大力发展安防服务业调整优化产业结构实施方案.docx

大力发展安防服务业，调整优化产业结构实施方案一、各类应用广泛推进，拓展了国内外市场空间十三五期间，安防市场需求带动行业创新，技术进步推动产生新 的需求。安防技术快速进步不仅有效支撑了平安城市建设，拓展深化 了安防新场景应用，而且加速融入了智慧城市，赋能千行百业，推动 产生了不少市场应用新模式、新业态，成为了城市高效管理、服务社 会民生的重要技术支撑。行业融合步伐加快，智慧交通、智慧医疗、 智慧金融、智慧教育等行业安防应用快速发展，智慧社区、智能家居 等民用安防消费有了可喜的增长。国际市场也有较大拓展，一些领军 企业逐步实现了从产品走出去向整体解决方案走出去的转型，树立了 自主品牌形象。二、大力发展安防服务业，调整优化产业结构安全服务是安防行业发展的本质要求和新型特征，要加强对购买 安全服务理念的宣传，改变重建设、轻服务意识，逐步树立以安防服 务应用为牵引的产业新格局，提高各类服务业所占比重，调整优化产 业结构。大力促进以综合安全运营运维服务为主要方向的现代安防服 务业发展，支持鼓励一些实力较强的运营服务公司参与智慧城市建设 与各行业深度融合发展，建设安防大数据服务管理平台，结合多元化 智慧应用拓展运营业务范围，打造一批可复制、可推广的数据产业化 经典服务模式。加强对安全运营、托管、运维、报警等服务企业的扶 持，探索与保险行业的有效结合，大力促进风险评估、安全咨询、系 统认证、施工监理等新型中介服务发展。三、坚持创新驱动发展塑造产业发展优势第一节强化自主创新攻克一批核心技术加强关键数字技术科技攻关，突破图像传感器、中控设备等关键 零部件技术，补齐短板；在操作系统、基础软件工具、GPU制造、高清 光学技术等方面获得重大突破，争取早日形成完备的高端芯片设计、 制造、测试、应用产业链；研发人工智能开源开放的训练平台、训练 框架及神经网络芯片；面向公共安全实战需要，以视频图像技术为核 心，研究行为识别、3D融合识别、语音识别等技术，实现空间感知与 视频感知结合，打造多维数据融合、多项学科交叉、应用场景有序的 安全防范技术体系；针对安防实际需求，围绕国家重点部署的脑科学、 区块链、量子信息、虚拟现实等基础性研究和前沿技术，跟踪开发相 关的技术产品。第二节推进数字产业化发展加速新技术融合应用建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的技术创新体系，充分发挥已有国家级、省部级重点实验室的引领作用，倡导企业、科研院所强强联合建立新的产业创新联盟，共创服务应用模式; 紧跟智慧城市大脑系统化建设，以智算中心、公共数据集、开源框架、 开放算法训练平台为主要载体，持续基础设施建设，强化算力、数据、 算法等平台支撑，融合设备、信息、服务、业务等多方面数据资源， 打造数智产业体系，推进安防数字产业化发展及在各行各业的融合应 用。第三节建立整体安全防御体系全面提升安防网络安全能力坚持管理与技术并重，预防与保护并举的原则，针对视频监控联 网应用的安全风险，从感知前端、网络、平台、数据、应用、基础设 施、管理等多个维度设计和部署安全防护措施，打造威胁可预警、行 为可检测、攻击可防御、事件可处置的整体安防防御体系，实现对安 防设备应用的安全可管可控，全面提升安防系统的网络安全能力。四、适应改革发展新要求推动行业规范管理第一节创新管理方式促进行业有序健康发展一、规范行业监管，完善标准体系规范对视频图像设备安装和信息采集、使用、管理的监管，加强 对采集数据和公民隐私信息的安全保护，实现安防行业维护国家和社 会安全、保护公民权利的核心价值。紧密围绕公安业务和社会公共安全需求，重点推进视频监控建设 联网应用和重要行业领域的国家标准、行业标准制修订工作。一是开 展智能化应用标准研究。组织力量开展智慧社区安全防范、视频图像 信息智能分析与深度挖掘应用、智能入侵报警、智能安检、人体生物 特征识别应用等相关标准研究。二是加强团体标准制修订工作。围绕 产业转型和消费升级需求，制定一批满足市场需求的团体标准，不断 提高标准的先进性、适用性和代表性。三是完善形成合理配套的安全 防范标准体系。在做好国家标准、行业标准制修订工作的同时，将地 方标准、团体标准纳入标准体系进行规划，建立协调共享机制，促进 安防标准化工作全面科学发展。二、创新认证模式，提高服务质量和认证水平一是大力推动自愿性认证，聚焦行业热点，研究自愿性认证目录, 创新开展公共安全视频监控产品自愿性认证服务。二是不断完善认证 体系。积极开展安检产品与服务认证制度研究并获得认证资格，进一 步完善认证管理服务体系架构。三是开展认证质量关键技术研究。围 绕行业需求，力争在公共安全视频图像信息系统验收评估、自主可控 评测认证技术等方面实现新突破，提升认证效能。四是强化提升认证 质量。对智能门锁、实体防护等产品进行市场细分，针对生物特征识 别、视频监控系统安全、人工智能应用、治安管理等领域开展认证评 价关键技术、评价模式、技术规范和实施规则等研究。五是推进安全 认证工作。大力推进安全评价及安全认证技术研究，开展公共安全视频图像信息系统安全风险评价技术规范和评测规则研究，推动智能联 网产品的网络安全认证。三、加强技术创新与合作交流，提升安防检测能力水平一是超前布局新一代检测关键技术研究，聚焦安防行业创新应用, 重点推进与新基建、物联网、信息安全相关的人工智能、大数据、云 计算、边缘计算、智能芯片、生物特征识别评测，以及与智能化融合 应用相关的安防无人设备等新型检测技术及方法研究，力争在新技术、 新系统安全、环境和可靠性检测关键技术研究上取得重大突破，显著 提升检测核心技术能力。二是注重发挥技术联盟作用。充分发挥好公 共安全视频智能应用、工程检测等技术联盟的作用，助力提升行业检 测技术能力和水平。三是大力拓展与国际检测机构的交流合作。继续 支持和推进行业检测机构与国外主流实验室的合作关系，开展国际检 测互认与合作，提升我国安防检测的国际化水平。第二节适应改革要求充分发挥社团职能作用一、加强自身建设，建立管理运作新机制依据行业协会自身特性和我国社会治理体系的要求，实现在市场 条件下自治管理、自我服务和自律发展；为协会持续健康发展提供组 织保障；脱钩完成以后，按照脱钩不脱管脱钩不脱服务的工作要求， 主动接受行业管理部门领导、指导，建立相关管理制度、管理机制等。二、搭好交流服务平台，优化服务内容提升协会服务能力，提高博览会及相关论坛活动的质量；整合各 种数据资源，逐步建设安防行业大数据服务平台、知识产权交易平台 以及与第三方网购商城合作的安防贸易平台，畅通产业链、创新链、 贸易链等环节；建设好专家智库，发挥专家智力优势，为行业发展建 言献策；整合媒体资源，发挥传统权威媒体科技引领作用，建设快速、 高效、多形式、高品质的新媒体宣传平台，提高协会影响力。三、强化自律管理，规范市场秩序一是健全管理制度，按照国家建立高效规范、公平竞争的国内统 一市场总体要求，健全各项自律性管理制度，组织制订与完善安防行 规、公约，营造分工有序、适度竞争、合作共赢的竞合氛围，避免形 成恶性竞争。二是着力培育行业优秀文化。倡导形成诚信、合作、创 新、奉献健康向上的安防行业文化，讲好安防故事和优秀企业文化精 神，弘扬正能量，鼓励企业积极履行社会责任，真诚回报社会。三是 做好安防工程企业设计施工维护能力评价工作。研究能评工作发展目 标和发展规划，按照国家的有关要求规范管理，完善能评实施工作细 则，形成全国统一的安防评价体系，为企业开拓全国市场提供便利。 四是努力探索构建安防行业信用管理体系。以培养企业树立诚信为本 经营理念和商业道德为目标，鼓励行业协会对会员单位开展诚信评价工作，研究形成行业性的企业征信系统、信用评价方法及企业信用报 告制度，并适时推动全国性的评价工作。五、加强安防理论研究实施人才振兴战略第一节创新安防理论研究建立安防知识新体系安全技术防范是以安防理论为先导、以人力防范为基础、以技术 防范和实体防范为手段所建立的安防服务保障体系。随着经济社会的 发展及安防新需求、新技术的快速演进，亟需创新现代安防理论体系, 构建新的安全防范知识体系和专业学科，用现代安防理论统一思想、 明确方向、指导实践，正确引领我国安防行业持久健康发展。一、研究安全防范基础理论，建立专业学科以总体国家安全观为指导，梳理安全防范发展的历史脉络，对比 研究中外安全防范的理论框架，研究安全防范基本概念、范畴、内涵、 边界、外延以及建立安全防范学科专业的基础条件等。组织编写安全 防范导论、安全防范基础理论、安全防范技术等方面的行业核心教材。 研究安全防范应对的安全问题、应用行业领域特点，研究安全防范与 犯罪学尤其是与犯罪预防的关系，研究安全防范与安全科学、公安学、 公安技术的关系，确立安全防范专业学科的科学地位。二、研究安防工程应用评估体系，形成安防工程专业新工科研究面向用户需求的安全防范风险评估、面向系统应用的系统效 能评估、面向升级改造的脆弱性评估等评估准则和评价方法。开展情 报预警研判模型研究和应急处置预案体系研究，形成风险-防范-效能- 控制主动型的安防体系。研究安防工程教育新理念、分类发展新体系、 人才培养新模式，形成安防工程专业新工科。三、研究安防产业发展理论，正确引导行业组织与实践研究产业发展理论、发展方式、产业布局、要素配置、结构优化 等重大理论问题，研究安防技术体系、市场应用创新发展问题，研究 供给侧改革、产业链提升、供应链安全等突出问题及解决路径，研究 国际化发展的挑战及对策，研究产业组织、管理方法等理论与实践问 题，形成安防经济学。第二节拓展渠道创建机制吸纳培养各类人才研究人才供给需求，完善安防行业人才生态体系建设，制定人才 引进行动方案，建立分层分级的人才培养渠道。高端引进、梯次培养、 整体推进，造就一大批创新型、应用型、技能型、复合型人才。一、建立健全新机制，培养选用高端人才聚焦补齐产业短板，加强关键领域基础研究、新技术研发等方面 人才培养；开展安防技能提升行动，实行揭榜挂帅等人才激励制度，选拔善于创新的优秀人才；鼓励企业建立海外引智计划，吸引留学人 才和高精尖紧缺人才回国发展。二、加强教育培训，培养各类专业人才一是加强学历教育，调整增加安全防范技术和智能安防运营管理 两个高职专科专业，新增数字安防技术与应用本科专业。二是推广职 业教育。在教育部学历证书+若干职业技能等级证书制度试点中，推进 安全防范系统建设与运维证书培训评价工作；充实完善安全防范工程 技术人员和安全防范系统安装维护人员两个国家职业的标准和教材， 打造高质量讲师队伍，创建云上课堂，推动安防校企合作、工学结合、 课证融通的教育教学模式，开展各种专项教育。三、建立健全人才科学评价体系，激发人才创新创业活力推动我国安防行业专业技术职称改革工作，建立健全从业人员职 业能力分级评价体系。设立中国安防行业科学技术奖，鼓励表彰一批 创新能力强、科技贡献突出的优秀团队和个人，激发人才创新创业活 力。参考资料：中国安防行业十四五发展规划（20212025年）