XX镇做好留守老人关爱服务工作实施方案.docx

XX镇做好留守老人关爰服务工作实施方案为切实加强农村留守老人管护服务工作，按照县民政局 加强农村留守老人关爱服务工作实施方案（试行）文件 要求，结合我镇实际，特制订实施方案如下：一、总体要求加强农村留守老年人关爱服务工作，要深入贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以促进农 村留守老年人安享幸福晚年生活为落脚点，坚持党政统筹、 部门联动、镇村同抓、家庭尽责、社会参与“五位一体”的 总体思路，建立健全动态监测、关爱服务、权益维护、投入 保障、督查考核“五项机制”，推动实现农村留守老人精神 有关怀、困难有帮扶、生病有照护、权益有维护、平安有保 障“五有”目标，促进敬老、养老、孝老、助老的乡村社会 气氛更加浓厚。二、重点工作（一）构建“五位一体”，强化组织领导。一是党政统 筹。把农村留守老人关爱服务工作纳入镇域经济社会开展总 体规划，纳入镇党委、镇政府重要工作内容，纳入新时代文 明实践活动，与推进乡村振兴、创新社会治理、促进经济发 展紧密结合，做到同部署、同落实、同考核。成立镇党委书 记、镇长任组长的农村留守老人关爱服务工作领导小组，各 村同步设立关爱服务农村留守人员领导机构，做到统筹有力、 统筹到位。二是部门联动。坚持民政所牵头抓总，XX镇派出 所、司法所、法院、镇卫健办、镇社保办等部门各司其职， 建立联席会议制度，定期收集问题、研判工作、协调解难、 督导落实，推动关爱服务措施落实。三是镇村同抓。建立镇 村责任清单，落实镇村属地责任，镇设立农村留守老人关爱 服务中心，由民政所长兼任督导员，在XX个村（社区）设 立留守人员管护站，由村妇联执委担任工作主任，确保关爱 服务工作有人抓、事情有人管。四是家庭尽责。教育引导外 出务工子女落实家庭监护主体责任，在外就业过程中，妥善 安排老人的监护照料，落实赡养法定义务，让农村留守老人 能够得到更多亲情关爱和家庭温暖。五是社会参与。鼓励动 员镇内企业、社会组织、爱心人士、志愿队伍等社会力量， 积极参与农村留守老人关爱服务事业，引导志愿服务组织常 态化开展关爱服务公益活动，为农村留守老人提供优质服务。（二）健全“五项机制”，形成长效有力。一是动态监 测机制。建立镇村信息收集、报送、研判机制，对农村留守 老人基本情况、需求信息等内容定期核实更新，建立需求台 账，实行动态管理，确保底子清、信息准、情况明。二是关 爱服务机制。建好“四大阵地”（镇留守人员关爱服务中心、 村（社区）留守人员管护站、村互助幸福院、社区日间照料 中心），组建“五支队伍”，通过需求调查，将驻村干部、党 员、群众代表、好心邻里等人员，组建生产互助队、生活互 助队、慰问关爱队、文化关爱队，以结对帮扶、邻里互助、 中心托管、志愿服务等多种方式，为不同农村留守老人提供 全方位服务。三是政策保障机制。对农村留守老人出现的生 活困难、住房、就医、赡养等问题，由XX镇司法所、XX镇 法院、镇综治办、民政所、资源办、卫健办、社保等部门联 合联动，全面落实各项政策保障措施，确保老有所养、老有 所医、老有所依。四是权益维护机制。整合民政、公安、法 院、司法等部门资源，组建农村留守老人维权服务中心、维 权报警中心、维权合议庭等维权机构，构建强制报告、应急 处置、法律援助为一体的维权体系。五是督查考核机制。建 立健全完善留守老人关爱服务工作人大代表视察机制，建立 工作考核考评方法，优化奖惩和责任追究机制，将工作质效 与评优树模、年度目标责任考核挂钩，促进各驻池单位和镇 各站办所积极履职尽责。（三）优化“五有目标”，做到亲情服务。一是做到精 神有关怀。以生活互助队为主，常态化开展亲情陪护、走访 慰问、心理疏导、精神慰藉等关爱活动，搭建沟通桥梁，帮 助农村留守人员缓解思想压力，疏导负面情绪，让留守不孤 单。二是做到困难有帮扶。由镇村主导，采取产业帮扶、物 资援助、生活资助等方式，着力解决留守人员生产生活中的 实际困难，对镇村无法解决的问题提交镇联动中心以联席会 议的方式联动解决。三是做到生病有照护。统筹镇中心卫生 院上门签约服务的方式，健全农村留守老人家庭医生制，做 到有需及时看诊；同时，积极组织义诊志愿服务，做好日常 健康体检。四是做到权益有维护。由县镇司法所牵头扎实开 展法制宣传“六进”活动，落实“一村一警一法官”制度, 为农村留守老人开展法律援助，调解矛盾，确保农村留守老 人诉求有回应、权益受保护。五是做到平安有保障。夯实镇、 村（社区）、家庭各方责任，落实农村留守老人平安预警告 知机制，夯实村组防汛、防滑、防火、防盗、防侵权伤害等 平安管护责任，常态化开展平安教育、隐患排查等工作，全 力守护农村留守老人人身和财产平安。三、关爱对象留守老人是指在本镇（不含社区）生产生活的，因子女 外出务工或创业半年以上而留守在家60岁以上的老人（具 体人员名单见附件二）。四、工作措施（一）平安关心1、在防汛期间时刻掌握帮扶对象的平安情况，对处在 滑坡点、洪水淹没区或居住危房的在必要时要积极协助镇工 作人员将其撤离至平安区域。2、注意掌握帮扶对象的身体情况，每年带着留守老人 到镇中心医院进行一次体检，平时要及时了解其病情变化， 随时通知其儿女或其他亲属。3、积极指导帮扶对象平安用火、平安用电，平安生产。 对其家中发现平安隐患的应积极指导帮助排除。4、及时化解帮扶对象与他人之间发生的矛盾纠纷。积 极为帮扶对象及其在外的儿女、丈夫提供维权服务，维护其 合法权益。（二）困难帮助1、对帮扶对象因生产或婚丧嫁娶事项缺少劳动力的， 要积极帮助联系村其他劳动力提供支持。2、对行动不便的帮扶对象提供医疗保险、养老保险等 手续代办帮助。3、对贫困的帮扶对象优先实施民政救助和其他惠民政 策的优先享受。4、力所能及的为帮扶对象解决其他生产生活中遇到的 困难。（三）精神关怀1、向帮扶对象在外创业或务工的子女寄一封信，介绍 正在实施的留守老人的活动开展情况，同时教育他们要孝敬、 关心家中的老人、妻儿，要常与家中联系，维护家庭的和谐。2、各帮扶人要定期联系帮扶对象，了解其生活情况， 谈心交流。每月 联系不少于4次，家中走访每季度不少 于3次，与其在外的儿女或丈夫 联系全年不少于3次。3、完善村文化活动室的设施，组织留守老人开展有益 于老年人身心健康的下象棋、打纸牌等日常文体活动；有条 件的村应在重阳节组织留守老人开展座谈、文艺表演、登山 等集体活动。4、每年举办“好公婆”评选，肯定留守在家人员为家 庭和谐所做出的奉献；评选“优秀帮扶志愿者”以表扬在关 爱留守老人活动中表现突出的村组干部和爱心人士。五、工作步骤第一阶段：宣传及发动阶段（2022年4月25日一2022 年5月8日）。镇村成立相应工作机构，明确任务，落实具体责任。召 开发动大会安排部署留守老人管护服务工作。采取多种形式 宣传做好留守老人管护服务工作的重大意义，大力营造社会 关怀的浓厚气氛。第二阶段：调查摸底、数据建档阶段（2022年4月25 日一2022年5月15日）。由各村负责做好留守老人摸底工作，详细掌握每个人的 基本情况、实际需求等信息，为留守老人建立个人档案。第三阶段：试点建立保障机制阶段（2022年5月15日 2022 年 5 月 31 日）。1、在XX、XX社区建立健全农村留守老人管护服务工作 制度、管护服务工作职责。2、在XX、XX社区党支部书记、村主任分别担任正、副 组长，村治保主任、妇联主任、村警务室、卫生室负责人、 小组组长、党员、人大代表、政协委员及爱心人士为成员的 管护服务中心，管护服务人员不少于15人。到达有阵地、 有牌子、有经费、有制度、有档案。3、开展留守老人与村干部、爱心人士、志愿者的结对 和日常帮扶、关怀活动。第四阶段：总结提升阶段（2022年6月1日2022年6 月 10 H ）0认真总结XX、XX社区留守老人管护服务工作，分析工 作中存在的问题，提出进一步改进的措施，完善长效管护机 制，形成书面总结报镇民政所。第五阶段：巩固提升全面实施阶段（2022年6月10日 2022 年 12 月 31 日）。各村按照XX、XX社区工作模式，结合实际，全面开展 留守老人关爱服务工作，建立“五位一体”组织领导，建立 健全“五项机制”，实现农村留守老人关爱“五有”目标顺 利实现，为XX高质量开展提高民政力量。六、保障措施（一）精心组织，加强领导。成立以党委书记XX同志 为组长、镇长XX同志为副组长，人大主席XX同志为责任副 组长，相关领导和站办所负责人的农村留守老人管护服务工 作领导小组。领导小组办公室设在镇民政所，办公室每半月 召开一次会议，总结工作、研究措施、每年镇对留守老人工 作的开展设置专项经费来解决问题。（二）宣传引导，典型带动。充分发挥宣传报刊作用， 精心筹划和组织XX镇开展留守老人活动管护服务工作的宣 传报道，广泛宣传无私奉献、关爱留守老人的先进事迹。重 点选择2-3个结对帮扶对象进行报道，树立典型，由点到面， 号召广大干部群众向先进者学习，积极参与关爱留守老人的 活动中，形成关爱服务热潮。（三）完善机制，着眼长效。留守老人活动是一项长期 工作，不仅要形成热潮，更要着眼长效，形成品牌活动。各 村（社区）要针对留守老人制定有效措施解决其生产生活遇 到的难题，通过多形式的活动为其提供交流活动平台，予以 精神关怀。建立检查督办制度，通过定期检查、调查走访等 形式，对各村工作开展情况进行督办考核，保证任务落实到 位，工作有序推进。将完成目标任务的考核结果作为精神文 明创立工作和创先争优先进村的重要依据。附件：XX镇留守老人管护服务工作领导小组成员名单XX镇留守老人管护服务工作领导小组成员名单组长：镇党委副书记、政府镇长副组长：镇党委委员、人大主席成员：镇党委副书记、政法委员镇党委委员、纪委书记镇政府副镇长XX派出所所长XX司法所所长XX法庭庭长镇民政所长镇中心卫生院副院长领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任，副 主任由XX同志兼任，具体负责全镇留守老人关爱工作。村 （社区）要成立留守老人管护服务工作领导机构，村（社区） 妇联主席具体负责，各村（社区）于5月4日前将留守老人 管护服务工作领导小组名单报民政所。