农村财务监督管理体制改革的探索与思考.docx

农村财务监督管理体制改革的探索与思考 农村财务监督管理体制改革的探究与思索 去年，在全国一些省份全面推行的农村税费改革，翻开了我国农村改革崭新一页，解决了长期困扰我国农村经济发展和社会稳定的难点问题，规范了国家、集体、农夫三者之间的利益安排关系，解放了农村生产力，提高了农夫的生产主动性。但是，农村税费改革的推行，使原有的农村集体资产与财务监督管理和农夫负担监督管理的基础发生了根本性的改变，农村集体资产与财务的监督和农夫负担监控的体制和方法都须要作出相应调整，探究一种适应新形势新阶段的农村集体资产与财务监督管理体制，妥当解决我国农村公共权力的“越位”和“缺位”问题，至关重要。体制、模式和效果农村集体资产与财务始终是广阔农夫关切的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村集体资产与财务监督管理是农村实践“三个代表”，代表最广阔人民根本利益的切实体现。要搞好农村集体资产与财务监督管理，就须要主动的尝试和探究，深化调查探讨，摸索出一套符合我国农村实际的体制和方法。因此，我们依据农村经济结构状况和农村财务监督管理的特点，根据农村集体经济收入来源的不同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了不同形式的农村财务监督管理体制改革试点，经过试点和参照全国各地农村财务监督管理阅历，我们认为现阶段我国农村财务监督管理体制和模式在法律、法规和政策规定的框架内，根据两种监督管理形式运作比较符合社会主义市场经济体制的国情特点。一是集体经济收入主要依靠集体经营企业和发包集体资产为经济收入来源的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理实力强，农村集体有收入，农村公共支出不须要干脆从村民中收取，加之农夫的经济收入高，负担轻，农夫对农村财务的关注程度不剧烈，农村集体资产与财务监督管理实行会计委派、县（乡）农经部门定期审计监督的形式，收效比较明显。通过在我市的一些地方试点证明，实行这一形式管理农村财务既放活了村集体经济组织的经营自主权，又保证农村集体资产的平安，有利于壮大集体经济实力，促进农村经济全面发展。二是集体经济收入依靠国家财政补助、出售集体资产和农夫上交为主要收入来源的定性为欠发达地区。由于经济欠发达地区，农村干部的管理实力差，法律意识淡薄，自我约束实力较弱，农夫的收入低，负担重，农村公共支出中大部分来源于农夫自身，村民对集体财务支出关注剧烈，因此农村财务监督管理实行“村有乡管，统一结算”，方法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不变更农村集体经济组织资金的全部权、运用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分别。乡（镇）农村经营管理机构成立农村财务核算中心，取消村组财务监督管理人员，核算中心代理村组会计业务，招标银行办理出纳业务村级只设一名报帐员。核算中心为各村分别设立帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支。银行帐户实行核算中心与村委会共同管理。在审批权上，根据资金的用途，金额大小，分别由村委会主任，村委会主任和村民理财小组，村委会主任、村民理财小组和村民大会审批。审批后报核算中心报销，核算中心依照有关制度进行审核，对于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核算中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。招标银行在办理支付业务时，必需查验相关票据上的印鉴是否齐全（农经审核专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等）。通过试点实践，充分证明，建立新型的农村财务监督管理体制，对于农村经济发展和社会稳定具有非常重要的意义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻了农夫负担。据2023年陕西省渭南市在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付不合理开支200余万元，其中节约款待费31万元；抵制不合理收费300余万元，削减村组财会人员706人，节约管理费120余万元，全县农夫人均减负16元。二是保证了农村财务常公开、真公开，增加了透亮度，真正体现了农夫群众当家作主的民主权利，改善了干群关系。合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”后，农村财务监督管理比较规范，全县16个乡镇都能按要求实行财务月公开，使群众刚好实实在在的了解村组财务的真实收支状况。消退了农村的不稳定因素和因财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞争力。目前我国加入WTO以后，农业面临着新的挑战，须要实行有效措施，加以爱护和支持，增加对农业的投入和对农村公共管理事务的补贴不乏是一种好的方法和形式，农村财务实行“村有乡管，统一结算”正是基于以上相识而实行的措施。经框算，渭南市实行“村有乡管，统一结算”以后，可以干脆削减村组财会人员8280人，可以节约公共支出1242万元，而同期国家只需增加乡镇从事此项工作的人员190人，财政增加负担104万元。同时国家增加负担的工作人员完全可以从乡镇机构改革分流的人员中选用，解决了部分分流人员的出路，推动了乡镇机构改革顺当进行。四是有利于加强农夫负担和农村承包合同的监督管理。通过这一形式的财务监督，担当农夫负担和农村承包合同监督管理的农经部门可以刚好的发觉农夫负担和农村承包合同管理中存在的问题，刚好加以查处和解决或向上级有关部门反映。对于事前化解农村不稳定因素具有重要的现实意义。五是有利于打破传统的城乡二元结构，更多的为农夫供应更好的公共服务。有利于推动农村养老、医疗保险服务。六是有利于农村税费改革的顺当实施。经过我市财务试点证明实施“村有乡管，统一结算”制度，加强了“两税附加”的管理，保证了村级组织的正常运转。七是有利于加强农村基层组织建设。农村实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一般由村党支部书记兼任村民主理财小组组长，实现了党支部对村级经济工作的领导和对村委会工作的监督，很好地解决了村党支部与村民委员会的关系。八是有利于杜绝农村新的不良债务的发生。九是从根本上扭转了农村财务监督管理混乱的问题。彻底变更了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”的问题。十是很好地解决了乡镇政府、有关部门截留、挪用、侵占集体资金的行为。实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一方面，乡镇政府和有关部门要挪用侵占集体资金，难以通过村民理财小组（或村民大会）审核，因此就无法从银行领取或转取资金。另一方面，有关部门要截留集体资金，农村干部贪污、挪用、侵占集体资金，又无法摆脱农经机构的监督，从而保证了集体资金的平安。总的来说，农村财务监督管理体制改革是与时俱进的结果，不仅强化了农村各种权力间的约束与监督，实现了权力科学合理的安排与重组，化解了冲突，促进了发展，而且加快了农村民主法制化进程，真正保障了农夫和农村经济组织的合法权益，顺民意，合民心，得到了农夫群众的真心拥护。但是，农村财务监督管理制度改革只是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是起先，还有许多问题须要进一步探究和探讨。困难、问题与对策由于受体制的约束和相识等多方面缘由的影响，进行农村财务监督管理体制改革也将会出现一些困难和问题。一是进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益，改革中必将会遇到阻力。二是部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革相识有偏差，不能正确理解加强农村财务监管与全面落实村民委员会组织法的关系，对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。三是现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。详细表现在：税费改革以后，以监督（农村集体资产与财务监督、农夫负担监督）为主要职能的农经机构难以对领导它的县乡政府和与之有利益关系的权力部门，全面履行监督，以致影响了农村各项改革的效果。四是农村税费改革以后，由于受利益因素的驱使，在现行的财政拨付体制下，“两税附加”、农村转移支付难以刚好足额到位，影响了村级组织的正常运转。五是现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够，势必影响到改革的成果和效果。六是国家对农经服务体系建设的投资不足，基础设施差，个别地方实施中就可能出现平安等问题。七是化解历史遗留的乡村两级不良债务，困难重重。针对以上农村财务监督管理体制改革试点中出现的困难和全国其他地方农村财务监督管理中存在的问题，我们认为应当实行以下措施加以解决。第一，加强学习宣扬，深刻领悟宪法中农村集体经济的条文和村民委员会组织法中有关村民自治权利的规定，正确处理宪法、村民委员会组织法和农村集体资产监督管理方面法规以及农村税费改革政策的关系，争取社会各方面最广泛的支持。其次，加强领导与协调。县、乡党委政府要把农村财务监督管理工作当作农村中一项重要工作来抓。要协调财政、农业、监察、检察、法制、公安、人事、工商、税务、银行等部门主动帮助农经机构开展工作。第三，改革现行的农经管理体制，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，加大对县、乡政府和有关部门的监督力度。第四，改革现行的“两税附加”和干脆用于村组的财政转移支付资金的拨付体制。由于县乡财政困难，简单出现挤占挪用村组资金的现象，因此应从地市一级财政干脆拨付到地市级农经专户，由农经专户垂直下达，确保国家支持农村的资金和“两税附加”刚好足额到位，确保农村基层组织正常运转。第五，国务院应尽快出台农村集体资产监督管理条例，加强对农村集体资产与财务的管理，强化对农夫负担的监督。第六，增加对农经社会化服务体系建设的投入，确保农经机构为农夫供应更多更优质的服务。化解农村冲突，促进农村经济健康发展。第七，全方位、多途径地化解乡村两级不良债务，确保农村各项改革的顺当进行。总之，进行农村财务监督管理体制改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，状况困难，背景深厚，既要兼顾村级组织民主决策权和经营自主权，又要政府代表最广阔农夫的意志，加强对农村公共管理事务的服务、监督与指导，进行全方位、多层次的综合改革，才能真正实现农村的长治久安、经济旺盛。