XX区农村人居环境整治行动实施方案.docx

XX区农村人居环境整治行动实施方案为加快推进我区农村人居环境整治，全面改善我区农村人 居环境，提升农村人居环境水平，建设美丽宜居幸福乡村，根 据中央、xx省、xx市相关工作部署要求，结合我区实际，特 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和 协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展 理念，认真执行中央、XX省、XX市和区委区政府实施乡村振 兴战略的决定，全面启动环境优化工程，持续开展美丽xx 乡村建设，统筹生产生态生活，以建设美丽宜居幸福乡村为导 向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员 各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐突出短板， 整治农村人居环境，切实推动我区农村人居环境提档升级，全 面完成美丽XX"乡村建设目标任务，为我区如期实现与全国 同步全面建成小康社会打下坚实基础。（二）工作目标遵循因地制宜、分类指导，示范先行、有序推进，注重 保护、留住乡愁，村民主体、激发动力，建管并重、长效运行，是其他融资方式。采用其他创新融资方式的，包括地方产业引导基金，发行地方债券或采用资产证券化等方式。（一）完成启动工作（2022年11月底前）参照XX市有关方案，组织制定我区总体实施方案，明确 目标任务和实施要求，建立XX区农村人居环境整治项目库， 出台有关配套政策文件。各镇街要摸清底数，从实际出发，编 制完成各镇街农村人居环境整治实施方案，并根据本实施方案 的行动目标划定三种不同类型村庄，明确各自的项目内容和目 标任务，制定分区域、分年限、分项目的任务清单，2018年 n月底前报区经发局，同时抄报区规建局、区乡村办、区环保 局备核。区直各部门要根据本实施方案做好本行业年度实施计 划。（二）开展试点示范（2022年12月底前）各镇街要结合本地实践深入开展试点，推进我区美丽 xx乡村建设建设工作，引导各村（社区）改善农村人居环境 试点村（社区），建成一两农村生活垃圾分类和资源化利用农 村生活污水治理试点村（社区），加强经验总结交流，推动整 体提升。（三）全面推进整治（2023年12月底前）全面铺开整治行动，集中推广成熟做法、技术路线和建管 模式，加快推进项目建设，构建适应不同类型农村（社区）需 要、运行稳定可靠的农村人居环境治理体系。不定期开展检查, 组织专项督查，适时开展中期评估，确保整治工作健康有序推 进。严格按照法定的范围和规模标准进行招标投标，未达到法 定规模的小型涉农基础设施项目，原则上应交由本村群众组织 实施，财政部门要简化资金拨付手续，加快资金拨付进度，确 保资金及时到位。（四）总结评估验收（2023年12月底前）制定整治行动考核验收标准，至2023年任务结束时，针 对农村人居环境根据方案所划分的不同类型村庄，对农村人居 环境整治成效进行总体验收，并在2023年12月底前通过市级、 XX省级总体验收。五、保障措施（一）加强组织领导农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容，整治 行动纳入美丽XX"乡村建设活动统筹推进。各镇街党委、政 府要加强督促指导，做好上下衔接、域内协调和监督检查工作。 区委区政府是整治行动的责任主体，负责做好群众引导、项目 统筹、资金筹措、任务落实等实施工作。各镇街党委、政府和 村级党组织负责做好具体组织实施工作。区乡村振兴办协助指 导各镇街做好乡村振兴和环境整治工作。（二）加强分工协作整治行动由区乡村振兴办公室总体协调、组织推动、督查 落实、目标考核。区经发局负责制定规划和方案。区财政局负 责统筹落实项目和资金，加强资金使用监管。区规建局负责整 治行动的日常管理、督促检查和指导服务，负责相关项目的推 进。区环保局负责环境影响评价和环保督查工作，以及相关项 目的推进。区农村局负责农村改圈、农业废弃物处理及资源化 利用等项目建设，负责村屯绿化、沼气池、太阳能等项目建设。 国土 XX分局负责落实土地政策，做好用地保障及相关项目的 推进。区农村局（河长办）负责河湖沟渠疏浚治理。区社会事 务局负责推进爱国卫生运动等工作。区工交局负责行村屯道路 道路项目建设。区市政市容局和市容管理中心负责城区及城乡 结合部的环境卫生执法。各镇街政府或其委托的乡镇综合执法 机构负责乡村环境卫生执法。其他部门按照职责分工，各司其 职、各负其责，组织本系统本行业开展项目建设。各专项行动 牵头单位主动担当第一责任，定期或适时组织相关部门进行研 究协商解决重大问题、重大事项，配合单位积极协助配合，形 成推进农村人居环境整治工作的合力。（三）强化资金筹措区财政加大投入力度，积极争取中央和XX省资金，专项 用于农村人居环境整治。区本级和各镇街人民政府担负整治资 金筹措的主体责任，每年安排用于农村人居环境整治的专项资 金预算，统筹整合相关渠道资金，保障农村生活垃圾、污水、 厕所治理等经费支出。创新政府支持方式，采取以奖代补、先 建后补、以工代赈等多种方式，引导社会资金参与，逐步形成 财政资金与社会资金投入的长效机制。利用金融政策，争取信 贷支持，依法合规开展农村人居环境整治专项贷款。加强市场 化融资办法，结合依效付费，积极推广PPP模式，推动城乡一 体化投资管理运行。（四）强化土地保障落实城乡建设用地增减挂钩政策，实施城乡建设用地增减 挂钩工程，积极推进废弃、闲置农村建设用地拆旧复垦，将腾 退的农村建设用地节余指标用于城镇建设，所获土地增值和指 标流转收益要用于农村基础设施和公共服务设施建设。出台改 进占补平衡工作的有关政策，将村庄整治增加耕地获得的占补 平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境 整治。支持利用村集体建设用地开展农村环境整治项目建设。 鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空 闲农房及宅基地等途径，增加经营收入，多渠道筹措环境整治 资金。（五）强化智力支撑积极落实XX市有关工作要求，配合做好高等学校、科研 单位、企业针对XX省实际研发农村人居环境整治关键技术、 工艺和装备，分类分级制定适合当地的农村生活垃圾污水处理 设施建设和运行维护技术指南，并根据上级下发的技术指南指 导工作，配合上级编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计， 优化设计方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技 术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术 和管理人才。开展规划师、建筑师、设计师、监理师、律师等 专业技术人员下乡活动，联合农村工匠队伍，驻村开展环境整 治。（六）健全治理标准和法制保障制定各类村庄环境整治标准，完善农村生活垃圾治理、生 活污水治理、厕所粪污治理和村容村貌提升相关技术标准体系, 建立健全处理模式、施工建设、运行维护等标准规范。指导镇 村（社区）因地制宜、分门别类制定符合当地实际、具体可行 的措施办法。进一步加快推进农村人居环境建设立法工作，持 续加大对地方性法规的执法检查，理顺综合执法机构职责，明 确执法主体，健全完善乡村清洁、农村人居环境执法监管体制。（七）严格考核验收农村人居环境作为环保督查的重要内容，纳入区本级、各 镇街年度绩效考评范围，列为区本级、各镇街党政领导班子和 党政正职政绩考核内容。各镇街每年要向市委、市人民政府报 告改善农村人居环境工作进展情况。各级各部门采取定期、不 定期和明察暗访等监督检查方式，深入村屯进行实地监督检查, 重点检查执行上级决策、落实目标责任、完成工作任务等情况。 充分运用红黑榜通报机制，对督查检查和考核评估情况进行通报，对农村人居环境整治工作先进方法和典型经验进行 红榜通报表扬并宣传推广，对工作落实不力的单位进行 黑榜通报批评，责令整改落实。（八）加强宣传发动加强农村人居环境整治宣传力度，开展农村文明健康意识 教育，提高群众文明卫生意识，推动乡风文明。按照XX市的 工作要求，积极实施百县千镇万村文明创建工程，开展农 村道德模范、身边好人等评选活动，激发农民保护人居环境、 建设美丽家园的荣誉感和责任感。统筹引导相关部门、社会组 织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境 设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸 引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。要借助传统媒体开 设农村人居环境整治行动相关专题、专栏，充分利用微信、微 博、手机报、移动客户端等网络新兴媒体，宣传好典型、好经 验、好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的 良好氛围。落实责任、形成合力的原则，持续推进美丽xx乡村建设, 完成国家、XX省、XX市和区委区政府确定的整治任务。到2023 年，全区农村生活垃圾治理率和无害化卫生厕所普及率在90% 以上；各镇街基本完成乡村（社区）建设规划编制，村级基本 完成实用性规划编制；村村通硬化道路，具备条件的20户以 上自然屯通砂石路以上等级道路；行政村（社区）所在自然村 基本有公共厕所，人中规模较大的自然村内部主要道路基本实 现硬化、绿化、亮化；基本实现村村建成生活污水处理设施, 农村（社区）生活垃圾污水处理能力逐年提高，农村生活垃圾 处理率和无害化卫生厕所普及率基本到100%,农村生活污水 治理率明显提高，具备接入条件的村庄生活污水全部纳入城镇 进行处理；村容村貌显著提升，基本建立长效管护机制；农村 人居环境整治政策宣传力度不断加大，营造全社会关心、支持 整治行动的良好氛围，基层农村的政策知晓率达100%；村（居） 民环境与健康意识普遍增强，美丽XX”乡村建设各项任务全 面完成。二、工作任务（一）开展七大行动按照一巩固、二推进、三提升的工作思路，实施清 洁乡村巩固行动、厕所革命”推进行动、污水治理推 进行动、"乡土特色提升行动、规划管控提升行动、长 效机制提升行动，以及推进XX江综合治理行动，持续推动 农村人居环境明显改善。L 清洁乡村巩固行动以农村（社区）垃圾治理为重点，全面深化清洁家园 清洁水源 清洁田园专项活动。按照区有场、镇 有站、村有点、屯有箱、户有桶的目标和缺什么补什么 的要求，建设约5个村级收集转运处理设施项目，巩固完善村 收镇运区处理 村收镇运片区处理 村收镇运厂处理 村庄就近就地处理的城乡生活垃圾处理体系，提升农 村（社区）生活垃圾无害化处理率。积极推进农村（社区）生活垃圾分类和资源化利用，合理 规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收 点，推进农业废弃物分类收集、分类处理工作。全面启动并推进非正规垃圾堆放点整治工作，建立完善垃 圾堆放点台账，及时整治非正规垃圾堆放点，分阶段清运和处 理，基本消除垃圾山、垃圾沟（河）、工业污染上山下乡 现象，不断推动XX区百河千沟万渠清理行动。积极探索我区城乡建筑垃圾、工业垃圾、装修垃圾和废弃 家具的消纳处理工作，引进建筑垃圾消纳专业公司，布局谋划 覆盖全区的建筑垃圾消纳处理网络，有力支持XX市大城市和 宜居城市建设。2 .厕所革命推进行动全面实施厕所革命新三年行动，推动农村新建住房全 面配套无害化卫生厕所，继续推动农村户用厕所无害化改造, 完成至少200户农村厕所改造，确保全区农村无害化卫生厕所 普及率保持在95%以上。推进行政村（社区）所在自然村或集 中连片300户以上的自然村、集贸市场、中小学校、交通干线、 乡村旅游景区等人群聚集地区公厕改造。加大农村厕所粪污治 理力度，探索粪污制肥、有效还田等技术，推进厕所粪污和畜 禽养殖废弃物的资源化利用。3 .污水治理推进行动继续推进污水处理设施建设和管网延伸工程，把各镇街污 水处理厂建设成为全市农村生活污水处理设施示范点。总结农 村环境连片整治工作经验，探索形成一批适合XX实际的建设 模式和处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效益 的农村污水处理技术，加大生态处理工艺的应用。加快实施农 村环境综合整治项目，按照量力而行、突出重点的原则，优先 选择基础较好、群众积极性高及资金整合力度大的村（社区） 屯开展示范工作，全面完成XX个行政村（社区）生活污水处 理项目建设。全面落实河长制、湖长制各项责任，组织开展清 淤疏浚行动，结合百河千沟万渠清理行动，治理村庄内部 河塘沟渠，加快农村排污管网建设，完成13个村河塘沟渠 疏浚项目，规范整治入河、入江、入湖排污口，采取生态措施 恢复水环境，逐步消除农村黑臭水体。4 .乡村特色提升行动加快农村硬化道路建设和建制村（社区）道路提级改造, 实现全区60%以上的农村硬化道路得到提升改造。完成5个便 民候车亭建设，实现便民候车亭覆盖率达60%以上。完成50 公里以上通村屯道路建设，20户以上的自然村基本通砂石路以 上道路。继续组织实施屯内道路硬化，完成40公里以上屯内 主干道硬化道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便 等问题。整治村庄公共空间。按照村庄规划要求，清理庭院杂物, 拆除私搭乱建、违章建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放，推广微 花园、微菜园、微果园生态治理方法，实现公共空间的硬化、 净化、绿化、亮化、美化，力争打造5个以上环境整治精品示 范村（屯）。弘扬传统文化，提升乡村建筑风貌。研究挖掘应用传统建 筑元素和当地乡土建筑材料推进乡村乡土化改造，完成1个乡 土特色示范项目建设，做好历史文化名镇名村、岭南特色村寨、 传统村落、传统建筑保护工作，建设村史室，大力提升农村建 筑风貌和文化内涵，突出地域乡土特色和民族特点。开展绿美乡村行动。广泛开展村屯植树活动，提升村 屯绿化水平，打造1个XX省级绿化美化特色精品示范村，组 织评选一批绿色村屯 森林村庄。开展公共照明试点示 范，鼓励和引导农村（社区）居民参与路灯建设，推广使用新 型节能灯具，完成10个村屯公共照明设施试点建设，建设2 个太阳能光伏发电覆盖公共照明试点村（社区）。开展农村人居环境整治示范创建活动，推进爱国卫生运动, 创建一批文明村（社区）屯、文明家庭，提高城乡环境卫生整 洁度，提升城乡环境卫生规范和精细化管理水平。5 .规划管控提升行动积极推进多规合一，充分衔接土地利用总体规划、主 体功能区规划等专项规划，编制区域乡村建设规划。改革乡村 规划管理体制，推进实用性村庄规划编制实施。到2023年， 完成各镇街乡村建设规划和实用性村庄规划编制工作。加强村 庄新建等农房建设管理，全面实施乡村建设规划许可管理制度。 全面实施乡村建设规划管理有关法规，开展农村违法用地和建 设排查整治行动，建立健全违法用地和建设查处机制。6 .长效机制提升行动完善美丽XX乡村建设监督管理机制，区、镇、村（社 区）全部建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的五 有长效机制。加快生活垃圾污水处理城乡一体化进程，全区 实现统一规划、统一建设、统一运行和统一管理，提高市场化 建设和专业化服务水平。全面开展环境治理依效付费制度，健 全服务绩效评价考核机制，落实运行经费和治理费用。研究制 定农村生活垃圾和污水处理方面的价格政策，组织村（居）民 自治组织依据村规民约向有关单位和个人收取处理费用，同时 由区财政给予适当补助或者奖励，完善财政补贴和农户付费合 理分担机制。出台农村人居环境激励政策措施，简化农村人居 环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，体现村 （居）民意愿。7 .巩固XX江XX段治理成效继续深入巩固XX江XX段治理成效，全力推进XX江XX段 流域水环境综合治理工作，全力保障已建成的XX江边污水处 理厂的日常运行，继续推进农村连片综合整治、农田污染治理 等工作。探索XX江XX段综合治理新模式，强力推进农业、林 业、养殖业、工业等污水和流域居民生活污水治理工作，加强 养殖废弃物治理，确保XX江XX段流域水质达到HI类水以上。（二）实施六个一工程建立政府、村（社区）集体、村（居）民等各方共谋、共 建、共管、共评、共享机制，充分发挥村民主体作用，开展村 民主体能力建设，实施五个一工程，即培育一支主导力量、 组建一支管理队伍、搭建一个参与平台、完善一套村规民约、 组织一批建筑工匠，组织动员村民投身美丽家园建设，保障村 民决策权、参与权、监督权，为农村人居环境整治提供稳定可 持续的内生动力。L培育一支骨干力量。扎实推行农村（社区）基层党组织 星级化”管理，选优配强基层党组织书记，发挥农村基层党 组织在整治行动中的领导核心和战斗堡垒作用，依靠村民理事 会、农民合作社等基层组织，发动致富能人、回乡创业人员、 骨干村民、乡村五老等有条件有能力有热心的人士投身乡 村建设，形成组织、带领群众的中坚力量。2 .组建一支管理队伍。加强农村（社区）保洁员队伍建设， 改善工作条件，落实各项保障措施，确保乡村环境干净整洁。 有条件的村庄适当整合绿化管护、道路养护、用水管理等职责， 实现多员合一，整合管护资金，提高工作待遇，充实管理 力量，形成一支覆盖广泛、村民自治的村庄环境管理队伍。3 .搭建一个参与平台。创新群众广泛参与议事和建设平台, 推广建立一组两会、农民环保协会等自治组织，充分运用 一事一议”四议两公开等民主决策机制，建立完善整治 项目公示制度，完善以奖代补、以工代赈等政策措施，鼓励村 民和村集体经济组织全程参与农村人居环境整治规划、建设、 运营、管理，激发群众参与热情。4 .完善一套村规民约。组织引导各村（社区）修订完善村 规民约，将农村环境卫生管理、村容村貌整治要求纳入村规民 约。全面推行门前三包责任制，明确村民维护公共环境卫 生和实施乡村建设规划的权利义务，明确庭院内部、房前屋后 环境整治由农户自己负责，明确村内公共空间整治和日常维护 由村集体组织村民投工投劳或者筹资解决。5 .组织一批建筑工匠。引导村级组织和农村工匠带头 人成立施工队伍，承接环境整治、道路建设、植树造林等小型 涉农工程项目，增加经济收入的同时激发村民自主建设和监督 管护的热情。鼓励建立农村工匠协会，组织会员开展专业化知 识培训和操作技能考核，提高技术水平，确保工程质量。6 .配备一个服务团队。充分发挥规建、环保、社会事务等 单位作用和给排水、市政环卫等行业专家作用，建立区、镇两 级改善农村人居环境专家库，重点建立垃圾处理、粪污治理、 农房改造等工作专家挂钩联系、服务指导机制，配备技术指导 或专家服务团队，为农村人居环境整治项目提供全过程服务, 指导工程建设，解决设施运行问题，确保项目按时建成、稳定 运行、发挥效益。三、资金筹措一是财政专项资金。积极争取中央、XX省和XX市资金支 持。区本级政府组织专项资金用于垃圾治理、污水治理、厕所 改造和村容村貌项目建设，参照XX省级专项资金补助要求进 行配套。二是市场化投资。由各镇街选择基础条件较好、带动辐射 能力较强的社区实行污水、垃圾处理设施和道路建设打包，采 取推行PPP和政府购买服务、特许经营、合同管理等模式，鼓 励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。三是专项贷款。充分发挥农业政策性银行及开发性金融职能作用，积极利用农业发展银行和国家开发银行改善农村人居 环境建设贷款及相关金融机构优惠贷款资金。