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权力清单内容解读烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室 马兴马兴鑫鑫烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室为贯彻落实为贯彻落实中央、省、市中央、省、市关于推行政府部门权力清单关于推行政府部门权力清单制度的决策部署，强化权力运行制约监督，推进行政权制度的决策部署，强化权力运行制约监督，推进行政权力公开透明运行，市政府决定在全市建立政府部门权力力公开透明运行，市政府决定在全市建立政府部门权力清单制度清单制度。本次会议主要从以下几个方面对权力清单制。本次会议主要从以下几个方面对权力清单制度进行解读：度进行解读：烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室一、权力清单制度的总体要求一、权力清单制度的总体要求二、行政职权分类二、行政职权分类三、权力清单填写规范三、权力清单填写规范四、关于报送材料的要求四、关于报送材料的要求烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室一、权力清单制度的总体要求一、权力清单制度的总体要求 以以党党的的十十八八大大和和十十八八届届二二中中、三三中中全全会会精精神神为为指指导导，以以现现行行法法律律、法法规规、规规章章，规规范范性性文文件件，部部门门“三三定定”规规定定等等为为依依据据，以以转转变变政政府府职职能能和和提提高高行行政政能能力力为为核核心心，建建立立政政府府部部门门权权力力清清单单制制度度，实实现现“行行政政权权力力进进清清单单、清清单单之之外外无无权权力力”，努努力力构构建建“权权界界清清晰晰、分分工工合合理理、权权责责一一致致、运运转转高高效、法治保障效、法治保障”的政府职能体系。的政府职能体系。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室行政许可行政许可行政处罚行政处罚行政强制行政强制行政给付行政给付行政征收行政征收行政确认行政确认行政裁决行政裁决行政奖励行政奖励其他行政权力其他行政权力行政监督行政监督二二、行行政政职职权权分分类类年检年检备案备案专项资金分配专项资金分配行政调解行政调解行政复议行政复议烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室(一一)行政许可行政许可1 1、概念、概念指指行行政政主主体体根根据据公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的申申请请，经经依依法法审查，准予其从事特定活动的行为。审查，准予其从事特定活动的行为。其其与与行行政政审审批批的的区区别别：行行政政审审批批与与行行政政许许可可审审批批是是包包含含与与被被包包含含的的关关系系，行行政政审审批批包包含含行行政政许许可可审审批批与与非非行行政政许许可可审审批批，市市直直各各部部门门此此次次填填报报行行政政许许可可事事项项，应应以以烟烟台台市市政政府府第第128128号号令令中中的的市市直直部部门门保保留留行行政政许许可可事事项项目目录录为为依依据据。暂暂将将非非行行政政许许可可审审批批事事项项列列入入其其他他权权力力类类。如如果果在在填填报报过过程程中中部部门门认认为为某某些些权权力力事事项项符符合合行行政政许许可可的的特特征征，可可附附页页说说明明，一一并并填报。填报。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、行政许可设定的依据、行政许可设定的依据按按照照行行政政许许可可法法的的规规定定，行行政政许许可可的的正正式式设设定定依依据据包包括括：法法律律、行行政政法法规规、地地方方性性法法规规；行行政政许许可可的的临临时时设设定定依依据据包包括括：国国务务院院决决定定、省省级级地地方方人人民民政政府府规规章章；不不得得设设定定行行政政许许可可的的规规范范性性文文件件包包括括：国国务务院院部部门门规规章章、依依法法不不享享有有规规章章制制定定权权的的地地方方人人民民政政府府和和其其他他机机关关制制定定的规范性文件。的规范性文件。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室3 3、判断一项权力是否为行政许可的标准、判断一项权力是否为行政许可的标准（1 1）行行政政许许可可是是行行政政机机关关对对经经济济和和社社会会事事务务的的管管理理行行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。为，不包括对民事权利、民事关系的确认。（2 2）行政许可是行政机关的外部行政管理行为。）行政许可是行政机关的外部行政管理行为。（3 3）行行政政许许可可是是行行政政机机关关对对公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（二）行政处罚（二）行政处罚1 1、概念、概念指指行行政政主主体体依依照照法法定定权权限限和和程程序序，对对公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为实实施施行行政政制制裁裁的的具具体体行行政政行行为为。包包括括警警告告，罚罚款款，没没收收违违法法所所得得、没没收收非非法法财财物物，责责令令停停产产停停业业，暂暂扣扣或或者者吊吊销销许许可可证证、暂暂扣扣或或者者吊销执照，行政拘留等。吊销执照，行政拘留等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、特征、特征（1 1）行行政政处处罚罚的的主主体体是是行行政政机机关关或或法法律律、法法规规授授权权的的其其他他行行政政主主体体。需需要要注注意意两两点点：第第一一，某某一一特特定定行行政政机机关关是是否否拥拥有有处处罚罚权权和和拥拥有有何何种种、多多大大范范围围内内的的处处罚罚权权，都都由由法法律律、法法规规予予以以明明确确的的规规定定；第第二二，虽虽然然行行政政处处罚罚权权主主要要是是属属于于行行政政机机关关的的，但但是是如如果果经经由由法法律律授授权权或或行行政政机机关关委委托托，行行政政处处罚罚权权的的实实施施权权亦亦可可由由被被授授权权、被被委委托的组织行使。托的组织行使。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（2 2）行行政政处处罚罚的的对对象象是是作作为为相相对对方方的的公公民民、法法人人或或其其他他组织。组织。（3 3）行行政政处处罚罚的的前前提提是是相相对对方方实实施施了了违违反反行行政政法法律律规规范范的的行行为为。也也就就是是说说，只只有有相相对对方方实实施施了了违违反反行行政政法法律律规规范范的的行行为为，才才能能给给予予行行政政处处罚罚；只只有有法法律律、法法规规规规定定必必须须处处罚罚的的行为才可以处罚。行为才可以处罚。（4 4）行行政政处处罚罚的的性性质质是是一一种种以以惩惩戒戒违违法法为为目目的的的的具具有有制制裁裁性性的的具具体体行行政政行行为为。主主要要体体现现在在：对对违违法法相相对对方方权权益益的的限限制、剥夺，或对其科以新的义务。制、剥夺，或对其科以新的义务。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室3 3、行政处罚的种类、行政处罚的种类（1 1）警告警告警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权的组织对轻微违法行为人的谴责和告诫。的组织对轻微违法行为人的谴责和告诫。（2 2）罚款罚款罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给付义务的处罚形式。的金钱给付义务的处罚形式。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（3 3）没收违法所得没收违法所得没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。（4 4）没收非法财物没收非法财物没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。国有的处罚形式。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（5 5）责令停产停业责令停产停业责责令令停停产产停停业业是是指指行行政政机机关关对对从从事事非非法法生生产产经经营营活活动动的的行行政政管管理理相相对对人人的的一一种种处处罚罚。包包括括停停止止生生产产和和停停止止营营业业两两种种情情形。形。（6 6）暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照暂暂扣扣或或吊吊销销许许可可证证、执执照照是是指指行行政政机机关关暂暂时时扣扣押押或或取取消消违违法法行行为为人人已已经经获获得得的的从从事事某某项项活活动动或或业业务务的的资资格格证证书书，限限制制或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（7 7）行政拘留行政拘留行行政政拘拘留留是是指指行行政政机机关关（专专指指公公安安机机关关）对对违违反反行行政政管管理理秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。（8 8）法律、法规规定的其他行政处罚法律、法规规定的其他行政处罚除除上上述述主主要要行行政政处处罚罚种种类类外外，法法律律、法法规规还还可可规规定定其其他他的的行政处罚形式。行政处罚形式。各各部部门门在在填填报报行行政政处处罚罚类类权权力力事事项项时时，应应按按照照违违法法行行为为对对处处罚罚进进行行分分类类，填填报报时时列列明明对对行行为为的的处处罚罚，并并归归入入相相应应的的类类别别。如如公公安安机机关关对对聚聚众众扰扰乱乱公公共共秩秩序序的的处处罚罚，其其中中涉涉及及到的处罚种类有警告、罚款、行政拘留等。到的处罚种类有警告、罚款、行政拘留等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室4 4、关于责令改正、责令限期改正关于责令改正、责令限期改正行行政政处处罚罚法法第第二二十十三三条条规规定定“行行政政机机关关实实施施行行政政处处罚罚时，应当责令当事人改正或者限期改正时，应当责令当事人改正或者限期改正”。责责令令改改正正或或责责令令限限期期改改正正（责责令令限限期期消消除除违违法法行行为为）并并没没有有给给违违法法行行为为人人一一种种制制裁裁，即即没没有有对对当当事事人人的的权权利利义义务务产产生生影影响响，只只是是要要求求行行为为人人履履行行应应该该履履行行的的义义务务，而而对对于于任任何何一一种种违违法法行行为为，均均应应当当予予以以改改正正。故故责责令令改改正正或或限限期期改改正正不不是是一种处罚，而是行政机关实施处罚时的一种一种处罚，而是行政机关实施处罚时的一种行政命令行政命令。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室现现实实生生活活中中，公公安安机机关关让让某某外外国国人人限限期期离离境境，工工商商管管理理部部门门责责令令某某公公司司停停业业整整顿顿，公公安安交交通通管管理理部部门门禁禁止止车车辆辆在在城城市市街街道道某某路路段段通通行行等等行行为为属属于于行行政政命命令令，不不属属于于行行政政处处罚罚。在在权力分类时要注意区分。权力分类时要注意区分。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室5、行政处罚与行政处分行政处罚与行政处分的区别的区别烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室6 6、行政处罚设定权限划分、行政处罚设定权限划分A A、全国人大及其常委会有权设定任一处罚。、全国人大及其常委会有权设定任一处罚。B B、国国务务院院的的行行政政法法规规可可依依法法律律授授权权设设定定人人身身罚罚以以外外的的行行政政处罚。处罚。C C、地方法规可设定人身罚、行为罚以外处罚、地方法规可设定人身罚、行为罚以外处罚 。D D、国国务务院院各各部部委委可可就就法法律律法法规规关关于于处处罚罚行行为为、种种类类和和幅幅度度内作具体规定，无规定的可设警告或一定罚款。内作具体规定，无规定的可设警告或一定罚款。E E、省省、自自治治区区、直直辖辖市市及及省省级级市市政政府府规规章章就就法法规规关关于于处处罚罚的的行行为为、种种类类和和幅幅度度内内作作具具体体规规定定；无无规规定定的的可可设设定定警警告告或或一一定数量罚款。定数量罚款。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室行行政政处处罚罚类类权权力力是是本本次次清清理理的的重重点点和和难难点点，要要按按照照尽尽量量细细化，灵活把握的原则来进行清理统计。化，灵活把握的原则来进行清理统计。例例如如：治治安安管管理理处处罚罚法法第第二二十十三三条条 有有下下列列行行为为之之一一的的，处处警警告告或或者者二二百百元元以以下下罚罚款款；情情节节较较重重的的，处处五五日日以以上上十十日日以以下下拘拘留留，可可以以并并处处五五百百元元以以下下罚罚款款：（一一）扰扰乱乱机机关关、团团体体、企企业业、事事业业单单位位秩秩序序，致致使使工工作作、生生产产、营营业业、医医疗疗、教教学学、科科研研不不能能正正常常进进行行，尚尚未未造造成成严严重重损损失失的的；（二二）扰扰乱乱车车站站、港港口口、码码头头、机机场场、商商场场、公公园园、展展览览馆馆或或者者其其他他公公共共场场所所秩秩序序的的；这这种种情情况况下下，要要按按照照尽尽量量细细化化的的原原则则来来统统计计，所所以以要要按按照照违违法法行行为为将将处处罚罚归归纳纳并并分分成成2 2条条：1 1、对对扰扰乱乱单单位位秩秩序的处罚；序的处罚；2 2、对扰乱公共场所秩序的处罚。、对扰乱公共场所秩序的处罚。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室再再例例如如：治治安安管管理理处处罚罚法法第第二二十十四四条条 有有下下列列行行为为之之一一，扰扰乱乱文文化化、体体育育等等大大型型群群众众性性活活动动秩秩序序的的，处处警警告告或或者者二二百百元元以以下下罚罚款款；情情节节严严重重的的，处处五五日日以以上上十十日日以以下下拘拘留留，可可以以并并处处五五百百元元以以下下罚罚款款：（一一）强强行行进进入入场场内内的的；（二二）违违反反规规定定，在在场场内内燃燃放放烟烟花花爆爆竹竹或或者者其其他他物物品品的的；（三三）展展示示侮侮辱辱性性标标语语、条幅等物品的；条幅等物品的；因因扰扰乱乱体体育育比比赛赛秩秩序序被被处处以以拘拘留留处处罚罚的的，可可以以同同时时责责令令其其十十二二个个月月内内不不得得进进入入体体育育场场馆馆观观看看同同类类比比赛赛；违违反反规规定定进进入入体体育场馆的，强行带离现场。育场馆的，强行带离现场。可可以以归归纳纳成成“对对扰扰乱乱文文化化、体体育育等等大大型型群群众众性性活活动动秩秩序序的的处罚处罚”。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室如如果果某某一一法法律律法法规规条条款款中中既既有有行行政政处处罚罚的的内内容容，又又有有行行政政强强制制的的内内容容，在在权权力力种种类类认认定定时时，应应按按照照行行政政处处罚罚和和行行政政强强制制的的具具体体内内容容分分别别归归入入行行政政处处罚罚类类和和行行政政强强制制类类；如如果果行行政政处处罚罚和和行行政政强强制制同同时时发发生生，填填表表时时应应按按先先前前部部分分的的内内容容种种类类作作为为该该项权力的种类进行认定。项权力的种类进行认定。例例如如：水水法法第第六六十十五五条条第第一一款款:在在河河道道管管理理范范围围内内建建设设妨妨碍碍行行洪洪的的建建筑筑物物、构构筑筑物物，或或者者从从事事影影响响河河势势稳稳定定、危危害害河河岸岸堤堤防防安安全全的的，责责令令停停止止违违法法行行为为,限限期期拆拆除除违违法法建建筑筑物物、构构筑筑物物、恢恢复复原原状状;逾逾期期不不拆拆除除、不不恢恢复复原原状状的的,强强行行拆拆除除,所所需需费费用用由由违违法法单单位位或或者者个个人人负负担担,并并处处一一万万元元以以上上十十万万元元以以下下的罚款。的罚款。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室“逾逾期期不不拆拆除除、不不恢恢复复原原状状的的,强强行行拆拆除除,所所需需费费用用由由违违法法单单位位或或者者个个人人负负担担,并并处处一一万万元元以以上上十十万万元元以以下下的的罚罚款款”是是行行政政强强制制和和行行政政处处罚罚同同时时发发生生的的情情形形（前前半半部部分分为为行行政政强强制制，后后半半部部分分为为行行政政处处罚罚），以以前前半半部部分分内内容容种种类类作作为为权权力力种种类类的的认认定定，因因此此分分号号后后的的内内容容划划入入行行政政强强制制类类。这这一一法法条条中中分分号号前前后后内容均为行政强制类，因此整体划入行政强制类。内容均为行政强制类，因此整体划入行政强制类。特别说明：对于同一行政主体管理范围内的同一违法特别说明：对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，应作为行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，应作为一个行政处罚权填列，并在实施依据中将相关法律条一个行政处罚权填列，并在实施依据中将相关法律条文填写清楚。文填写清楚。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（三）（三）行政强制行政强制行行政政强强制制行行政政强强制制措措施施行行政政强强制制执执行行行政机关行政机关强制执行强制执行申请法院申请法院强制执行强制执行对对对对财物财物财物财物实施实施实施实施暂时性控制暂时性控制暂时性控制暂时性控制对对对对人身人身人身人身实施实施实施实施暂时性限制暂时性限制暂时性限制暂时性限制烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室1 1、行政强制措施的种类、行政强制措施的种类（1 1）限制限制公民人身自由公民人身自由主主要要形形式式有有：收收容容教教养养、收收容容教教育育、强强制制隔隔离离戒戒毒毒 、扣扣留、约束留、约束（2 2）查封查封场所、设施或者财物场所、设施或者财物 对对不不动动产产或或者者其其他他不不便便移移动动的的财财产产，采采取取加加贴贴封封条条的的方方式，式，限制限制当事人当事人使用使用和和处分处分。主要主要形式形式有有：封存、封闭、关闭或者限制使用场所等。：封存、封闭、关闭或者限制使用场所等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（3 3）扣押财物扣押财物 解解除除当当事事人人对对其其财财物物的的占占有有，并并限限制制其其处处分分。主主要要形形式式有有：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。（4 4）冻结存款、汇款冻结存款、汇款主要形式有主要形式有：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（5 5）其他行政强制措施其他行政强制措施举例举例:行政处罚法第行政处罚法第3737条规定的条规定的“登记保存登记保存”;”;动动物物防防疫疫法法规规定定的的对对感感染染疫疫病病的的动动物物和和动动物物产产品品采采取取 “隔离隔离”、“扑杀扑杀”、“销毁销毁”；禁禁毒毒法法第第1919条条第第2 2款款规规定定的的对对非非法法种种植植的的毒毒品品原原植植物物，予予以以“铲除铲除”；价价格格法法第第3131条条规规定定，当当市市场场价价格格总总水水平平出出现现剧剧烈烈波波动动等等异异常常状状态态时时，国国务务院院可可以以在在全全国国范范围围内内或或者者部部分分区区域域内内采采取取临临时集中定价权限、时集中定价权限、“部分或者全面冻结价格部分或者全面冻结价格”的紧急措施的紧急措施烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、行政强制执行的方式、行政强制执行的方式 行政强制执行行政强制执行直接强制直接强制 间接强制间接强制排除妨碍、排除妨碍、恢复原状恢复原状划拨、拍卖、划拨、拍卖、依法处理等依法处理等其他其他强制停产强制停产强制收购强制收购强制服兵役强制服兵役 执行罚执行罚 代履行代履行加处罚款加处罚款加处滞纳金加处滞纳金烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（1 1）直接强制）直接强制 是是指指行行政政强强制制执执行行机机关关对对拒拒不不履履行行其其应应履履行行的的义义务务的的行行政政相相对对人人的的人人身身或或者者财财产产施施以以强强制制力力，以以达达到到与与义义务务主主体体履履行行义义务务相相同同状状态态的的行行政政强强制制措措施施。直直接接强强制制可可分分为为人人身身强强制制和和财财产产强强制制两两种种。前前者者如如强强制制传传唤唤、遣遣送送出出境境等等；后后者者如如强强制制划划拨拨、强强制制抵抵缴缴以以及及根根据据食食品品安安全全法法的的规规定定对对污污染染的的食食品品及及其其原原料实行强制销毁等。料实行强制销毁等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（2 2）间接强制）间接强制 执执行行罚罚（加加处处罚罚款款或或者者滞滞纳纳金金）指指义义务务人人逾逾期期不不履履行行行行政政法法义义务务，由由行行政政机机关关迫迫使使义义务务人人缴缴纳纳强强制制金金以以促促使使其其履履行行义义务务的的强强制制行行政政制制度度。行行政政强强制制法法第第4545条条规规定定，行行政政机机关关依依法法作作出出金金钱钱给给付付义义务务的的行行政政决决定定，当当事事人人逾逾期期不不履履行行的的，行行政政机机关关可以依法加处罚款或者滞纳金。可以依法加处罚款或者滞纳金。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室执行罚执行罚和和罚款罚款的的区别区别:执执行行罚罚的的目目的的不不是是对对义义务务主主体体进进行行金金钱钱处处罚罚，而而是是通通过过罚罚缴缴一一定定数数额额的的金金钱钱，促促使使义义务务主主体体履履行行其其应应履履行行却却尚尚未未履履行行的的义务义务；而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予；而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。金钱制裁。执执行行罚罚可可以以针针对对同同一一事事项项反反复复适适用用，而而罚罚款款则则必必须须遵遵循循“一事不再罚一事不再罚”的原则。的原则。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室代代履履行行。是是指指义义务务人人逾逾期期不不履履行行行行政政决决定定确确定定的的义义务务，由由行行政政机机关关或或其其寻寻找找他他人人代代替替法法定定义义务务人人履履行行义义务务，并并向向义义务务人人征收必要费用的执行方式。征收必要费用的执行方式。代代履履行行的的实实施施前前提提是是，相相对对人人有有法法定定义义务务存存在在而而不不履履行行其其应该履行的法定义务。应该履行的法定义务。例例如如：防防洪洪法法第第4242条条规规定定的的清清除除河河道道、湖湖泊泊范范围围内内阻阻碍碍行行洪障碍物洪障碍物的义务。的义务。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室需需要要注注意意：行行政政强强制制法法在在行行政政强强制制执执行行的的设设定定上上是是绝绝对对的的法法律律保保留留的的方方式式，即即行行政政强强制制执执行行只只能能由由法法律律设设定定。对对于于法法律律没没有有规规定定行行政政机机关关强强制制执执行行的的，作作出出行行政政决决定定的的行行政政机机关关应当申请人民法院强制执行。应当申请人民法院强制执行。行政强制的救济方式有：行政强制的救济方式有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿。行政复议、行政诉讼、国家赔偿。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室3 3、行政强制与行政处罚的区别、行政强制与行政处罚的区别（1 1）性性质质不不同同。行行政政强强制制是是行行政政执执法法过过程程中中的的重重要要手手段段和和保保障障，它它不不是是最最终终的的处处理理行行为为，它它是是为为实实现现行行政政目目的的服服务务的的，只只要要相相对对方方放放弃弃或或停停止止对对社社会会秩秩序序的的危危害害，接接受受法法律律制制裁裁，履履行行法法定定义义务务，符符合合停停止止适适用用的的条条件件，行行政政强强制制措措施施即即可可解解除除。行行政政处处罚罚则则是是对对实实施施了了行行政政违违法法行行为为尚尚未未构构成成犯犯罪罪的的人人的的最最终终处处理理结结果果，具具有有制制裁裁性性，非经法定程序任何人不得改变。非经法定程序任何人不得改变。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（2 2）目目的的不不同同。行行政政强强制制的的目目的的是是为为了了预预防防或或制制止止违违法法行行为为的的发发生生或或继继续续，或或迫迫使使义义务务人人履履行行义义务务或或达达成成与与履履行行义义务务相相同同的的状状态态。行行政政处处罚罚的的目目的的是是通通过过对对相相对对方方实实施施一一定定的的惩惩戒戒，使使其其承承担担一一定定的的法法律律责责任任，以以教教育育其其遵守法律。遵守法律。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（3 3）法法律律后后果果不不同同。行行政政强强制制的的适适用用是是为为了了保保障障行行政政执执法法的的目目的的得得以以实实现现，其其本本身身不不给给相相对对方方科科以以或或增增加加义义务务。行行政政处处罚罚是是为为了了最最终终制制裁裁相相对对方方的的行行政政违违法法行行为为，因因而而在在处处罚罚内容上主要表现为科以或增加相对方的义务。内容上主要表现为科以或增加相对方的义务。（4 4）适适用用频频率率不不同同。行行政政强强制制可可以以适适用用一一次次，特特殊殊情情况况也也可可以以对对同同一一相相对对方方持持续续适适用用，直直至至达达到到其其停停止止对对社社会会的的危危害害或或迫迫使使其其履履行行完完义义务务为为止止。行行政政处处罚罚则则适适用用一一事事不不再再罚罚原原则，不能对同一事项多次进行处罚。则，不能对同一事项多次进行处罚。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（四）行政征收（四）行政征收1 1、概念、概念指指行行政政主主体体依依法法向向负负有有法法定定义义务务的的公公民民、法法人人或或其其他他组组织织依依法法无无偿偿收收取取一一定定财财物物的的行行为为。包包括括税税收收征征收收，资资源源费费征征收收，建建设设资资金金征征收收，排排污污费费征征收收，管管理理费费征征收收，滞纳金征收等。滞纳金征收等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、特征、特征（1 1）法法定定性性。行行政政征征收收直直接接指指向向行行政政相相对对方方的的经经济济利利益益，直直接接指指向向行行政政相相对对方方的的财财产产权权益益，这这就就决决定定了了其其对对行行政政相相对对方方的财产权益始终都具有侵害性。的财产权益始终都具有侵害性。（2 2）强强制制性性。行行政政机机关关实实施施行行政政征征收收行行为为，无无需需征征得得行行政政相相对对方方的的同同意意，行行政政相相对对方方必必须须服服从从行行政政征征收收命命令令，否否则则将将承承担一定的法律后果。担一定的法律后果。（3 3）无无偿偿性性。以以行行政政相相对对方方负负有有法法定定缴缴纳纳义义务务为为前前提提，它它是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室3 3、行政征收的内容、行政征收的内容（1 1）税税收收征征收收。从从现现行行税税收收体体制制来来看看，我我国国税税收收征征收收机关有税务、海关和财政等部门。机关有税务、海关和财政等部门。（2 2）资资源源费费征征收收。如如水水资资源源费费的的征征收收、矿矿产产资资源源费费的的征收。征收。（3 3）建建设设资资金金征征收收。如如港港口口建建设设费费征征收收、国国家家能能源源交交通重点建设基金的征收等。通重点建设基金的征收等。（4 4）社会保险费征收、排污费征收、滞纳金征收等。）社会保险费征收、排污费征收、滞纳金征收等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室4 4、需要注意的问题、需要注意的问题（1 1）列列入入行行政政征征收收的的行行政政事事业业性性收收费费是是行行政政主主体体直直接接依依据据征征收收权权所所进进行行的的收收费费，是是一一个个独独立立的的行行政政行行为为。如如果果相相应应的的收收费费附附属属于于行行政政许许可可等等行行政政权权力力，那那么么就就不不是是一一个个独独立立的的行行政政行行为为，而而应应归归入入行行政政许许可可等等权权力力事事项项，并并注注明明收收费费依依据据和和标准。标准。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（2 2）征征收收排排污污费费、滞滞纳纳金金虽虽然然带带有有惩惩罚罚性性质质，但但它它们们不不属属于于行行政政处处罚罚，仍仍然然属属于于行行政政征征收收的的范范围围。只只有有在在相相对对方方拒拒绝绝缴纳排污费、滞纳金时，才可导致警告、罚款等行政处罚。缴纳排污费、滞纳金时，才可导致警告、罚款等行政处罚。（3 3）虽虽然然行行政政征征收收与与行行政政处处罚罚有有类类似似的的地地方方，但但是是各各部部门门在在对对权权力力进进行行分分类类时时，应应注注意意行行政政征征收收与与行行政政处处罚罚的的区区别别，分类填报，其最重要的区别是行政相对人有无违法行为。分类填报，其最重要的区别是行政相对人有无违法行为。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（五）行政给付（五）行政给付1 1、概念、概念指行政主体根据公民、法人和其他组织的申请，依照有关指行政主体根据公民、法人和其他组织的申请，依照有关法律、法规、规章或者规范性文件的规定，发放抚恤金、社法律、法规、规章或者规范性文件的规定，发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障金和其他福利等赋予物质权益或者会保险金、最低生活保障金和其他福利等赋予物质权益或者与物质有关的权益的行为。包括抚恤金，生活补助费，特定与物质有关的权益的行为。包括抚恤金，生活补助费，特定人员离退休金，社会救济、福利金，自然灾害救济金及救济人员离退休金，社会救济、福利金，自然灾害救济金及救济物资等。物资等。“与物质有关的权益与物质有关的权益”表现形式很多，如让行政相对人免表现形式很多，如让行政相对人免费入学接受教育等。费入学接受教育等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、表现形式、表现形式（1 1）抚抚恤恤金金。包包括括特特定定牺牺牲牲、病病故故人人员员的的家家属属的的抚抚恤恤金金、残残疾疾抚抚恤恤金金以以及及烈烈军军属属、复复员员退退伍伍军军人人生生活活补补助助费费、退退伍伍军军人人安置费等。安置费等。（2 2）特特定定人人员员离离退退休休金金。指指由由民民政政部部门门管管理理的的军军队队离离休休、退休干部的离休金或退休金和有关补贴。退休干部的离休金或退休金和有关补贴。（3 3）社社会会救救济济、福福利利金金。包包括括农农村村社社会会救救济济，城城镇镇社社会会救救济济，精精简简退退职职老老弱弱病病残残职职工工救救济济以以及及对对社社会会福福利利院院、敬敬老老院院、儿童福利院等社会福利机构的经费资助。儿童福利院等社会福利机构的经费资助。（4 4）自自然然灾灾害害救救济济金金及及救救济济物物资资。包包括括生生活活救救济济费费和和救救济济物资、安置抢救转移费及物资援助等。物资、安置抢救转移费及物资援助等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室(六六)行政裁决。行政裁决。1 1、概念、概念指指行行政政主主体体根根据据法法律律、法法规规的的授授权权，处处理理公公民民、法法人人和和其其他他组组织织之之间间发发生生的的与与行行使使行行政政职职权权相相关关的的民民事事纠纠纷纷的的行行为为。包包括括损损害害赔赔偿偿裁裁决决，权权属属纠纠纷纷裁裁决决，侵侵权权纠纠纷纷裁决等。裁决等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、特征、特征（1 1）行行政政裁裁决决的的主主体体是是法法律律授授权权的的特特定定的的行行政政机机关关。如如我我国国的的专专利利法法、商商标标法法、土土地地管管理理法法、森森林林法法、食食品品安安全全法法、治治安安管管理理处处罚罚法法等等都都规规定定了了对对权权属属争争议议或或侵侵权权争争议议，授授权权有有关关行行政政机机关关可可以以通通过过裁裁决决予予以以解决。解决。（2 2）行行政政裁裁决决的的对对象象是是特特定定的的民民事事纠纠纷纷。不不能能对对所所有有的的民民事事纠纠纷纷都都进进行行行行政政裁裁决决，而而只只能能裁裁决决那那些些法法律律规规定定的的与与行行政管理事项有关的民事纠纷。政管理事项有关的民事纠纷。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（3 3）行行政政裁裁决决是是一一种种特特殊殊的的具具体体行行政政行行为为。行行政政裁裁决决一一经经作作出出，即即具具有有公公定定力力、预预决决力力、确确定定力力、约约束束力力及及执执行行力力。而而且且，行行政政裁裁决决是是可可以以被被提提起起行行政政复复议议的的。通通过过该该特特征征也也可可以以明明确确，行行政政裁裁决决不不包包括括单单纯纯以以调调解解方方式式处理而其调解处理协议并不发生强制性法律效力的行为。处理而其调解处理协议并不发生强制性法律效力的行为。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室3 3、行政裁决的种类、行政裁决的种类（1 1）损损害害赔赔偿偿裁裁决决。指指行行政政机机关关对对平平等等主主体体之之间间发发生生的的因因涉涉及及与与行行政政管管理理相相关关的的合合法法权权益益受受到到侵侵害害而而引引起起的的赔赔偿偿争争议议所所作作的的裁裁决决。当当双双方方当当事事人人就就损损害害赔赔偿偿责责任任和和数数额额等等产产生生纠纠纷纷后后，权权益益受受损损方方可可依依法法要要求求有有关关行行政政机机关关进进行行裁裁决决，确确认认赔赔偿偿责责任任和和赔赔偿偿金金额额，使使其其受受到到损损害害的权益得到恢复和赔偿。的权益得到恢复和赔偿。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（2 2）权权属属纠纠纷纷裁裁决决。指指行行政政主主体体对对平平等等主主体体之之间间，因因涉涉及及与与行行政政管管理理相相关关的的某某一一财财物物的的所所有有权权、使使用用权权归归属属而而发发生生争争议议所所作作出出的的确确定定性性裁裁决决。此此类类裁裁决决常常用用于于解解决决土土地地、草草原原、森森林林、水水面面、滩滩涂涂、矿矿产产等等资资源源所所有有权权、使用权纠纷。使用权纠纷。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（3 3）侵侵权权纠纠纷纷裁裁决决。指指由由于于作作为为平平等等主主体体一一方方当当事事人人的的涉涉及及行行政政管管理理的的合合法法权权益益受受到到另另一一方方侵侵犯犯时时，当当事事人人依依法法申申请请行行政政机机关关进进行行制制止止，行行政政机机关关就就此此争争议议作作出出的的制制止止侵侵权权行行为为的的裁裁决决。如如甲甲假假冒冒乙乙的的注注册册商商标标推推销销自自己己的的同同类类商商品品，乙乙请请求求工工商商行行政政机机关关予予以以制制止止。工工商商行行政政机机关关依依据据我我国国商商标标法法的的相相关关规规定定，作作出出责责令令甲甲停停止止侵犯乙已注册的商标行为的裁决。侵犯乙已注册的商标行为的裁决。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室（七）行政确认（七）行政确认1 1、概念、概念指指行行政政主主体体依依法法对对相相对对人人的的法法律律地地位位、法法律律关关系系和和法法律律事事实实进进行行甄甄别别，给给予予确确定定、认认可可、证证明明并并予予以以宣宣告告的的行行为为。包包括括确确定定，认认可可（认认证证），证证明明，登登记记，批批准准，鉴证，行政鉴定等。鉴证，行政鉴定等。烟台市机构编制委员会办公室烟台市机构编制委员会办公室2 2、主要形式、主要形式（1 1）确确定定。即即对对个个人人、组组织织的的法法律律地地位位与与权权利利义义务务的的确确定定。如如颁颁发发土土地地使使用用证证、宅宅基基地地使使用用证证、房房屋屋产产权权证证书书中中确确定定财财产产所所有有权权、使使用用权权，在在颁颁发发专专利利证证书书、商商标标专用权证书中确认专利权、商标权等。专用权证书中确认专利权、商标权等。（2 2）认认可可。又又称称认认证证，是是行行政政主主体体对对个个人人、组组织织已已有有法法律律地地位位和和权权利利义义务务以以及及确确认认事事项项是是否否符符合合法法律律要