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公共文化资源配置机制研究摘要：高质量进展是“十四五时期我国经济社会进展的主题。推动公共文化服务高质量进展，关键是建立适应高质量进展要求的公共文化资源配置机制，创新资源配置方式,促进公共文化资源有效保障、高度统筹、高效循环和精准使用。在分析公共文化服务高质量进展内涵的基础上，理清公共文化资源配置的内在规律和基本要素，提出创新公共文化资源配置机制、推动公共文化服务高质量进展的具体措施。关键词：公共文化服务；高质量进展；资源配置；服务效能党的十九届五中全会依据我国进展阶段、进展环境、进展条件改变作出科学推断，提出“十四五时期要把推动高质量进展作为经济社会进展的主题，要求把进展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升进展质量和效益。推动高质量进展，就是坚决不移贯彻新进展理念，坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，使进展成果更好惠及全体人民。作为国家基本公共服务的重要内容，我国公共文化服务已经从建机制、搭框架、建设施、铺网络的阶段步入完善服务体系、扩大覆盖面、增添实效性的高质量进展阶段。资源配置是全部门类公共服务的核心问题。建立表达高质量进展要求的资源配置机制，促进公共文化资源高度统筹、高效循环和精准使用，是推动公共文化服务高质量进展的关键。一、公共文化服务高质量进展的基本内涵及要求高质量进展是进展经济学的核心概念。高质量进展是定性要求，突出本钱意识、效率观念，强调提高事业进展的能力、效率、效益。推动高质量进展，要求适应社会主要矛盾改变，着力解决好进展中的矛盾和问题，以更加平衡更加充分的进展满足人民美妙生活需要。公共文化服务主要是满足广大人民群众精神文化需求、保障人民群众基本文化权益，发挥文化引领风气、教育人民、服务社会、推动进展的功能。公共文化服务的基本内涵，构成了公共文化服务政策的理论基础和规律起点，确定了公共文化服务具有公益性、基本性、均等性、便利性的特点。高质量的公共文化服务，必定要求充分表达公共文化服务的基本特点，高水平实现基本功能。一空间布局表达均衡性、便利性高质量的公共文化服务必需保障不同区域、不同群体的群众均等便利获取公共文化产品的权利。这就要求优化布局，提高可及性，把公共文化服务的触角延长到群众身边。目前，我国基本实现了公共文化设施在行政层级意义上的全设置，但距离空间意义上的全覆盖还有差距。推动公共文化服务高质量进展，必定要求树立空间理念，充分考虑单一设施的覆盖范围，推动公共文化设施由行政层级上的全设置向空间意义上的全覆盖转变，促进公共文化服务均衡、便利。根据设施服务半径，通过总分馆制建设、小型设施和基层服务点建设、流淌设施建设、数字化设施建设，促进公共文化服务布局多点化、分散化。根据规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜亮的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房“文化驿站等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。二)服务内容具有较强的针对性服务内容应基于实现公共文化服务的基本功能，也就是发挥文化愉悦身心、引导激励、社会整合、文脉传续的作用。高质量的公共文化服务应着眼传播和弘扬社会主义核心价值观、丰富人民群众精神世界、提升社会文明程度、增添人民群众获得感美好感，提供门类齐全、内容丰富、喜闻乐见、思想深刻、鼓舞人心的公共文化产品。公共图书馆、文化馆应拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读共享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。在丰富公共文化服务产品的基础上，坚持问需于民，建立“需求征集服务供给评价反馈的服务模式，依据需求侧改变敏捷满足人民群众精神文化需求，提高针对性和实效性。三服务方式表达多样性新颖性实行何种服务方式在肯定程度上取决于不同历史条件下群众文化消费习惯这一基本变量，也表达肯定科技水平下的文化产品呈现方式。高质量进展要求解决服务方式落后、渠道狭窄、供需错位、有效供给缺乏的问题。特殊需要加快推动公共文化服务数字化，通过构建公共文化服务数字化平台，完善大数据管理和服务功能，逐步建立公共文化场馆智慧服务和管理架构，构建全民阅读、全民艺术普及的数字化服务空间。探究基于5G等新技术应用的数字服务类型，建设实体体验空间，进展数字艺术、沉醉式体验等新型文化业态，拓宽数字文化服务应用场景，以数字化手段创新服务方式、拓展服务渠道。四充分发挥人民群众的主体性相对教育、卫生、养老等门类公共服务需求的刚性特征，文化需求具有高弹性的特点，个体的选择性更强，所受影响因素更为冗杂，对群众主体性和参加性提出了更高要求。从高质量进展的角度看，公共文化服务工作的最高目标是充分实现群众主体性，为人民群众提供便捷的文化参加渠道，激发群众参加的主动性，使参加文化、创造文化、享受文化成为人民群众生活的一个部分，形成公共文化服务可持续进展的内生动力，增添文化进展活力。这就要求坚持群众观点，突出群众主体地位，为群众参加搭建平台、提供渠道、创造条件。本质上看，任何门类的公共服务都是为了满足群众需求，都要处理好公共产品与群众精准对接的问题，资源配置是核心。落实公共文化服务高质量进展的要求，关键是在资源配置上下功夫，探究建立适应高质量进展形势的资源配置机制，创新资源配置方式，增添供给侧对需求侧改变的适应性和敏捷性，推动公共文化服务质量变革、效率变革，增添公共文化服务的均等性、便利性、实效性。二、公共文化资源配置的内在规律和基本要素资源配置是相对稀缺的资源在各种不同用处上加以比较做出选择的过程，是资源实现流淌和发挥作用的过程。从深层次上看，推动公共文化服务高质量进展的本质就是促进公共文化资源优化配置。从内在规律看，公共文化资源配置涉及两个互相联系、相互影响的环节：一方面是如何建立以政府为主导、社会力量广泛参加的公共文化资源保障体系，通过有效的工作机制把各类文化资源集聚到公共文化服务领域，转化为公共文化产品；另一方面是如何创新公共文化服务供给机制，提高资源利用效率，解决好资源闲置、供需错位、吸引力缺乏、效能不高等突出问题，实现公共文化资源供给端和需求端的良性互动，把公共文化资源精准配送到个体，促进公共文化资源高速流淌和高效使用。以上两个环节共同构成了公共文化服务的全链条，其中第一个环节的工作重点是集聚公共文化资源，形成高效的服务能力；第二个环节的工作重点是精准供给资源，把资源转化为群众消费的公共文化产品，产生服务效益。上述过程是形成公共文化服务能力、产生服务效益的过程，涉及公共文化资源保障、服务供给、绩效评价以及激励约束等基本要素。一由政府主导的标准化资源保障机制公共文化服务属于国家基本公共服务范畴，是政府对人民群众的承诺，政府是责任主体，要为公共文化服务提供保障。重点是完善公共文化保障、公共文化机构管理等法律法规，以及国家基本公共文化服务标准规范。各地政府依据本地实际状况，因地制宜制定本地基本公共文化服务标准，根据标准化均等化的要求，强化资金、人才、资源保障，配齐资源要素。根据便利性的要求，依据人口空间分布，统筹推动固定设施、流淌设施、数字化设施建设，优化设施布局，形成有机连接、互相补充的公共文化服务网络。二面向全社会的资源生产和整合机制我国公共文化服务的基本格局是以政府为主导、以公共文化机构为主要载体和阵地、社会力量广泛参加。公共图书馆、文化馆等公共文化机构是公共文化服务的骨干力量，但仅靠公共文化机构将限制资源的体量和传播渠道，公共文化服务本钱过高，难以满足公众的海量需求。企业和社会力量是重要的公共文化产品生产主体，与公共文化机构是良性互补和相互合作的关系。创新资源配置方式，应充分发挥政府主导作用，把推动社会力量参加作为扩大增量、盘活存量的重要途径。一方面，根据共享的理念，建立统筹协调机制，盘活各部门深入到基层的公共文化资源，实现共建共享。另一方面，树立开放性理念，通过社会化合作等手段广泛整合分散在社会各个领域的文化资源，低本钱扩大资源增量，提高效率。通过托付运营、购置服务、合作共建、志愿服务等方式，为社会力量参加供给搭建平台，使公共文化服务嵌入其他公共平台、市场平台，拓展服务渠道，推动公共文化资源配置从体制内循环转变为面向全社会的大循环。三敏捷适应群众需求的资源供给机制与其他公共服务领域的需求结构不同，文化需求属于精神层面，具有多样性、多变性。特殊是随着经济社会快速进展、信息技术进步，人民群众的文化需求呈现出多样化、独特化和快速改变的特点，具有较大的弹性。优化公共文化资源配置，提高覆盖面和实效性，必需敬重群众主体地位，把公共文化服务根植于群众需求，在对接群众需求上发力，精准开展服务。依托公共文化服务数字平台等途径，建立文化需求征询反馈制度，为群众表达需求提供渠道，为群众参加搭建平台，准时了解群众所需所盼，形成以需求引导供给的工作模式。四以效能为导向的绩效评价机制绩效评价具有较强的导向作用，是资源配置的关键环节。创新公共文化资源配置，应建立健全科学化、常态化的服务绩效考核评价制度，加强效能指标设计，把工作成果表达在服务效能上。重点讨论提出表达政府主体责任落实、公共文化机构职责履行、公共文化项目建设成果的分层次评价指标。应把群众满意度作为绩效评价的重要内容，由“需求端来评价“供给端，让公共文化服务的效果由群众说了算。在开展公共文化服务效能评价的基础上，需注重加强绩效评价结果应用，与奖惩制度及文化投入、项目安排等挂钩，形成激励约束机制，增添事业进展的动能。三、创新资源配置机制、促进公共文化服务高质量进展的措施创新资源配置方式、促进公共文化服务高质量进展是个冗杂的系统工程，涉及供给主体、供给机制、供给内容和供给方式等各个环节，需要正确处理政府市场社会的关系、标准化与多样化的关系、基础建设与服务创新的关系。一加强标准化、均等化建设，强化资源保障、优化公共文化服务布局要根据公共文化服务保障法和公共图书馆法等法律要求，推动各级政府履行主体责任，建立标准化工作机制，落实国家基本公共文化服务标准，加强资源保障，强化服务能力。特殊是要注重抓好贫困地区、城乡接合部、边远地区等薄弱环节，以标准化建设促进均等化进展。要树立服务半径和覆盖面的理念，打破单纯按行政层级配置资源的传统做法，充分考虑人口分布，突出小型服务点建设，优化资源布局，扩大覆盖面，增添便利性。二加强社会化建设，建立面向全社会的公共文化资源整合机制突出社会力量和公民个人参加的公共利益价值2，把企业、社会组织、民间文化团队等作为重要的供给主体，完善向社会力量购置公共文化服务的工作机制，建立能够精准反映群众文化需求、社会力量广泛参加的竞争性供给模式。树立“不求全部、但求所用的借力助力思维，建立广泛的合作机制，在旅游景点、宾馆、饭店、咖啡馆、银行、地铁等公共场所提供图书等公共阅读资源，通过社会化合作拓宽服务渠道，延长公共服务空间，让群众便捷享受公共文化资源。通过社会化手段建立竞争机制，扩大供给主体，丰富供给内容，提升供给质量，增添活力，提升效益。三加强数字化建设，提升公共文化服务数字化、网络化、智能化水平充分发挥现代信息技术对优化配置公共文化资源的重要支撑作用，利用现代信息技术对公共文化服务进行全流程改造。加快完善各类公共数字文化服务平台，形成服务资讯发布、资源点播、活动预约、场馆导航、需求征集、服务评价等功能，用信息技术连接公共文化资源供给端和需求端。特殊要适应我国从数字化、网络化向智能化转变的形势，运用大数据强化资源整合、信息精准推送、服务评价和日常监督，建设全民阅读、全民艺术普及的智能化服务体系，提升公共文化服务效能。四加强绩效评价监督，强化对公共文化资源配置的激励约束改革公共文化服务绩效评价内容和方式，转变过去重视行业主管部门评价、重点评价存量指标、不重视服务创新等弊端，探究建立主观阅历和客观评估相结合的绩效评价机制3。统筹行业主管部门意见和群众满意度，统筹公共文化服务存量指标和增量指标，统筹公共文化服务基础建设和改革创新。加强绩效评价结果应用，建立有效的激励约束机制，形成公共文化服务高质量进展的动力。参考文献：1戴维·奥斯本.摒弃官僚制:政府再造的五项战略M.北京:中国人民大学出版社,2002:153.2美珍妮特.V.登哈特、罗伯特.B.登哈特著.丁煌译.新公共服务服务，而不是掌舵M.北京:中国人民大学出版社,2022:39.3齐勇锋等.中国文化进展战略与公共财政讨论M.北京:中国经济出版社,2022:418. 杨永 单位：国家图书馆本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页