健全完善先进妇女典型的发现培养和表彰激励机制实施方案.docx

健全完善先进妇女典型的发现培养和表彰激励机制实施方案一、总体目标在全面开启社会主义现代化建设新征程中全面落实男女平等基本 国策，在保障和支持妇女发展的法规政策体系健全上求突破，在促进 男女平等和妇女全面发展的制度机制完善上求突破，在推动妇女实现 更高质量、更加充分创业就业上求突破，在提升妇女参与民主决策与 管理的能力水平上求突破，在促进妇女全生命周期身心健康上求突破, 在发挥妇女优势推进家庭家教家风建设上求突破，在推进妇女工作数 字赋能上求突破，力争妇女事业高质量发展迈上新台阶，尊重和保护 妇女全面发展的社会环境展现新面貌，妇女服务构建新发展格局彰显 新作为，妇女生命质量和人均预期寿命提升取得新进展，家庭家教家 风在基层社会治理中作用发挥形成新局面，妇女思想道德素养和全面 发展水平得到新跃升，妇女高品质生活跨入新层级，妇女在各行各业 建功立业，半边天作用更加彰显。到2025年，体现江苏妇女发展水平 的主要指标继续位居全国前列，更多指标达到世界发达国家水平。展 望2035年，江苏妇女发展水平更高、走在前列，妇女发展指标全面跨 入世界发达国家行列。二、健全完善先进妇女典型的发现培养和表彰激励机制提升女性专业技能人才比例。建设乡土人才培训载体，设立大师工作 室、传承基地、传习中心开展师徒结对、技艺传承活动，加快培育女 性乡土人才。建强并发挥省、市、县三级女性人才库的作用，加强对 入库人才的动态管理和培养使用。探索建立企业科技创新和产业工人 科学素质提升的双促进机制。加大对各类优秀女性人才的宣传力度， 营造促进女性人才发展的良好制度环境。9、缩小男女两性收入差距全面落实男女平等基本国策，指导用人单位建立健全科学合理的 工资收入分配制度，确保男女同工同酬。保障女性对知识、技术、管 理、数据等生产要素的掌握和应用，保障女性在职业发展和职务职级 晋升中的平等权利和机会，提高女性职业竞争力。加强收入的分性别 统计，动态掌握男女两性收入状况。10、保障女职工劳动权益全面落实女职工劳动保护法律法规，加强劳动保障监察和劳动安 全监督，依法查处侵犯女职工劳动权益的行为。探索灵活就业妇女的 劳动权益保障机制。督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订 劳动合同，扩大女职工特殊权益保护专项集体协商覆盖面。加强劳动 用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。 发挥工会及其女职工委员会作用，有效维护女职工劳动权益。广泛开 展劳动安全和职业健康宣传教育，增强用人单位和女性从业人员的劳 动保护和安全生产意识。完善女职工特殊劳动保护措施，重点做好女 职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，不得安排孕期、哺乳期的女职 工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。11、引领妇女积极参与乡村振兴深入实施乡村振兴巾帼行动，开展女性乡土人才、新型职业农民 培育，完善创业担保贷款、技能培训、市场信息、项目扶持等服务。 发挥农村创业创新园区（基地）等平台作用，帮助农村妇女、返乡妇 女、下乡创业妇女积极发展农村电子商务、农村休闲旅游、农业生产 性服务业等新产业新业态，创办领办新型农业经营主体和社会化服务 组织，为乡村振兴、城乡融合发展贡献力量。12、保障农村妇女平等享有各项经济权益在农村土地承包经营权确定、宅基地使用权登记工作中保障农村 妇女权益。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织 成员身份确认办法，完善包括征地补偿安置在内的农村集体经济组织 资产收益内部分配机制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、 权益流转和继承等环节中，作为农村集体经济组织成员和家庭成员平 等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农民的经济权 益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。五、三孩生育政策实施推进项目构建三孩生育政策落地实施的制度保障和服务供给体系。研究实 施差异化租赁和购房优惠政策，完善生育保险生育医疗费用支付及生 育津贴和产假工资制度，做优妇女生殖健康、辅助生殖技术、母婴安 全保障、出生缺陷防治等服务，保障生育保健服务到位和生育经济支 持落实。鼓励和引导用人单位落实父母育儿假、产假、护理假、托育 托管服务等有利于职工生育的配套措施。推进教育公平与优质教育资 源供给，大力发展公办托育服务机构，多形式鼓励社会力量参与托育 服务供给，探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模 式。鼓励有关单位和社会力量用好各类社区服务儿童的阵地，普遍开 展课后、假期托管服务。推进家政服务进社区，引导优秀家政企业在 社区设置工作站点，加大社区家政税费减免、场地提供等支持力度， 重点支持居家养老服务、月嫂服务、育婴服务、家庭照护服务等家政 服务发展。六、十四五妇女发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想聚焦争当表率、争做示范、走在前列新使命，紧扣强富美高新江 苏建设总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚 定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国 策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，全面优化妇 女发展环境，切实保障妇女合法权益，满足妇女对美好生活新期待， 有效增强妇女素质，奋力开创江苏妇女全面发展和妇女事业现代化新 局面，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写强富美高新 篇章奠定坚实基础。（二）基本原则1、坚持妇女事业与经济社会同步协调发展把握新发展阶段的新要求，以推动高质量发展为主题，以促进妇 女全面发展为根本目的，在江苏十四五发展大局中系统谋划落实妇女 事业、妇女发展重大举措、重点项目、发展支撑和制度保障。2、坚持男女两性平等发展贯彻落实男女平等基本国策，在出台法规、制定政策、编制规划、 部署工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益，缩小男 女两性发展差距，消除歧视和偏见。3、坚持促进妇女全面发展把妇女的现代化摆在核心位置，统筹兼顾妇女在各方面的发展利 益，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女 全面发展。4、坚持共建共治共享在统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局中充分发挥妇女的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国 家治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。（三）总体目标在全面开启社会主义现代化建设新征程中全面落实男女平等基本 国策，在保障和支持妇女发展的法规政策体系健全上求突破，在促进 男女平等和妇女全面发展的制度机制完善上求突破，在推动妇女实现 更高质量、更加充分创业就业上求突破，在提升妇女参与民主决策与 管理的能力水平上求突破，在促进妇女全生命周期身心健康上求突破, 在发挥妇女优势推进家庭家教家风建设上求突破，在推进妇女工作数 字赋能上求突破，力争妇女事业高质量发展迈上新台阶，尊重和保护 妇女全面发展的社会环境展现新面貌，妇女服务构建新发展格局彰显 新作为，妇女生命质量和人均预期寿命提升取得新进展，家庭家教家 风在基层社会治理中作用发挥形成新局面，妇女思想道德素养和全面 发展水平得到新跃升，妇女高品质生活跨入新层级，妇女在各行各业 建功立业，半边天作用更加彰显。到2025年，体现江苏妇女发展水平 的主要指标继续位居全国前列，更多指标达到世界发达国家水平。展 望2035年，江苏妇女发展水平更高、走在前列，妇女发展指标全面跨 入世界发达国家行列。七、十三五妇女发展规划执行情况认真执行保障妇女权益的法律法规，在深化两聚一高创新实践、 高水平全面建成小康社会和建设强富美高新江苏中统筹谋划推进妇女 事业发展，妇女参与经济社会发展的机会、能力和贡献度不断提升， 合法权益得到切实保障，广大妇女民生福祉持续改善。十三五期末， 妇女发展各项目标任务顺利完成，体现妇女发展水平的主要指标位居 全国前列。1、妇女经济参与和社会保障更加充分大力实施就业优先战略和积极就业政策，培训促进就业、创业带 动就业倍增效应不断放大，接受职业技能培训的女性比例逐年增加， 以女性为主体的直播带货、微商电商、乡村民宿等新业态蓬勃发展， 城乡女性成功创业人数不断增多。全社会就业人员中妇女占比达 46. 34%,城镇登记失业人员中女性比例逐年下降。社会保障体系实现 城乡全覆盖，待遇水平稳步提升，妇女参保率、参保人数增幅均居全 国前列。首创就业性别歧视约谈制度，妇女平等就业权益得到切实保 障。2、妇女健康服务水平显著提升妇幼健康服务体系日益健全，孕产妇系统管理率93. 35%,孕产妇死亡率5. 09/10万，控制水平居全国前列。妇女常见病筛查率91. 54%,婚前医学检查率89. 19%,两癌检查覆盖所有县（市、区）。 江苏女性人均预期寿命达到79. 52岁。3、妇女受教育程度和文化科学素养全面提高女性平等接受教育权益得到更加切实保障，全省普通高校167所, 数量居全国第一，女性高等教育毛入学率达62. 4%,全省普通高中、 普通高校在校生中女生比例分别达47. 81%, 48. 75%O女性科技人才 队伍持续壮大，高级专业技术人才中女性比例达到44. 65%O江苏居民 综合阅读率达90. 19%,公民具备科学素质比例达13. 84%,持续六年 居全国省份第一。4、妇女权益保障机制和发展环境持续优化坚持在法治江苏建设中推进妇女权益保障，江苏省妇女权益保 障条例等一系列地方性法规有效实施，110部政策法规经过性别平等 评估，全省建设受暴妇女儿童救助（庇护）机构163个。美丽江苏建 设强力推进，全省用人单位和公共场所建成爱心母婴室4126个，城市 生活垃圾无害化处理率、区域供水行政村覆盖率均达到100%,农村卫 生厕所普及率达99%以上，妇女用化妆品、保健食品等抽查合格率均稳 定在99%以上，妇女生存发展环境进一步优化。资料参考：江苏省妇女发展规划（2021 2025年）激励妇女立足岗位建功立业、倡扬文明，主动参与时代楷模、道 德模范、最美人物、三八红旗手、三八红旗手标兵、劳动模范、五一 劳动奖章、青年五四奖章及各行业先进评比表彰活动。加强对各类先 进妇女的社会宣传，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。倡导 女性先进典型反哺社会，积极参与社会公益活动。三、妇女与社会保障1、完善惠及妇女群体的社会保障体系健全社会保障政策和运行机制，扩大社会保障覆盖面。持续推动 社会俣险参俣扩面，支持灵活就业女性参保，实现所有妇女应保尽保, 缩小社会保障的性别差距。积极落实各项社保补贴，稳步提高保障水 平。加强社会保障信息化建设，推进社会保险转移接续便捷办理。加 强社会保险分性别统计、信息动态监测和管理。2、完善覆盖城乡的生育保障制度加强城乡、区域生育保障制度有效衔接，巩固提高生育保险覆盖 率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴制度。妥善解决妇女 在就业和领取失业金期间生育保障问题。加强灵活就业妇女、新业态 就业妇女等妇女群体的生育保障，将城乡妇女全部纳入生育保障制度 范围。完善生育休假与生育保险制度，提高生育保险和职工基本医疗 保险合并实施成效。3、健全多层次医疗保障体系推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险。统筹发挥基 本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，促进多层次医疗保 障互补衔接，对符合条件的困难妇女提供医疗救助。巩固全省基本医 疗保险和生育保险市级统筹，推动省级统筹。建立健全职工基本医疗 保险门诊共济保障机制，增强门诊共济保障功能。探索建立适应互联 网医疗服务的医保支付方式。提高城乡居民基本医疗保险财政补助最 低标准。规范参保人员异地就医待遇标准和直接结算范围。大力推动 补充医疗保险发展，建立覆盖全民的大病医疗保险制度，实现城乡居 民大病保险市级统筹。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建 立罕见病用药保障机制。发展商业医疗保险，推进建立互助性质的女 职工大病保险，发展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。4、完善可持续、多层次的养老保险体系完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，健全城乡居民基本养 老保险待遇确定和基础养老金合理调整机制。提高妇女参加基本养老 保险的覆盖面。督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费。 加快发展企业年金，完善职业年金制度，发展养老保险第三支柱。丰 富商业养老保险产品，提高妇女养老保障水平。5、健全城乡统筹的失业保险制度实现失业保险省级统筹，稳步扩大失业保险覆盖范围，完善失业 保险待遇调整机制，畅通失业保险待遇申领渠道。督促用人单位依法 为女职工办理失业保险，提高女职工参保率。保障符合条件的失业女 职工按时享有失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持 女职工稳定就业。及时贯彻落实特殊时期失业保障政策。6、扩大妇女工伤保险覆盖面增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能，完善工伤 保险省级统筹。扩大工伤保险覆盖范围，探索建立新业态领域职业伤 害保障机制，将灵活就业、新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人 单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，确保工伤保 险待遇的落实。实施超法定退休年龄人员继续就业期间和实习生实习 期间参加工伤保险办法。推进建筑、交通运输、水利工程等领域农民 工按项目参加工伤保险。完善工伤保险待遇项目标准，合理提高工伤 保险定期待遇水平。7、完善困难妇女的兜底保障机制推进社会救助制度的分层分类和城乡统筹，完善基本生活救助标 准动态调整机制，实现城乡救助服务均等化。完善按户保与按人保相 结合的最低生活保障制度。推动医疗、住房、教育、就业等专项救助 向低收入家庭妇女延伸，加大支出型困难家庭妇女临时救助和慈善救 助力度，完善急难社会救助，实现救助主体的多元化和符合条件的困 难妇女应救尽救。推动建立统一的救助信息平台，加强社会救助分性 别统计，健全主动发现机制，精准识别救助对象。8、不断满足妇女的社会福利需求完善社会福利制度，扩大社会福利范围，提高妇女社会福利水平。 逐步提升高龄、失能老年妇女和残疾妇女等的津贴补贴待遇，合理确 定补贴标准，扩大适合妇女特殊需求的公共服务供给。完善残疾人专 项福利政策，动态调整补贴标准。9、保障妇女享有基本养老服务加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，提高老年 妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。重点为经济困难的 失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。推动专业养老服 务向家庭延伸，发展普惠型养老服务，鼓励发展时间银行、社区互助 式养老、家庭照护床位等新模式，探索城市老人寄养农家等多种形式 的新型养老模式。完善老年妇女关爱服务体系，建立养老服务顾问制 度和居家探访制度，全面开展以老年人为重点的家庭医生签约服务， 推进居家和社区适老化改造。改造提升标准化农村区域性养老服务中 心。推动建立智慧型养老服务体系，试点智慧养老服务机构和智慧养老服务社区建设，提高社区嵌入式养老服务机构或日间照料中心覆盖 率。培养养老服务专业人才。10、健全长期照护保障制度推进构建长期护理保险及相关社会保险、社会福利和社会救助相 衔接的长期照护保障体系。稳步建立长期护理保险制度，支持发展长 期照护商业保险，推进长期护理保险形成制度并与长期照护服务有机 衔接。健全老年女性长期照护服务体系。支持失能（失智）老年人照 护机构建设，提高失能（失智）老年人照护床位比例。为家庭长期照 料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导等支持。探索开展失能老年 人的短期照料服务。11、提高对妇女的关爱服务水平完善农村留守妇女关爱服务体系，建立完善以县为单位的农村留 守妇女信息台账，加强分类管理和服务。将符合条件的农村留守妇女 家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。支持农村留守妇 女在乡村振兴和家庭文明建设中发挥积极作用。拓展对妇女群体的关 爱服务，支持社会力量参与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女提 供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。四、妇女与经济1、加大妇女平等参与经济发展的保障力度完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展 成果的法规政策，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业 健康和安全、职业退出和土地等方面的权益，保障新业态女性从业人 员劳动权益。创新制度机制，为妇女充分参与经济高质量发展、供给 侧结构性改革和创新引领协同发展的产业体系建设创造有利条件。2、加大消除就业性别歧视工作力度全面落实相关法律法规，创造性别平等的就业机制和市场环境。 加强对决策部门、执法部门及其他重点人群的宣传和培训，促进性别 平等就业法规政策的落实执行。畅通就业性别歧视投诉和处置渠道， 对涉嫌就业性别歧视的用人单位，有关部门进行联合约谈、依法惩处。 发挥行业协会、商会的协调监督作用，督促用人单位加强就业性别歧 视自查自纠。3、积极拓展妇女就业渠道健全公共就业政策支持体系，完善就业促进机制，促进经济高质 量发展与妇女就业良性互动。发挥新经济新业态吸纳就业的功能，不 断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员 中的比例。建立创业带动就业、多渠道就业机制，探索灵活多样的就 业形式，提升分级分类精准服务效能，为妇女创造更多的就业岗位。4、促进妇女创新创业在政策扶持、创业补贴、财税金融等方面为创业妇女提供支持和 服务。建立健全培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化 创业培训体系，推动妇女参与互联网+创业行动，大力发展现代服务 业，推进家政服务业提质扩容增效。构建全要素、全链条、全周期创 新创业服务体系，引导女企业家、女科技工作者投身科技创新创业。 鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、 保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。将创业精神培育和创 业教育纳入国民教育体系，加强和提升妇女创业意识和创业成功率。5、促进女大学生就业创业实施高校毕业生就业创业促进计划，建立涵盖毕业生校内校外各 阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。搭建就业服务 平台，实施基层成长就业项目，加强对女大学生职业生涯规划、就业 创业指导、培训和服务。落实创业扶持政策，深化创业导师行动，鼓 励引导女大学生树立正确的择业就业创业观，在城乡基层、中小微企 业和新经济新业态领域创业就业。对有就业意愿的离校未就业女大学 生实施就业帮扶。6、为生育后女性职业发展创造有利条件禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同，推动落实生育奖励假期间的工资 待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗 位或再就业提供技能培训和社会适应服务。优化科研和工作环境，支 持孕哺期女性科技人才科研工作。高校、研究机构等用人单位探索建 立生育后科研回归基金、落实放宽科研项目申报年龄政策，为女科技 人员职称评聘、职务晋升、先进评选等方面创造条件。加大公办和普 惠性托育机构、幼儿园的供给，支持有条件的用人单位为职工提供福 利性托育托管服务，推动用人单位建设女职工哺乳室、托儿点、女职 工卫生室等标准化母婴设施。鼓励用人单位探索实行备员制，暂时代 岗处于孕期、产期、哺乳期等假期缺勤女职工。7、关注特殊群体妇女就业兜牢就业困难妇女就业底线，促进共同富裕。鼓励灵活就业，发 展社区服务、电子商务等，为就业困难妇女拓展就业渠道。做好疫情 防控常态化下对就业困难妇女、城乡相对贫困妇女的帮扶。8、加强女性专业技术人才、技能人才和乡土人才队伍建设探索建立多层次、多渠道的女性人才培养体系，在各类人才培养 计划和科技计划中加大对女性的支持力度，省高层次人才培训班中确 保女性参训比例。各类科技评审专家库入库人员、专家评审组成员中, 女性应占有一定比例。同等条件下优先支持女性科技人才。建立完善 技能人才评价体系，推行终身职业技能培训制度，拓宽人才上升通道,