XX县长江水域非法采砂综合整治专项行动工作方案.docx

XX县长江水域非法采砂综合整治专项行开工作方案为深入贯彻长江大保护有关精神，依法严厉打击XX县长江 水域非法采砂活动，遏制偷、盗采时发态势。县政府决定，自 2022年1月1日起至2022年12月31日，组织开展为期1年 的XX县长江水域非法采砂综合整治专项行动（以下简称“专项 行动”），特制定本工作方案。一、目标任务通过开展专项行动，依法打击一批“迎风作案”的犯罪分子 和团伙，集中侦破一批涉及范围广、社会影响大、群众反映强烈 的长江干流非法采砂犯罪案件，坚决斩断非法盗采、运输、贩卖 江砂的地下产业链,彻底清除现存“三无”涉砂船舶，严禁非法 改装采砂船、隐形船，切实维护好长江XX段正常管理秩序。二、组织领导县政府成立非法采砂综合整治工作领导小组，由县政府县 长任组长，县政府分管副县长任副组长，县直相关部门和各有 关乡镇分管负责同志为成员。负责全县长江水域非法采砂综合 整治工作。领导小组下设联合执法、打击处理、“三无”采砂船 舶清理整治三个工作专班，分别由县水利和湖泊局、县公安局、 县交通运输局牵头。三、实施步骤（一）宣传发动阶段（2022年1月1日至1月31日）。沿 江各乡镇、相关部门采取在沿江码头、村组等处张贴公告、悬 挂横幅等形式大力宣传长江保护法、XX省河道采砂管理条 例、行政处分法等法律法规，以及本次专项行动的意义和 要求，重点地方要进村入户，有针对性地进行宣传教育，通过 深入宣传发动，形成强大警示作用，增强广大群众遵纪守法意 识。（二）集中整治阶段（2022年2月1日至8月31日）。一 是坚持常态巡查，特别是重要节假日、重点时段、重点水域的 巡查值守。对非法采砂行为做到及时发现、及时查处。二是严 打非法行为，对发现的非法采砂、运输、收购、销售等违法违 规开采河道砂石行为，立即开展执法打击，从严从快予以处分， 对构成犯罪的非法业主和从业人员依法追究刑事责任；严厉打 击干扰、威胁执法工作人员的行为和涉砂涉黑恶势力；对未经 批准或未按照相关批准要求从事采砂船舶建（改）行为，以及 建（改）造隐藏采砂设施的“隐形”采砂船舶的建（改）造点， 依法取缔打击；集中侦办一批涉及面广、社会影响大、群众反 映强烈的案件。坚决遏制长江非法采砂犯罪活动。三是强化监 督管控，严格落实采砂船舶、运输船舶停靠制度，实现全年常 态化规范管理；暂停采砂船舶新增注册登记，暂停外籍采砂船 舶转籍到我县;加强重点水域的信息化建设，做到监管全覆盖。 维护长江采砂正常管理秩序。四是依法从严拆解，对“三无” 采砂船和“隐形”采砂船，依法采取扣押没收，经认定后，实 行碎片化处理。从源头上杜绝非法偷盗采行为。（三）巩固提升阶段（2022年9月1日至11月30日）。 开展非法采砂综合整治“回头看对整治不彻底的领域集中督 办，坚决杜绝“死灰复燃”，实现河道采砂管理依法、科学、有 序。（四）建章立制阶段（2022年12月1日至12月30日）。 以案促改，以打促治，各地各部门梳理总结专项整治过程中存 在的问题和好的经验，在采砂船舶管理、部门协作、联合执法、 日常监管巡查以及采砂船舶建（改）造管理、非法船舶处置等 方面建立完善相关制度，实行常态化管理。确保专项治理结束 后，对新出现的各类非法采砂船舶，做到露头就打，始终保持 动态清零。四、职责分工（一）县水利和湖泊局1 .处理领导小组办公室日常事务，协助县政府对全县长江 水域非法采砂综合整治工作进行组织、指导、协调、检查、监 督、通报等；2 .督导沿江各乡镇开展日常巡查工作，依法严厉打击非法 采砂活动并对查获的“三无”采砂船和“隐形”采砂船移交“三 无”采砂船舶清理整治工作专班碎片化处理；3 .组织协调周边县（市、区）砂管部门开展联合执法打击 行动和重点水域的值班值守；4 .对沿江各乡、镇非法采砂综合整治工作不定期巡查检查, 对相关情况及时予以通报；5 .加强与相邻县（市、区）水行政主管部门的沟通、协调 和联系，抓好交界水域的联合执法行动；6 .移送河道采砂领域涉黑涉恶线索；7 .加强对辖区内合法采砂船集中停靠监管。（二）县交通运输局（港航管理局）1 .严控新建、改建采砂船舶登记，严控办理外籍采砂工程 船舶入籍和本籍采砂工程船舶转让、过户、更名等手续，并逐 步淘汰本籍过剩采砂工程船舶；2 .严格按照非法码头整治的相关要求，加强长江沿线监管 力度；3 做好“三无”采砂船和“隐形”采砂船的碎片化处理;4 .加强涉砂船舶现场巡查，摸排“三无”采砂船和“隐形” 采砂船，严厉打击非法采砂船舶碍航、破坏航道条件等违法行 为；5 .加强运输船舶的管理，科学设置运输船舶锚泊点并实施 有效规范管理，将不能提供合格检验证书、登记证书和没有标 明船名、船号、船籍港的“三无”运输船舶驱离XX水域。6 .查处伪（变）造、买卖、转借、冒用船舶各类证书的行 为；7 .依法查处涉砂船舶超载运输、配员缺乏等严重违法行为; 对发生水上交通事故或存在严重违法行为的涉砂船舶，调查砂 石来源，将来源情况向县水利和湖泊局通报。（三）县公安局1 .从2022年1月1日开始，组织为期6个月的打击非法 采砂（简称“利剑行动”）专项行动，集中侦破一批涉及面广、 社会影响大、群众反映强烈的长江流域非法采砂犯罪案件，迅 速摧毁一批非法盗采、运输、贩卖江砂河砂的犯罪网络和窝点， 依法打击处理一批“迎风作案”的犯罪分子和团伙，坚决遏制 长江干流及支流非法采砂犯罪活动，切实维护长江防洪平安、 航道平安；2 .配合县水利和湖泊局、县交通运输局开展河道采砂管理 日常巡查打击行动，及“三无”船舶的整治，对暴力抗法行为 予以严惩；3 .做好公检法协调和“两法”衔接工作。（四）县科技和经信局做好对采砂船舶制造、改造、修理企业的监督管理，对涉 嫌违规改造隐形、潜水式等采砂船舶的造船企业，按照规定加 强监管，并及时通报县市场监督管理局。（五）县市场监督管理局1 .依法查处无照经营砂石的违法行为；2 .依法查处无照经营改装采砂船舶行为。（六）县生态环境局加强涉砂船舶拆解过程生态环保工作指导。（七）沿江各乡镇政府1 .成立本乡镇非法采砂综合整治领导小组及工作专班，在 县非法采砂综合整治工作领导小组领导下开展工作；2 .落实属地管理责任，组织所属力量及工作专班，开展日 常巡查，对所管辖范围内非法采砂行为（特别是滩涂乱采乱挖 现象）严厉打击，并建立长效管理机制；3 .对查获的非法采砂案件，及时报送到县非法采砂综合整 治领导小组或移交到相关职能部门。五、工作机制（一）执法联动机制。工作专班与各相关职能部门建立执 法联动机制，开展重大突击执法行动时，充分调配各相关职能 部门执法力量，形成齐抓共管、优势互补的联动执法格局。（二）研判会商机制。专项行动期间，由综合整治领导小 组办公室牵头负责，每半月组织各工作专班召开调度会议，研 究部署综合整治有关事项，通报和交流执法处置工作情况，协 调处理有关争议问题和新情况、新问题。（三）通报约谈机制。综合整治领导小组办公室每月收集 汇总专项行动开展情况，报县政府分管领导审定后，印发专项 行动通报。对思想不重视、部署不周密、措施不得力、效果不 明显的相关乡镇政府、县直相关单位，进行通报批评、公开约 谈和执纪问责，并将相关工作情况纳入年度综合考核扣分事项。六、有关要求（一）提高政治站位，强化责任担当。各乡镇各有关单位 要把思想和行动统一到上级部署和县委县政府工作要求上来， 从讲政治的高度，突出抓好XX县长江水域非法采砂综合整治各 项工作。压实属地管理责任，落实河湖长制和采砂管理责任制， 建立完善政府主导、各部门紧密协作、快速反响的组织指挥体 系，协调推进相关工作，确保取得预期成效。（二）密切协作配合，提升工作效能。牢固树立“一盘棋” 思想，各司其职、各负其责，加强沟通协作，整合资源、统筹 力量，坚持上下游同步、左右岸协同，形成合力攻坚态势。完 善信息互通、工作协同、执法联动的一体化执法办案机制，对 打击工作中发现的监管问题和缺乏，及时通报相关部门，推动 采取有效措施完善源头管控。（三）细化工作方案，配齐工作力量。各成员单位要精心 组织，周密部署，将专项行动任务具体到单位（股室）、人员, 切实推进落实。积极选派业务能力强、思想素质高的工作人员 参与综合整治专班工作，确保人员队伍稳定，工作顺利开展。