政策效应显现 粮食安全形势不容乐观.docx

政策效应显现 粮食安全形势不容乐观 我国是一个人多地少的国家，人口总量已经达13亿，现有耕地仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地大约只有0.1公顷，仅相当于世界平均水平的40%。而且我国自然灾难频繁发生，是世界上最干旱的国家之一，水资源非常短缺，人均水资源仅是世界的四分之一。我国以相对较少且质量并不高的农业资源养活如此浩大的人口，被称为世界农业奇迹。一、农业奇迹的发生离不开政策的作用我国农业奇迹的发生，离不开科学技术和现代物质投入的贡献，优良品种、化肥的广泛运用，水利设施的改善，使我国粮食单产水平比建国初翻了近2番。除此而外，政策因素也是影响粮食生产的确定因素。改革开放前，粮食供应始终困扰着我国经济的发展和居民生活水平的提高，粮食短缺，凭票供应，全国至少2.5亿人忍饥挨饿，吃饭问题始终没有解决。改革开放后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，国家多次提高粮食收购价格，粮食丰收，1984年和1998前后全国曾普遍出现卖粮难的现象，全国人民不但解决了温饱问题，上世纪末还步入了总体小康。改革前后粮食形势的重大转变主要是政策因素发挥作用。二、我国粮食平安保障的压力越来越大三、今年粮食政策效应起先显现在粮食危机再次威逼我们的时候，如何提高粮食平安保障水平？过去，我们主要依靠增加安排种植面积，加大定购任务，强调各省自求平衡的方法提高粮食总产量。这些手段在短期内的确了发挥重要作用，但在市场经济条件下已经不再适用。农夫已经是独立的经济主体，他们是否具有粮食生产的主动性，关键要看种植粮食的经济收益状况。在农业发展进入新阶段后，尤其是我国加入世界贸易组织后，增加粮食平安保障水平必需建立在全国性的优势农产品区域布局的基础上。正是基于整个农业发展环境的改变，今年的中心1号文件关于促进农夫增加收入若干政策的看法中指出：“调动了农夫的种粮主动性，就抓住了粮食生产的根本；爱护和提高了主产区的粮食生产实力，就稳住了全国粮食的大局”。为了落实中心1号文件粮食，全国各地实行了多种有效的政策措施。良种补贴、农机补贴、农业税减免与农村税费改革、粮食干脆补贴、最低收购价与粮食流通体制改革、征地制度改革和土地出让金用于支持粮食主产区搞好农业基本建设、农村金融体制改革、狠抓各项政策的落实工作，确保各项补贴按时足额兑现，切实加强农夫负担监督管理，坚决制止农夫负担反弹。四、我国粮食平安形势仍不容乐观尽管粮食供求关系近期内无忧，但将来的几年粮食供求平衡压力比较大。考虑到世界粮食库存平安水平已经下降到很低的水平，今年我国粮食期末库存仍旧会高于平安水平，但已经在平安水平线偏上徘徊。在这种状况下，假如我国粮食总产量不能够明显地复原，必定引起世界粮食供求形势进一步恶化，依靠进口调剂的余地很小，世界粮食低谷一旦与中国粮食低谷重合，必定会引起国内粮食的惊慌，影响整个国民经济的平安。因此，我国粮食平安形势仍不容乐观。五、想方设法爱护好农夫种粮主动性要使近几年我国粮食能够进一步增产，关键是确保粮农的比较效益不下滑，调动农夫种粮主动性，尤其是主产区农夫种粮的主动性。2023年我国粮食每亩净收益（不包括人工费用）比上年增加了近10元，达到190元，估计今年会增加到300元左右。尽管如此，粮食的比较效益仍旧相对较低。棉花的亩纯收益大约1千元，一些特色农产品的亩收益甚至达到1万元。因此，让农夫种植更多粮食有肯定的难度，须要醒悟相识。提高粮食比较效益，第一重要因素是能够保证农夫粮食能够卖到好的价格。80年头上半叶和90年头中叶我国粮食大幅度增产，最大的诱因是连续大幅度提高粮食收购价格。尽管与去年同期相比，去年末和今年初的集贸市场上的稻谷、小麦和玉米价格普遍大幅度上涨，但进入5月份后粮食价格起先稳中有降。一方面，粮食价格回落既有收获季节和销售高峰已经来临，另一方面国际市场预期我国粮食丰收价格同时回落。在粮食市场放开的状况下，粮食市场调控的重点应是促进粮食市场价格的相对稳定，同时要严格限制农业生产资料价格上涨的幅度。自今年以来，中心出台了一系列刺激粮食生产的政策措施，一些地方落实比较好。但也有一些尚未完全落实到位，须要不折不扣地兑现政府的承诺。还有一些地方在农夫粮食销售后起先清欠过去积累的税费负担。在目前的状况下，假如地方政府在农夫种粮收入稍有增加状况下就向农夫伸手，简单产生负作用，须要地方政府以大局为重，妥当处理好政府与农夫关系，保证农夫种粮主动性进一步提高。