加强危险废物全程监管实施方案.docx

加强危险废物全程监管实施方案为强化固体废物污染防治，全面提升危险废物监管水平, 依法严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为，有效 防控环境风险，根据XX市人民政府办公室关于印发加强XX 市危险废物全程监管实施方案的通知的要求，特制定本方案。一、总体要求以党的二十大精神和习近平生态文明思想为指导，深刻认 识加强危险废物全程监管、遏制固体废物非法转移和倾倒工作 的重要性。以有效防控固体废物环境风险为目标，摸清固体废 物产生、贮存情况，全面掌握危险废物的产生、贮存、转移、 利用、处置全过程情况；以危险废物污染防治为重点，积极提 高信息化监管水平，全面提升危险废物利用处置能力，努力实 现危险废物减量化、资源化、无害化目标，依法严厉打击 固体废物非法转移倾倒行为，妥善处置非法倾倒、转移的固体 废物，有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的 突发环境事件，切实保障环境安全。二、工作思路内部管好。坚持问题导向，摸清XX区固体废物的种类、数量、分布、转移、利用、处置及存在问题等情况，建立 健全监管机制体制，实现危险废物全过程管控。箱，并在本地主要媒体公开，对举报线索逐一登记、限时排查， 查处结果应及时向公众公开，接受群众监督，加大对固体废物 重大案件查处情况的曝光力度，形成强力震慑，营造良好社会 氛围。（三）全面提升处置能力建设.加快固体废物处置设施建设促进一般固体废物和污泥处置设施建设，补足补齐处 置能力缺口。根据此次调查摸底掌握的本辖区一般工业固体废 物和污泥产生、贮存、处置情况，科学评估处置能力与产生量 匹配情况，按照规划引领，优化布局，能力匹配、适度超前 的原则，做到规划一批、建设一批、投产一批固体废物处 置设施，进一步优化辖区一般工业固体废物和污泥的处置能力。推进危险废物处置能力建设。要按照中央、XX省生 态环境保护基础设施建设的要求，加快推进危险废物处置项目 建设，确保按照规定的时限建成投运，同时督促指导已建成项 目尽快投运，发挥最大环境效益。优化危险废物处置项目布局， 进一步提升优化处置能力和结构，构建形成种类齐全、能力 相当、结构平衡的危险废物处置体系，确保全区的危险废物 “就近就地得到安全处置。对本行政区域内医疗废物产生、处置情况进行摸底调 查，科学预测医疗废物增长量，合理规划和建设医疗废物集中 处置设施。对满负荷或超负荷运行的医疗废物处置设施进行处 置能力扩容改选，对建成投运时间较早、工艺技术水平达不到 标准规范要求的医疗废物处置设施实施提标改造。1 .提升设施规模和管理水平。严格执行危险废物利用、处 置标准规范，鼓励处置技术多元化发展，优先采用对废物种类 适应性强的回转窑炉、焚烧炉或其他技术更成熟、自动化水平 高、运行更稳定的焚烧设施。加强技术交流，支持引进专业化 运营管理团队，提升设施利用处置水平。鼓励采用国资参与、 投资多元、市场化运作的建设和经营模式，引进国内外处置技 术先进、运营管理水平高的大型企业和行业龙头企业，建设一 批标准高、规模大、水准一流的处置设施，开展兼并重组，有 效整合现有资源。（四）强化危险废物全程监管.突出源头严防严格涉危项目准入。在招商引资时充分论证项目危险 废物处置可行性，审慎选择危险废物产生量大、处置难的项目 落地我区，严格控制产生危险废物的项目建设，禁止审批无法 落实危险废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生 量大、本地无配套利用处置能力、且需市级层面统筹解决的项 目。严格规范建设项目危险废物环境影响评价，科学判定 废物危险特性或提出鉴别方案建议。对无危险废物集中处置设 施或处置能力严重不足且区级层面无法统筹解决的地区，以及 对飞灰、工业污泥、废盐等危险废物库存量大且不能按要求完 成规范处置的企业，暂停审批该企业产生危险废物的工业项目 环境影响评价文件。建设单位严格落实环保污染防治设施三同时要 求，对于国家危险废物名录发布后批准的在建或未建项目， 要对照新名录，对项目环评报告书（表）中危险物种类、数量、 污染防治措施等开展技术校核，对不明确是否具有危险特性的 固体废物，由具有环评审批权限的统计审批部门组织或企业自 行按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。对 环评报告书（表）中存在弄虚作假的环评机构及行政审核人员, 依法依规予以惩处，并督促相关责任方采取措施予以整改。着力调整产业结构。推动产业结构优化调整，提升工 业绿色发展水平，不得新建、改建、扩建三类中间体项目，减 少低价值、难处理危险废物的产生量。严格淘汰落后产能，依 法关闭规模小、污染重、危险废物治理难度大的企业。对年产 危险废物量500吨以上且当年均未落实处置去向，以及累计贮 存2000吨以上的化工企业，督促企业限期整改，未按要求完 成整改的，依法依规予以处理。引导企业源头减量。推进绿色制造体系建设，引导企 业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，鼓励有关单位 开展危险废物减量化、无害化、资源化技术研发和应用。对危 险废物经营单位和年产生量100吨以上的产废单位实施前置性 清洁生产审核，提出实施减少危险废物的使用、产生和资源化 利用方案。开展危险废物减存量、控风险专项行动。推进 危险废物点对点应用等改革试点，鼓励企业将有利用高价 值的危险废物降级梯度适用。危险废物年产生量5000吨以上 的企业必须自建利用处置设施。1 .落实过程严管完善收集体系。加强危险废物分类收集和规范贮存, 推进工业园区危险废物集中收集贮存试点工作，鼓励危险废物 处置单位建设区域性收集网络和贮存设施，探索生产者责任延 伸制度，引导生产或经营企业利用销售网络和渠道回收其产品 使用产生的危险废物。鼓励有条件的地区开展实验室废物有害 垃圾等社会源危险废物的收集贮运试点。加强转运监管。加强对危险废物运输过程的管理，将 危险废物运输车辆纳入日常检查，严控非法转运，加大对道路 的巡查力度。加强对沿江沿河沿湖重点区域的固体废物非法贮 存、倾倒和填埋点的排查和监管。2 .强化规范化管理要落实企业污染防治主体责任。严格执行危险废物各 项法律法规和标准规范，以及危险废物申报登记、经营许可、 管理计划、转移联单、应急预案等管理制度。探索建立法人责 任制，对危险废物产生、转移、利用处置全过程负责，并依法 承担相应的法律责任。加强培训指导，宣传贯彻危险废物规范 化管理要求，将考核结果与企业环保信用挂钩，强化联合惩戒。 建立双随机抽查机制，加强事中事后监管。对危险废物产生企 业和经营单位全面推行“双随机一公开抽查机制，加大抽查 力度和频次，强化日常环境监管。3 .实行后果严惩结合专项行动，提升执法的精准化、高效化，严厉打 击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。结合企业环境信用评 价建设，将涉危险废物严重违法企业纳入环境保护领域违法失 信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒，促进企业守法自律。加大重点危险废物的整治力度。持续开展危险废物存 量清零专项行动，将贮存危险废物100吨以上的、贮存设施不 符合环保要求的、危险废物贮存时间超过1年的、贮存量饱和 或超限的、贮存危险废物种类在XX市无相应处置能力的企业， 列为重点处理对象，实行挂单销号制度，综合采用水泥窑 协同处置、跨区域转移处置等方式，加大存量危险废物的清理 力度，切实减少危险废物贮存量。4 .持续开展规范化考核按照全区危险废物规范化管理要求，开展危险废物规 范化管理督查考核，督促相关企业全面落实危险废物管理制度, 制定并落实风险防范措施和应急预案。对于环境部门抽查发现 的问题和不达标企业，要加强督促限期整改。加强信息公开。严格按照信息公开要求及时公布本辖 区危险废物重点监管源名单、危险废物行政审批结果及危险废 物规范化管理考核结果。危险废物产生和处置单位应依法主动 及时向社会公开危险废物的产生类别、数量和利用、处置等情 况。危险废物集中焚烧处置企业须在厂区门口明显位置设置显 示屏，实时公布炉温、二燃室温度、烟气停留时间、烟气出口 温度、污染物排放因子和浓度等。强化督查问责。考核结果和督查情况作为各级各部门 党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容，并以适当 形式向社会公布。对实绩考核突出的，进行表扬；对工作滞后、 履职不力、逾期未完成规定任务的，尤其是对危险废物处置能 力严重不足、规划项目建设严重滞后、发生危险废物非法转移 倾倒填埋等违法违规事件且性质恶劣的企业，采取通报批评、 区域限批、媒体曝光、专项督查等措施，督促问题整治，并约 谈党委政府及企业主要负责人，视情责成作出深刻检查或者依 法依规严格问责。四、保障措施（一）切实加强组织协调。相关部门要高度重视固体废物 管理工作，持续开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动，将 加强危险废物全过程监管作为今后一段时间环保工作的重点 任务，加强组织领导。注重与第二次全国污染源普查、环境机 构监测监察执法垂直管理制度改革等生态环境领域各项重点 工作和改革任务有机结合，强化各相关部门的沟通协调，明确 职责分工，细化工作任务，制定工作方案，明确各项工作的进 度计划、责任单位和责任人，确保工作得到落实。（二）强化部门沟通协作。加强环境、维稳办、工交、规 建、社会事务等部门之间沟通协作，建立多部门信息共享和联 动执法机制，及时共享固体废物跨省转移审批情况、危险废物 转移联单、危险废物非法转移情报等相关信息，定期通报危险 废物转移种类、数量及流向情况。进一步强化行政执法与刑事 司法联合机制，定期通报案件执法开展情况，持续打击固体废 物环境违法犯罪活动（三）加强监督能力建设。要进一步加强固体废物环境监 管能力建设，整合充实执法力量和专业技术力量。结合省以下 环境机构监测监察执法垂直管理制度改革落地的机会，调整设 立固体废物管理专门机构或明确承担科室，选配业务骨干充实 管理机构，积极培养固体废物管理专业人才。进一步加强环评、 环境执法和固体废物管理机构人员的技术培训和交流。（四）夯实企业主体责任。区环保局会同工交、规建等部 门督促危险废物、一般工业固体废物产生量大的企业，以及垃 圾、污水处理单位细化管理制度和台账记录，如实申报转移的 固体废物或危险废物实际利用处置途径及最终去向，依据相关 法规要求公开产生固体废物或危险废物的类别、数量、利用和 处置等信息。（五）严格落实督查问责。区环保局、工交局、规建局、 社会事务局、维稳办等部门适时组织对固体废物大排查工作进 行督导和抽查，对抽查中发现的问题要及时、限期整改，并在 全区范围内进行通报。对固体废物非法转出转入问题突出、造 成环境严重污染并产生恶劣影响的地区，开展点穴式、机动式 专项检查，对查实的失职失责行为实施问责，切实发挥警示震 慑作用。危险废物、污泥和生活垃圾等处置能力建设运行情况 纳入区督查室的环保督查范围，对相关能力建设严重滞后、非 法转移问题突出、发现问题整治不力的地方，对存在失职失责 的相关人员，将依法依规实施移交问责。外部堵住。做好内外的联防联控，畅通XX区政府部 门与部门之间、与周边相邻县（区）之间的工作沟通渠道，严 厉打击跨区域非法转移倾倒处置固体废物违法行为，有效防范 固体废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。处置能力建设。科学评估和规划XX区固体废物集中 处置设施运行情况，加快固体废物资源化综合利用设施建设和 无害化处置设施建设，构建与我区经济社会发展相适应的固体 废物综合利用和处置体系。强抓危险废物全程监管。从突出源头防控，落实过程 严管，强化规范化管理、实行后果严惩以及持续开展规范化考 核几个方面严格把控危险废物全程管理。三、主要任务（一）构建固体废物内部管理体系1 .全面开展固体废物大排查开展源头排查，全面摸清企业产废情况。结合第二次 全国污染源普查，聚焦固体废物产生量大的重点区域、重点行 业，以电镀、铅酸蓄电池、垃圾焚烧堆放、机械加工、塑料加 工等行业作为排查重点，各部门按职责全面排查辖区内相关企 业的一般工业固体废物、危险废物以及城镇生活污水处理厂污 泥的产生量、类别、贮存、流向等情况，排查危险废物转移联 单执行情况以及相关企业在危险废物污染防治方面的守法情 况，重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要接 收地。若排查中发现危险废物产生单位相关数据有遗漏的，及 时进行补缺补漏。开展存量清查，全面摸清倾倒处置情况。以主要河流 两岸、饮用水水源地周边、沿湖沿库、交通干线两侧、城乡结 合部、农村地区等环境和人文敏感区作为清查重点，重点清查 100吨以上的一般工业固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点； 体积在500立方米以上的生活垃圾非正规堆放、贮存、倾倒和 填埋点；危险废物、医疗废物非法贮存、倾倒和填埋情况。鼓 励企业自查自纠，对自查自纠及时有效的企业，依法从轻或者 减轻处罚。对排查出的固体废物堆放倾倒点查明来源，落实相 关责任，限期完成处置工作，根据需要开展环境损害评估；无 法查明来源的由区政府委托第三方专业机构进行限期妥善处 置。开展固体废物转移运输调查。调查危险废物转移联单 执行情况以及相关企业在危险废物污染防治方面的守法情况， 重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要接收地、 利用处置情况。除工业固体废物外，着重对社会源废矿物油、 铅酸蓄电池进行调查，重点掌握其产生、流向情况。开展能力调查，全面摸清固体废物处置情况。调查了 解辖区内的危险废物和一般工业固体废物的处置设施建设、处 置规模和运行情况，危险废物经营许可证持证单位运行情况、 处置能力与设施规划的制定及执行情况。重点针对固体废物产 生量大、处置能力不足、非法转移问题突出的地区，调查评估 危险废物和一般工业固体废物处置规划制定实施情况，以及固 体废物处置能力与产生量匹配情况。2 .妥善处置非法倾倒的固体废物对排查发现的非法倾倒、填埋固体废物等问题，区工 交局、规建局、环保局、社会事务局、XX镇政府、派出所等部 门根据职责开展分类、核查、鉴别等工作，制定一点一策 整治工作方案并依据环境风险程度列出优先整治清单，明确整 治内容、责任单位和时限要求，实行挂单销号制度。对于 能够查明来源的，责令非法倾倒单位限期整治，并依法依规进 行处罚；无法查明来源的，由当地政府委托第三方进行限期整 治。对于体积在500立方米以上的生活垃圾，城市管理部 门按要求抓好整改落实；对于危险废物，环境部门要会同有关 部门迅速查明来源，妥善处置，并做好涉危险废物突发环境事 件的防范应对工作。若达到立案标准的，要积极配合XX市生 态环境局做好执法取证和证据固定工作，并及时移交公安机关 立案查处，全面查清违法犯罪事实，从严从快进行处罚。对于医疗废物，环境、卫生部门要联合迅速查明来源, 厘清责任，若发生在医疗机构内的，当地卫生部门依法进行处 理，并速究相关责任人的责任；若医疗卫生机构外运送过程中 丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗 废物混入其他固体废物的，由环境部门依法查处；若责任属于 医疗废物处置单位的，环境部门应依法从重处罚，情节严重的, 可吊销其危险废物经营许可证。3 .提升固体废物信息化管理水平加强产废单位信息化管理。依托XX省固体废物管理 和环境统计信息系统，对辖区内工业源、社会源危险废物产生 单位发现一家，录入一家，监管一家，实行大数据管理, 严格执行月报、年报制度。同时，扩充一般工业固体废物、污 水处理污泥、生活垃圾申报登记电子业务功能，并强化对产废 单位网上报告数据质量抽查核查。探索推广固体废物信息监控手段。辖区内运输危险废 物的车辆都必须安装车载卫星定位系统，危险废物经营单位、 重点产废单位安装智能地磅、电子液位计等设备，并逐步在其 物流出入口、贮存场所、产生（处置）设施和厂内流转途径”四 点一线建设视频监控系统，切实加强固体废物从摇篮到坟 墓的跟踪监管。落实固体废物动态监管。依托XX省固体废物管理信 息系统实施危险废物动态监管，确保收集、贮存、转运和利用 处置规范有序，全过程留痕，有迹可查。全面推进固体废物及 危险废物管理计划电子化备案和转移电子联单制度，从2019 年7月开始，一般工业固体废物和污泥产生单位要在每季度第 一个月10日前，将上一季度相关数据通过XX省固体废物管理 信息系统报送；危险废物产生单位继续登录XX省固体废物管 理信息系统录入当月危险废物产生、贮存、转移、利用和处置 数据，以信息推进管理的精细化和科学化，全面提升固体废物 监管能力和水平。推动信息化监管。加强危险废物跨省移入审查。严格配合XX省生态环 境厅审查从省外移入表面处理废物、含铜污泥、废无机酸、废 乳化液、省内不产生的等利用价值低、危害性大、环境风险大、 次生固废产生量大的危险废物和需要进行贮存、处置（焚烧、 填埋和物化处置）的危险废物，从严控制危险废物移入我区进 行综合利用。4 .完善固体废物全过程管理体系健全收集环节。根据固体废物性质和种类，建立健全 工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾等分类收集网 络和机制，提高区内固体废物回收利用率；推广生产者责任延 伸回收废旧铅酸蓄电池做法。支持鼓励重点企业设点收集、统 一建设贮存设施，着力解决小微企业危险废物（产生量较小） 收集转运不及时、处置出路不通畅问题。强化转运环节。加强厂内、厂外工业固体废物运输车 辆管理，落实转运过程污染防治措施，防止二次污染，对于转 移危险废物的，采取不定期抽查方式查验现场是否与转移计划 信息一致；严控危险废物转移处置风险，市区内危险废物产生 单位应优先选择XX市本地具有相应利用处置能力的单位，严 格控制跨省转出。重视贮存环节。产废单位严格执行固体废物贮存污染 控制标准、技术规范，严格落实标识制度、台账制度等要求, 对于危险废物贮存量超过一年的，产废单位要及时向辖区环境 部门报告；对于危险废物年产生量超过10吨以上的，产废单 位要与危险废物经营单位签订委托利用、处置合同；对于贮存 危险废物100吨以上的、贮存设施不符合环保要求的、危险废 物贮存时间超过1年的、贮存量饱和或超限的、贮存危废在XX 省内无相应处置能力的5类企业，列为重点清理对象，实行挂 账销号制度。规范利用处置环节。辖区内水泥搅拌站、尾矿、粉煤 灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物优先采用综合 利用方式进行消化；生活污水处理厂运营企业要构建稳定的污 泥资源化利用消纳渠道，因地制宜选用好氧发酵、工业制砖、 水泥窑协同焚烧等方式进行资源化处理；危险废物利用处置单 位要严格落实相关污染防治要求，确保处置利用设施和污染防 治设施正常运行，严防二次污染。（二）构建固体废物外部防控体系L开展省界、市界、国道、省道、村道等重要陆运交通要 道排查。加大路查路检频次，排查非法倾倒危险废物高发和群 众举报线索集中指向区域周边的国道省道以及各个关卡，盘查 带有危险化学品标识或者具备拉运危险废物条件的运输车辆, 查验手续及运出、接收单位，排查违法犯罪可疑线索，对发现 疑似危险废物的物品及时启动应急调查处理机制，从源头管控 防止危险废物非法进入我市境内。2 .开展南流江水航道排查。排查重点河道、沿岸及主要支流、沟渠等可能的目标场所，码头堆放固体废物的来源。对发 现非法运输、倾倒、违规堆存危险废物（或者其他不明污染物、 生活垃圾等）的，要及时保护现场，迅速报告区政府，主动联 系有资质单位进行检验鉴定，查明物质性质、查清物质来源位, 对涉嫌违法犯罪的要立案查处。3 .本着“横向查处到位，纵向追责到边的原则，快速处 理外来固体废物污染事件，及时遏制此类事件高发态势。属地 政府部门接到有关事件报告后要第一时间上报，区环保局、维 稳办等部门要第一时间介入，为废物的溯源和鉴别、事件的调 查取证、嫌疑人的抓捕、案件的查处审判等做好前期工作；要 积极消除环境风险隐患，并安排专人向涉事企业或涉事地方政 府追偿生态环境损害损失；区纪委会同区委组织部相关部门依 据党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）有关 规定，严肃对各级有关部门不作为、慢作为、乱作为行为进行 问责。4 .重拳打击固体废物非法转移违法活动，重点打击三类违法对象。一是违反国家规定，单位或个人非法排放、倾倒、处 置固体废物，特别是非法处置危险废物3吨以上的；二是危险 废物产生单位未按规定收集、贮存、转移、处置危险废物，造 成环境污染的；三是危险废物处置单位未按规定对危险废物进 行无害化处置，造成环境污染的。以危险废物为重点，持续开 展打击固体废物环境违法犯罪活动，对非法收运、转移、倾倒、 处置固体废物特别是危险废物的企业、中间商、承运人、接收 人等，要求一追到底，涉嫌犯罪的，依据中华人民共和国环 境保护法等法律法规及两高司法解释有关规定严肃惩处, 查处一批，打击一批，对固体废物环境违法犯罪活动形成强有 力的震慑。5 .建立法院、检察院、公安、环境、交通等多部门信息共 享和联动执法机制。及时共享危险废物转移联单、危险货物（危 险废物）电子运单、危险货物运输车辆全球定位系统信息、危 险废物违法转移情报等相关信息，定期通报危险废物转移种类、 数量及流向情况，加强跨部门沟通协作，包括召开联席会议， 协调工作中遇到的问题；落实大案要案会商督办，制定案件侦 破方案、统一执法尺度、规范证据收集。6 .充分发动公众参与。大力宣传固体废物污染防治法律法 规和政策规定，普及固体废物污染防治知识。鼓励社会各界参 与监督危险废物环境管理工作，营造社会监督的良好环境，发 动广大人民群众积极举报非法倾倒、转移和填埋固体废物的违 法行为，提供环境违法犯罪活动线索。设立举报电话、举办信