健全完善保障妇女健康的制度机制实施方案.docx

健全完善保障妇女健康的制度机制实施方案一、指导思想聚焦争当表率、争做示范、走在前列新使命，紧扣强富美高新江 苏建设总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚 定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国 策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，全面优化妇 女发展环境，切实保障妇女合法权益，满足妇女对美好生活新期待， 有效增强妇女素质，奋力开创江苏妇女全面发展和妇女事业现代化新 局面，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写强富美高新 篇章奠定坚实基础。二、三孩生育政策实施推进项目构建三孩生育政策落地实施的制度保障和服务供给体系。研究实 施差异化租赁和购房优惠政策，完善生育保险生育医疗费用支付及生 育津贴和产假工资制度，做优妇女生殖健康、辅助生殖技术、母婴安 全保障、出生缺陷防治等服务，保障生育保健服务到位和生育经济支 持落实。鼓励和引导用人单位落实父母育儿假、产假、护理假、托育 托管服务等有利于职工生育的配套措施。推进教育公平与优质教育资 源供给，大力发展公办托育服务机构，多形式鼓励社会力量参与托育 服务供给，探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模 高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能力。定期开展孕产期、哺 乳期妇女的营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。加强老 年妇女健康服务保障，做好健康促进和预防保健，构建综合连续、覆 盖城乡的老年健康服务体系。促进妇女积极投身爱国卫生运动，自觉 参与环境卫生整治。11、鼓励妇女参与全民健身深入实施全民健身国家战略，普及运动健身科学知识，提供科学 有效的健身指导，引导妇女开展经常性的体育锻炼。完善城乡公共体 育设施和服务体系，推动城乡10分钟体育健身圈一体化发展。开展全 民健身赛事，提倡用人单位开展工间操等健身活动。培育发展体育社 会组织，推动组织网络向基层和不同人群覆盖。定期开展国民体质监 测和健康评价公益服务，完善国民体质监测数据库。12、强化妇女健康服务的科技支撑积极推进互联网+妇幼健康，加快妇幼健康信息平台建设，实施 妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专 科医联体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗上下 联动。推进妇女健康领域学科发展和科学研究，重视成果应用转化。五、健全完善保障妇女健康的制度机制落实健康江苏2030规划纲要。统筹推进医疗、医药和医保三 医联动，完善综合监管制度，整合长三角地区优质医疗资源，保障妇 女获得高质量、有效率、可负担的医疗保健服务。逐步加大财政投入, 进一步完善编制配备、价格调整、薪酬分配等保障激励政策。健全传 染病防控救治机制，完善公共卫生应急管理体系，满足妇女尤其是孕 产妇、女医务工作者等重点人群的特殊需求。六、十三五妇女发展规划执行情况认真执行保障妇女权益的法律法规，在深化两聚一高创新实践、 高水平全面建成小康社会和建设强富美高新江苏中统筹谋划推进妇女 事业发展，妇女参与经济社会发展的机会、能力和贡献度不断提升， 合法权益得到切实保障，广大妇女民生福祉持续改善。十三五期末， 妇女发展各项目标任务顺利完成，体现妇女发展水平的主要指标位居 全国前列。1、妇女经济参与和社会保障更加充分大力实施就业优先战略和积极就业政策，培训促进就业、创业带 动就业倍增效应不断放大，接受职业技能培训的女性比例逐年增加， 以女性为主体的直播带货、微商电商、乡村民宿等新业态蓬勃发展， 城乡女性成功创业人数不断增多。全社会就业人员中妇女占比达 46. 34%,城镇登记失业人员中女性比例逐年下降。社会保障体系实现 城乡全覆盖，待遇水平稳步提升，妇女参保率、参俣人数增幅均居全 国前列。首创就业性别歧视约谈制度，妇女平等就业权益得到切实保 障。2、妇女健康服务水平显著提升妇幼健康服务体系日益健全，孕产妇系统管理率93. 35%,孕产妇 死亡率5. 09/10万，控制水平居全国前列。妇女常见病筛查率 91. 54%,婚前医学检查率89. 19%,两癌检查覆盖所有县（市、区）。 江苏女性人均预期寿命达到79. 52岁。3、妇女受教育程度和文化科学素养全面提高女性平等接受教育权益得到更加切实保障，全省普通高校167所, 数量居全国第一，女性高等教育毛入学率达62. 4%,全省普通高中、 普通高校在校生中女生比例分别达47. 81%, 48. 75%O女性科技人才 队伍持续壮大，高级专业技术人才中女性比例达到44. 65%O江苏居民 综合阅读率达90. 19%,公民具备科学素质比例达13. 84%,持续六年 居全国省份第一。4、妇女权益保障机制和发展环境持续优化坚持在法治江苏建设中推进妇女权益保障，江苏省妇女权益保 障条例等一系列地方性法规有效实施，110部政策法规经过性别平等 评估，全省建设受暴妇女儿童救助（庇护）机构163个。美丽江苏建设强力推进，全省用人单位和公共场所建成爱心母婴室4126个，城市生活垃圾无害化处理率、区域供水行政村覆盖率均达到100%,农村卫 生厕所普及率达99%以上，妇女用化妆品、保健食品等抽查合格率均稳定在99%以上，妇女生存发展环境进一步优化。七、十U!五妇女发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想聚焦争当表率、争做示范、走在前列新使命，紧扣强富美高新江 苏建设总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚 定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国 策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，全面优化妇 女发展环境，切实保障妇女合法权益，满足妇女对美好生活新期待， 有效增强妇女素质，奋力开创江苏妇女全面发展和妇女事业现代化新 局面，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写强富美高新 篇章奠定坚实基础。（二）基本原则1、坚持妇女事业与经济社会同步协调发展把握新发展阶段的新要求，以推动高质量发展为主题，以促进妇 女全面发展为根本目的，在江苏十四五发展大局中系统谋划落实妇女 事业、妇女发展重大举措、重点项目、发展支撑和制度保障。2、坚持男女两性平等发展贯彻落实男女平等基本国策，在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益，缩小男 女两性发展差距，消除歧视和偏见。3、坚持促进妇女全面发展把妇女的现代化摆在核心位置，统筹兼顾妇女在各方面的发展利 益，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女 全面发展。4、坚持共建共治共享在统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局中充 分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国 家治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。（三）总体目标在全面开启社会主义现代化建设新征程中全面落实男女平等基本 国策，在保障和支持妇女发展的法规政策体系健全上求突破，在促进 男女平等和妇女全面发展的制度机制完善上求突破，在推动妇女实现 更高质量、更加充分创业就业上求突破，在提升妇女参与民主决策与 管理的能力水平上求突破，在促进妇女全生命周期身心健康上求突破, 在发挥妇女优势推进家庭家教家风建设上求突破，在推进妇女工作数字赋能上求突破，力争妇女事业高质量发展迈上新台阶，尊重和保护 妇女全面发展的社会环境展现新面貌，妇女服务构建新发展格局彰显 新作为，妇女生命质量和人均预期寿命提升取得新进展，家庭家教家 风在基层社会治理中作用发挥形成新局面，妇女思想道德素养和全面 发展水平得到新跃升，妇女高品质生活跨入新层级，妇女在各行各业 建功立业，半边天作用更加彰显。到2025年，体现江苏妇女发展水平 的主要指标继续位居全国前列，更多指标达到世界发达国家水平。展 望2035年，江苏妇女发展水平更高、走在前列，妇女发展指标全面跨 入世界发达国家行列。资料参考：江苏省妇女发展规划（2021 2025年）式。鼓励有关单位和社会力量用好各类社区服务儿童的阵地，普遍开 展课后、假期托管服务。推进家政服务进社区，引导优秀家政企业在 社区设置工作站点，加大社区家政税费减免、场地提供等支持力度， 重点支持居家养老服务、月嫂服务、育婴服务、家庭照护服务等家政 服务发展。三、监测评估1、完善监测评估制度对纲要规划实施实行年度监测、重点目标考核、中期评估、终期 评估制度。纳入各种专项统计调查，及时收集、分析、反映妇女发展 状况的相关数据和信息。各级统计部门牵头组织开展年度监测，各级 妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向同级统计部门报送年度监 测数据。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估，各级妇儿工委成员 单位、相关机构及有关部门向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。 通过评估，了解掌握纲要规划实施进程和妇女发展状况，系统分析评 价纲要规划目标达标情况，评判纲要规划策略措施的实施效果，总结 有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估 工作所需经费纳入财政预算。全省在2023年进行省规划中期评估， 2025年进行国家纲要中期评估和省规划终期评估。监测组由各级统计部门牵头负责，由相关部门、团体、机构负责 纲要规划统计监测人员组成，负责纲要规划监测工作的组织、指导和 培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向同 级妇儿工委提交年度、中期、终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童 统计资料等。监测组成员（各单位信息统计员）负责统筹协调本部门 纲要规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。评估组由各级妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责纲要规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案， 组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估 组成员负责统筹协调本部门纲要规划实施自我评估工作，参加妇儿工 委组织的评估工作，协助妇儿工委办公室邀请参加评估。鼓励支持评 估组相关部门结合工作，就妇女发展中的突出问题开展专项调查、评 估，结果可供纲要规划中期、终期评估参考。2、坚持规范评估各级妇儿工委应当完善纲要规划评估工作机制，制定评估工作方 案，开展自查自评、专家评估，接受上级检查评估。妇儿工委各成员 单位应当根据纲要规划目标任务分工，对本系统纲要规划实施状况进 行自查和自评。3、加强分性别统计监测工作规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇女发展统 计指标，纳入省和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分性别 统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。省、市两级建立完善妇 女发展统计监测数据库，支持县级妇女发展统计监测数据库建设，逐 步实现省、市、县三级数据互联互通。鼓励支持相关部门对妇女发展 缺项数据开展专项统计调查。4、提升监测评估工作水平每年召开统计监测培训会议，加强监测评估工作的指导。强化部 门间统计监测的协作，加强部门内部处室之间统计监测数据的沟通工 作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网 和大数据等技术，丰富妇女发展和分性别统计信息。探索第三方评估。 系统提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。5、促进监测评估结果利用和成果转化发挥监测评估结果服务决策的作用，为决策提供依据。建立监测 评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用， 对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，反馈相关部门 和下级妇儿工委，提出对策建议，协同攻坚克难。充分运用评估结果 的导向作用，总结推广监测评估中发现的好做法好经验，客观科学指导下一阶段纲要规划组织实施工作，实现纲要规划实施的常态化监测 动态化预警、精准化干预、高质量推进。四、妇女与健康1、健全完善保障妇女健康的制度机制落实健康江苏2030规划纲要。统筹推进医疗、医药和医保三 医联动，完善综合监管制度，整合长三角地区优质医疗资源，保障妇 女获得高质量、有效率、可负担的医疗保健服务。逐步加大财政投入, 进一步完善编制配备、价格调整、薪酬分配等保障激励政策。健全传 染病防控救治机制，完善公共卫生应急管理体系，满足妇女尤其是孕 产妇、女医务工作者等重点人群的特殊需求。2、加强妇幼健康服务体系建设健全以妇幼保健机构为主体，综合医疗机构、妇产医院、儿童医 院为支撑，基层医疗卫生机构为基础，民营医疗机构为补充的妇幼健 康服务体系。常住人口 50万以上的县（市、涉农区）妇幼保健院建成 率达80%以上，新建妇幼保健院全部达到二级标准，建制乡镇（街道） 基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达80%o推进母婴友好型 医院建设。以医联体、医共体、妇幼专科联盟为抓手，缩小区域、城 乡服务水平差距。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等专业型人 才的培养使用。3、建立完善妇女全生命周期的健康管理模式构建预防一治疗一康复一护理服务链，创新服务供给模式，针对 青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女，提供宣传教育、咨 询指导、筛查评估、综合干预、应急救治等全方位的健康管理服务， 提高妇女健康水平和人均预期寿命。坚持俣健与临床结合，推广中医 及中西医结合治疗优势病种诊疗方案、治未病干预方案和中医适宜技 术，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，促进中医药服务覆 盖妇女全生命周期。推进流动妇女基本公共卫生服务均等化。加强行 业监管，促进妇幼健康新兴业态规范发展。4、保障孕产妇安全分娩提倡科学备孕和适龄怀孕，合理控制剖宫产。积极开展婚前医学 检查，完善生育登记服务制度，提供生育全程基本医疗保健服务，促 进优生优育。加强省、市、县危重孕产妇救治中心建设，推动三级妇 幼保健院设立重症医学科，提高危急重症救治能力。完善医疗机构产 科质量规范化管理体系，全面落实筛查评估、专案管理、首诊负责、 约谈通报等高危孕产妇管理24项制度，提高优生优育服务水平。持续 推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。为困难孕产妇住院分 娩和危重孕产妇救治提供必要救助。加强对流动孕产妇的管理服务。5、完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系加大宫颈癌、乳腺癌检查经费投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆 盖面。将城镇贫困和未就业女性纳入检查范围，推动用人单位在女职 工体检中增加宫颈癌、乳腺癌检查项目。开展筛查和诊断技术的创新 应用，提高筛查能力和诊断水平。强化筛查与后续诊断、治疗、随访 服务的衔接。促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到90%以上。逐步推 行HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、诊治和救助相衔接的宫颈癌三级综合 防治模式。加强防治知识宣传，提升妇女防控意识和能力，宫颈癌、 乳腺癌防控知识知晓率达到90%以上。探索构建基本医疗保障、地方财 政补助、社会慈善救助、健康保险补充等相结合的综合救助模式，为 筛查出的困难重症患病妇女提供救助。6、提高妇女生殖健康水平做优妇女生殖健康、母婴安全保障、出生缺陷防治等服务，强化 生育服务保障。加大妇女性安全与生殖健康知识宣传教育力度，开展 生殖健康科普知识进校园活动，提高女性尤其是女大学生的自护意识 和能力。在青年女性中加强婚恋观、生育观教育引导。增强男女两性 性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务 融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。 减少非医学需要的人工流产。，开展产后和流产后避孕节育关爱服务, 预防和减少非意愿妊娠，控制出生人流比，降低重复流产率。规范不孕不育症诊疗和辅助生殖技术应用等专项服务发展。推进综合治理出 生人口性别比工作，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠 行为。7、完善艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播防治机制全面落实综合干预措施，提高孕早期检测和干预水平，加大防治 工作力度。孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均稳定在98%以上，艾滋 病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上。加强防治知识宣传，提高 妇女防范意识和能力。多形式为孕产妇感染者及其家庭提供健康咨询、 心理和社会支持等服务。8、促进妇女心理健康加强学科研究和成果应用，加大心理危机干预和心理援助热线队 伍培训力度，推进建立心理健康人才信息库。突出关爱孕产妇、女大 学生、农村留守妇女、更年期妇女和老年期妇女等群体的心理健康， 探索将心理健康状况评估纳入女职工体检内容。实现县级精神专科医 院心理科门诊开设全覆盖，有条件的医院开设精神（心理）科。30%以 上的县（市、区）建设社会心理服务体系，推进社区搭建心理服务平 台。高等院校普遍设立心理健康教育与咨询中心（室），面向全体学 生开设心理健康教育课程，在校女大学生心理健康核心知识知晓率达 90%o加强对教师和家长心理健康知识培训，提高其对大学生心理问题的发现、识别、报告的能力。发挥好大学生心理热线和大学生心理自助互助平台的专业支持作用。推进省、市女性身心健康发展中心建设。9、完善女性高层次人才的公共服务体系建设女性高层次人才库，绘制女性高层次人才地图，关注女性高 层次人才心理健康，促进女性高层次人才与心理健康服务机构的联系 对接，加强女性高层次人才心理健康知识宣传普及，开辟服务女性高 层次人才的心理咨询绿色通道和网络预约便捷服务模式，提高其心理 健康自我评估和自我修复能力。完善女性高层次人才在职称评聘、职 务晋升、项目申报等方面的政策，为女性高层次人才发展创造条件。 发展优质家庭服务，帮助其解决婚恋、职业发展、养老育儿等困难； 鼓励各类先进评选适当向女性倾斜，提倡女性高层次人才反哺社会， 积极参与社会公益活动。倡导女性高层次人才积极参加读书、歌咏、 体育锻炼等业余活动，博雅学识、优雅生活。加强各类女性联盟的沟 通交流、联谊联动。10、提升妇女健康素养引导妇女掌握科学的健康理念和技能，养成健康文明的生活方式 和生活习惯，预防和控制营养不良及肥胖发生，拒绝吸烟酗酒，远离 毒品。推广中医治未病理念和方法，增强妇女群众自我保健意识。加 强应急救护培训基地、生命安全体验馆和健康教育科普基地建设，提