港区一期工程、南京港新生圩汽车滚装码头，完善配套工程，改善港口集疏运实力；全面提高以长江、芜太运输河等为主骨架的干线航运网通行实力，进行航道标准疏浚和整治。建设禄口机场货运中心，使其成为省内和邻近地区航空货运的集散地； 同时，主动开拓地区和国际航线，形成国内支线和国际航线协调发展的航空运输网络。根据国家规划，重点建设宁波一上海一南京进口原油管道和仪征一南京过江输油管道，建设西气东输主干线南京沿江自然气管道及跨江工程，以及南京一武汉一荆门沿江输油管道和南京一苏州成品油管道等。城市交通。进一步完善城市干道骨架，建设大运量快速轨道交通系统，形成布局基本合理、容量满意需求的城市交通系统。基本建成南京地铁一号线一期工程、规划建设地铁三号线，主动发展其它轨道交通；全面建成主城“一环两纵”快速干道系统，完成“经五纬九”干道网建设。新建、拓宽、改造赛虹桥立交、城东干道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模范公路东进、集合村路改造等一批工程。重视主干道、次干道和支路配套建设，协作城市地铁等工程建设，拓宽改造宁海路、丰富路等一批区域性疏解道路，完善道路系统。提高路网密度，拓宽渠化一批干道交叉口，改善节点交通。加强静态交通探讨，加快停车场的规划建设，建成一批城市停车设施，使市中心停车难的状况有较大改善。加快江北城市道路建设步伐，全面建成江北大道，建设江北沿江大道，新建、改造浦口、大厂一批城市道路。到2023年，城市人均道路面积增加到10平方米。公用设施。加快建设服务优良、质量上乘的市政公共设施体系，形成具有全国一流水平的城市保供体系。开工建设龙潭燃气电厂，争取开乒建设南京热电厂燃气机组改扩建工程，新、扩建一批输变电工程及出线工程，构成城区220千伏双环网格局，每县都有220千伏变电站，每个乡、镇都有35千伏以上变电站，完成城市与农村电网建设改造工程，增加全市电网的供电实力和牢靠性。完成城南水厂扩建、北河口水厂改造工程，加快城市供水管网改造，消退主城区低压供水片，使全市供水实力提高到220万吨/日。协作国家“西气东输”工程，建设管道自然气接入工程，重点建设自然气门站及干管，大力发展自然气用户，使自然气的运用得到较大推广。完成城市供热规划，加快建设城市供热工程。进一步完善城市下水管网规划，有步骤地实施下水管网改造，逐步发展综合管沟。协作城市道路建设，以服务市民为宗旨，建成一批公交场站，提高公交线网覆盖率和服务水准。加强人民防空建设，实施1-2个人防重点公共工程。新建、改造一批排涝泵站，改造完善城市排水管网，形成全市沿江内河防洪爱护圈。农村基础设施。以县城、中心镇为重点，兼顾广阔农村地区，提高道路、水、电、气等基础设施的建设水平，显著改善农村的生产和居住条件。实施农村生态环境爱护治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的污染企业，发展农业生态工程，乡、镇以上普遍建立污水和垃圾处理设备，改善农村生态条件。加强以水利为重点的农业基础设施建设，整治长江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水库、塘坝，狠抓涵闸、水库除险、泵站改造，提高全市抗御洪、涝、旱灾的综合实力；突出抓好长江及滁河、秦淮河、两湖干堤达标，通江、通湖河道整治，城市防洪爱护圈等一批重点工程建设，进一步提高我市水利设施标准。加大农业综合开发力度，加快中低产田改造，争取“十五”期间改造全市50左右的中低产田，完成国家级土地治理60万亩，省级小流域治理20万亩，实施节水农业项目10万亩。实施农机推广，加快适用机械技术的引进、示范和推广，完善农机社会化管理服务网络，到2023年，全市农业生产综合机械化水平达75以上。(三)加强城市管理，建立和完善现代化的城市管理体制正确处理城市规划、建设、管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，加快引进先进的管理思想和信息管理手段，建立健全城市管理法规，加大管理投入，全面提高城市管理的综合水平，使城市管理走向良性循环的轨道。高起点调整修编南京市城市总体规划，增加规划在城市建设中的指导作用。理顺城市管理体制，转变政府职能，在强化宏观调控的前提下，明确关系，重心下移，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的体系；合理划分市、区、街道在城市管理中的权限，进一步落实管理责任，并实行相应措施，增进全民参加城市管理的主动性。主动探究城市管理的综合执法，加强执法队伍建设，基本实现城市管理有法可依，有章可循，有效地规范管理市民行为和各方面关系。改善城市管理手段，充分发挥高新技术在城市管理中的作用，初步建立统一、高效的城市管理信息系统。清理整顿城市交通秩序，全面实施交通平安畅通工程。加强市容市貌管理，确保城市面貌清净常新。加强工程建设管理，规范管理程序，提高工程建设质量，严格执行工程建设和机电设备招投标制度。改革城市建设投资维护体制，推动基础设施项目产业化经营和维护体制的管养分别，提高市场化运作水平。三、科技教化加大实行“科教兴市”战略力度，发挥并强化南京的科教和人才优势，逐步把南京建成全省科技创新的领头区域，构筑适应中心城市发展须要的人才高地，推动南京成为科技先导型城市。(一)推动科技创新，提高持续发展实力围绕建立既符合科技自身发展规律，又适应社会主义市场经济要求的科技创新体系，在高新技术产业、传统产业、农业、社会发展等方面开展重点领域及关键技术的科研攻关，培育具有自主学问产权的高技术品牌产品。提高科技人才队伍整体素养，重点建设好技术创新人才队伍，组织培育、选拔行业技术和学科带头人，建成南京科技成果转化中心等一批标记性科技工程。加强科技创新，加速科技进步，促进高新技术产业化。一是增加企业技术创新实力，推动企业真正成为科技创新的主体。尽快形成以企业自主投入为主体、科研机构和大专院校为学问支撑、社会化科技服务体系为中介、政策法规为保障，涵盖学问生产、传播、和运用全过程的技术创新体系。激励高等院校、科研机构等科研力气进入企业，根据现代企业制度共建技术开发实体，实现产学研的干脆结合，共同培育一批具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。二是充分发挥具有良好成长性的科技型中小企业和民营科技企业在技术创新和高新技术产业化中的生力军作用，进一步优化其创新创业环境。三是加大技术创新和高新技术产业发展的资金投入，建立和完善多元化科技投入机制和体系，发挥政府财政投入在科技投入中的引导作用，建立市科技型中小企业技术创新基金；借鉴国际阅历，充分运用市场机制，通过多元化筹资，建立高新技术风险投资公司和投资基金，强化高科技企业的孵化和培育；主动创建条件，推动一批高新技术企业优先进入国内、国际证券市场融资。四是完善科技中介服务体系建设，促进科技成果向现实生产力转化，培育和发展技术市场，加大各类技术供需信息库、人才资源信息库以及科技信息网络等基础设施建设，扶持科技中介服务机构发展，建立高素养的技术经纪人队伍。(二)加快发展教化事业，构建人才高地加强教化和人才资源开发，构建人才高地，以满意城市全面发展的须要，使南京成为“智力”生产中心和人力资本集聚中心。高度重视教化的基础性、先导性、全局性作用，坚持适度超前发展，全面提高教化事业发展整体水平，进一步提高全民受教化程度和劳动者素养。一是进一步改革现有教化体制，扩大教化开放程度，大力发展多种全部制办学体制，实现投资主体多元化。二是大力推动素养教化，注意培育学生的实践实力和创新精神，努力造就创建型、复合型人才，全面提升各级各类学校教化现代化水平。三是接着高标准、高质量地组织实施“两基”教化，农村劳动力平均受教化年限由目前的9年提高到10.5年。四是完成教化布局规划调整和改造薄弱学校工作。全市小学都要建成规范化达标学校，50的初级中学达到省、市示范初中的要求，建成国家级示范中学重2所，省、市级重点中学50所。五是全面普及中学阶段教化，大力发展高等教化，主动发展成人教化和职业教化等多种形式的接着教化，尝试发展综合教化。六是主动推动教化后勤服务产业化、社会化工作，探究教化社区化发展的道路，在有条件的地区开展社区教化试点工作。七是切实加强老师队伍现代化的建设，重点提高老师学历层次和实力水平，进一步提高老师待遇。“十五”期间，将南京晓庄学院建设成为合格本科院校，完成金陵职业高校与南京农业专科学校的合并重组工作。全面实施面对新世纪的人才工程，加快构建南京人才高地，针对“入世”后人才竞争猛烈化的趋势，抓紧人才机制创新的关键，建立全方位吸纳优秀人才的引进机制，想方设法地引进、吸纳、积聚各类各层次优秀人才，特殊是支柱产业、高新技术产业及重点工程急需的高层次人才。完善有利于优秀人才脱颖而出的选拔培育机制和激励优秀人才的安排嘉奖机制，建立人才开发与成果转化机制，进一步健全为优秀人才服务的配套保障机制，从各方面营造优良的环境，吸引海内外各类优秀人才来宁创业，留住人才，用好人才。加大干部人事制度改革力度，不拘一格，选贤任能，加快培育和造就一支适应新世纪发展要求的骨干人才队伍。四、体制创新和开放型经济以完善社会主义市场经济运行机制为目标，加快体制和机制创新，进一步解放和发展生产力，推动全市经济和社会事业健康协调发展。抓住我国加入WTO的机遇，依托国际、国内两个市场、两种资源，推动我市经济的市场化和国际化进程，扩大对外开放的领域和层次，力争在新一轮开放型经济的发展中取得突破。(一)加快体制创新，适应市场经济发展深化国有企业改革，建立现代企业制度。主动推动国有经济的战略性调整和国有企业的全面改革，到2023年全市基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，国有及控股大中型企业普遍建立现代企业制度，国有小企业完成改制改组。提高国有经济的竞争力和在国民经济重要部门和产业中的调控实力，坚持有进有退，有所为有所不为，着力提高国有经济的限制力和竞争力。加快推动“抓大放小”战略的实施，加大资本运作力度，改革和完善企业产权组织形式，加快国有及控股大中型企业现代企业制度的建立，建立和完善有效的国有资产管理、监督、营运体系。完善公司法人治理结构和内部管理机制，主动推行企业经营者和技术骨干的年薪制、股权期权嘉奖方法。集体全部