欧盟劳动力政策.ppt

欧盟劳动力市场政策欧盟劳动力市场政策劳动经济学研究生课程劳动经济学研究生课程胡永健胡永健2009年年12月月欧盟历史简介欧盟历史简介l欧盟历史简介：从三个共同体发展成为欧洲联盟1951年，比利时、西德、卢森堡、法国、意大利和荷兰共同创建了欧洲煤钢共同体（theEuropeanCoalandSteelCommunity-ECSC)1957年，签订了罗马条约，建立欧洲原子能共同体（theEuropeanAtomicEnergyCommunity-EURATOM)和欧洲经济共同体（theEuropeaneconomicCommunity-EEC).成员国决定逐步消除成员国之间的贸易壁垒，建立共同市场1967年，三个联盟合并，建立单一的欧洲委员会、部长级别的理事会和欧洲议会1993年生效的马斯赫特条约创立了成员国之间新的合作方式，标志着欧洲经济共同体开始向欧洲联盟过渡欧盟的扩大：欧盟历史简介欧盟历史简介l1973年：丹麦、爱尔兰和英国加入l1981年：希腊l1986：西班牙和葡萄牙加入l1995年：奥地利、芬兰和瑞典加入l2004年：Cyprus,theCzechRepublic,Estonia,Hungary,Latvia,Lithuania,Malta,Poland,SlovakiaandSlovenial2007年：保加利亚和罗马尼亚加入l克罗地亚和土耳其：正在谈判欧盟历史简介欧盟历史简介EU-15：Austria,Belgium,Denmark,Finland,France,Germany,Greece,Ireland,Italy,Luxembourg,theNetherlands,Portugal,Spain,SwedenandtheUnitedKingdomEU-25:plusCyprus,theCzechRepublic,Estonia,Hungary,Latvia,Lithuania,Malta,Poland,SlovakiaandSloveniaEU-27:plusBulgariaandRomania欧盟历史简介欧盟历史简介l欧盟主要机构：theEuropeanCommission（欧盟委员会）theCounciloftheEuropeanUnion（欧盟理事会）EuropeanParliament（欧洲议会）EuropeanCourtofJustice（欧洲法院）theEconomicandSocialCommittee（经社委员会）-aconsultativebodyrepresentingtheinterestsoflabor,employers,farmers,consumers,andothergroupsTheEuropeanCentralBank（欧洲中央银行）欧盟历史简介欧盟历史简介l重要条约罗马条约马斯赫特条约里斯本条约l重要事件EMU：作为一个目标，建立欧洲货币联盟被写入马斯赫特条约/2002年1月欧元正式使用.工人的自由流动：欧盟历史简介欧盟历史简介巴黎条约(建立欧洲煤钢共同体条约）确认了这两个部门工人自由流动的权利1957年罗马条约确认了在欧洲共同体内部工人自由流动的权利2004年的欧盟指导性文件阐述了自由流动工人及其家属的各种权利按照欧盟的有关规定，对欧盟新成员国就业限制到2011年应该结束。但实际上，对2004年加入欧盟的东欧国家工人的限制在2009年已基本结束，但对保加利亚和罗马尼亚工人流动的限制仍将持续到2014年欧盟劳动力市场政策欧盟劳动力市场政策就业政策收入分配政策工作条件工作时间社会保障政策劳动关系的调整其它欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l欧盟发展与扩展时期(80年代):劳动力市场政策主要通过OECD和ILO机构协调l就业与劳动力市场政策引起欧盟的关注(90年代):失业问题严重:EU-15失业超过450万,最高达到1740万就业成为欧盟的共同利益问题,提高就业水平成为欧盟主要目标之一:1999年阿姆斯特丹条约建立就业委员会以协调各国的就业和劳动力市场政策:1999年阿姆斯特丹条约欧洲就业战略（EuropeEmploymentStrategy:EES):1997年,欧盟在卢森堡举行就业会议并通过了欧洲就业战略文件欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变卢森堡战略的主要目的是减少失业卢森堡战略的四大支柱:l提高就业水平:减少长期失业及年轻人失业现象l鼓励创业l改善适应性:工作组织和工作安排/灵活劳动力市场政策l平等机会:反对歧视妇女和灵活就业者欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l欧盟就业政策中的开放协调机制-theOpenMethodofCoordination(OMC)建立欧盟及成员国在责任方面的平衡:theUniondoesnottakeactionunlessitismoreeffectivethanactiontakenatnational,regionalorlocallevel.Itiscloselyboundupwiththeprinciplesofproportionalityandnecessity,whichrequirethatanyactionbytheUnionshouldnotgobeyondwhatisnecessarytoachievetheobjectivesoftheTreaty(principleofsubsidiarity-马斯赫特条约）建立共同目标,监督成员国的执行情况:融合包括所有相关者,比较各国发展成就,并从其它国家的经验中汲取经验:学习/整合/技术指导EES中的目标和程序不受法律约束欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l建立各种机构,对成员国的就业政策从财政方面加以支持未来计划项目为成员国实现就业和社会发展目标提供财政支持欧洲社会基金:保障欧盟及成员国实现EES目标;通过教育和培训，提高青年人和长期失业者的就业能力共同学习项目:在EES框架下,成为促进就业,增强可转换能力的有效工具欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l2000年3月欧盟理事会确立了里斯本进程(LisbonStrategy,AgendaorProcess)makeEuropethemostcompetitiveandmostdynamicknowledge-basedeconomyintheworld,capableofsustainableeconomicgrowthaccompaniedbyquantitativeandqualitativeimprovementofemploymentandgreatersocialcohesionwithintenyears.l里斯本战略的三大支柱：aneconomicpillarpreparingthegroundforthetransitiontoacompetitive,dynamic,knowledge-basedeconomyanenvironmentalpillar,andasocialpillardesignedtomodernizetheEuropeansocialmodelbyinvestinginhumanresourcesandcombatingsocialexclusion.欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l里斯本战略的主要内容执行旨在实现充分就业、改善工作质量和效率、并加强社会与地域凝聚力的就业政策确保包容性劳动力市场，提高工作吸引力改善（劳动力供给）与劳动力市场需求的匹配状况提高弹性以及就业保障并减少劳动力市场分隔状况确保有利于创造友好型就业和工资确定机制扩大并提高人力资本投资,改造教育与培训体系以适应新的能力要求2005年对里斯本进程的评估报告提出了2010年欧盟就业率目标欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l里斯本战略的主要作用适应欧盟增长动力的持续增强,为21世纪做好准备就业政策纳入新元素:人口老龄化/全球化/技术变革就业政策与社会政策共存,创造更多更好的工作减少失业，提高就业水平和劳动生产率,增强欧盟竞争力提倡绿色就业,建立环境友好型的可持续发展社会欧盟就业政策的演变欧盟就业政策的演变l为实现上述目标,欧盟建议将就业措施集中在以下三个方面：创造更多就业,增加劳动力供给,并使社会保障体系现代化改善劳动与企业的适应性通过更好的教育和技能培训增加人力资本投资l2002年欧洲理事会会议提出，欧盟扩大后，应进一步加强EES在推动实现里斯本进程中的作用欧盟劳动力市场政策：灵活就业欧盟劳动力市场政策：灵活就业l灵活就业产生的背景受经济发展周期影响，80年代初欧洲失业问题严重，特别是长期失业（失业超过一年）问题困扰着欧洲各国政府。以荷兰为例，1981年，荷兰失业率高达11%，通胀率在10%以上就业保护：国家对企业雇主的行为有比较严格的限制：就业合同/时间/解雇失业救济：欧洲各国有所不同，但救济水平及时间长度普遍高于美国后果：劳动生产率提高缓慢，竞争力下降（外商直接投资、产品出口等）讨论结果：采取积极的劳动力市场政策，在某种程度上减轻对劳动力市场的管制，改变安全有余，灵活不足的状况世界银行世界银行:做生意指数做生意指数欧盟劳动力市场政策：灵活就业欧盟劳动力市场政策：灵活就业产生背景产生背景指数法国德国 荷兰西班牙 英国美国Difficult of hiring index (0-100)67331778110Rigidity of hours index(0-100)60604060200Difficulties of firing index)0-100)40407030100Rigidity of employment index(0-100)56444256140Firing cost（weeks of salaries)32691756220类类型型目目标标工具工具Wage flexibility Wage flexibility Wage levels more Wage levels more responsive to labor responsive to labor market conditions,and market conditions,and more specific to the more specific to the firms and individuals firms and individuals Abolish MW,Abolish MW,weaken CW etcweaken CW etcNumerical flexibility Numerical flexibility Vary hours of work and Vary hours of work and the number of workers the number of workers in response to changing in response to changing demand demand Weaken employment Weaken employment protection and protection and encourage part-time encourage part-time and temporary jobsand temporary jobsFunctional flexibility Functional flexibility Increase firms power to Increase firms power to utilize their workforce utilize their workforce Increase workers Increase workers mobility within the mobility within the firms firms Work time flexibility Work time flexibility Give firms more Give firms more authority to set and authority to set and change work schedules change work schedules Create flexible Create flexible working time,working time,overtime overtime 欧盟劳动力市场政策：灵活就业形式欧盟劳动力市场政策：灵活就业形式l就业合同长期合同/无固定期限合同（openendedcontract)固定期限合同（fixedtermcontract)劳务派遣合同（tempjobs)零就业合同（Zeroemploymentcontracts/on-calljob）欧盟劳动力市场政策：灵活就业的形式欧盟劳动力市场政策：灵活就业的形式l按就业时间全职工作（full-timejobs)lFulltimejobsonapermanentbasislFulltimejobsonatemporarybasisPart-timejobslPart-timejobsonapermanentbasislPart-timejobsonatemporarybasis欧盟劳动力市场政策：灵活就业的规模欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益业人员的合法权益l灵活就业可能带来的问题：为降低人工费用，规避劳动力市场管理的有关法律和规定，企业有可能滥用灵活就业形式对灵活就业人员的歧视：工资、福利、培训和工作条件等l企业内部劳动力市场/insiderandoutsider/coreworkersandpierl九十年代，英国企业内部劳动力市场的范围缩小（GrimshawandCarroll,2006)lEU-15:企业对临时工岗位培训的投资减少不利于建立稳定的劳动关系和提高劳动生产率l灵活就业人员行为的短期性lTransitionfromflexiblejobstopermanentpositionlEU-15:临时工转为正式固定工作的机会变得越来越小/Flexiblejobtrap对减少收入不平等和降低工资差异的不利影响：弱势群体/低收入人群/povertytrap社会排斥（socialexclusion):standardjobsvs.non-standardjobs/precariousjobs/marginaljobs/atypicaljobs欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益l非典型工作（Atypicalwork)、边缘工作（marginalwork）、contingentwork（causalwork)企业内部劳动力市场核心工人（coreworkers；insiders)边缘工人（peripheralworkers；outsiders)欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益积极作用消极影响1增加劳动力流动，创造更多的就业机会2符合某些劳动者的需求大中专毕业生：没有经验、缺少社会资本、不能确定今后的工作方向妇女：寻找工作和家庭的平衡点年龄较大的劳动者:发挥余热3通向正规工作的桥梁：在激烈的竞争中，更有可能获得长期劳动合同(see,e.g.Booth,Francesconi and Frank(2002a),“Temporary jobs:stepping stones or dead ends”The Economic Journal,112 1自愿与被动接受非正规工作(underemployment):2工作缺少稳定性，流动性大，行为短期化有可能陷入flexibility trap,对劳动者的心理健康带来不利影响,discouraged workers 3对工作的满意程度比较低，缺少企业培训，不利于劳动生产率的提高；在工资，福利等方面有可能受到歧视，对今后工资产生不利影响4很有可能成为弱势群体，在经济不景气，产品需求下降的情况下，计时工、固定期限合同工往往成为第一批被解雇对象4形式灵活，有助于解决由于季节性因素而引发的临时性劳动力需求5能够较快的找到企业内部不具备的专业人才6减少人力资源费用，降低合同成本7增加产品竞争性5企业滥用短期合同，逃避有关劳动法规6.在工资，培训和福利待遇等方面歧视非正规就业者，侵犯劳动者合法权益7员工流动性大，企业行为短期化欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益l欧洲社会合作伙伴（ETUC,UNICE和CEEP)1999年就固定期限合同达成协议，并同意以欧洲理事会指导性文件的形式发表。确立了非歧视性原则（第四款）要求采取措施防止滥用固定期限合同（第五款）l延长固定期限合同的正当性l固定期限合同的长度l连续延长的次数/numbersofsuccessiverenewalsoffixed-termcontractscontractsorrelationsofindefiniteduration欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益l欧洲社会合作伙伴（ETUC,UNICE和CEEP)1997年就part-timeemployment达成协议，并同意以欧洲理事会指导性文件的形式发表。l文件目的：减少歧视/改善工作质量确立了非歧视性原则part-timejob应发展成为工人和业主的自愿选择工作方式欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益lNeeds of employers and workersAworkersrefusaltotransferfromfull-timetopart-timeworkorviceversashouldnotinitselfconstituteavalidreasonfordismissal.Whereverpossible,employersshouldgiveconsiderationto:requestsbyworkerstotransferfromfull-timetopart-timeworkthatbecomesavailableintheestablishment;requestsbyworkerstotransferfrompart-timetofull-timeworkortoincreasetheirworkingtimeshouldtheopportunityarise;theprovisionoftimelyinformationontheavailabilityofpart-timeandfull-timejobsintheestablishment;measurestofacilitateaccesstopart-timeworkatalllevelsoftheenterprise;theprovisionofappropriateinformationtoworkersrepresentativesaboutpart-timeworkingintheenterprise.欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益l从1995年，欧洲社会合作伙伴开始就temporaryagencywork进行协商，但一直没有结果l2008年11月19日，欧洲议会和欧洲理事会联合发表了关于temporaryagencywork的指导性文件l文件目的：保护劳务派遣工的权利/改善工作质量/反对歧视l文件要求各成员国在2011年之前，对其法律、集体协议中对使用劳务派遣的限制加以重新评估，并以2011年底将结果通知欧洲理事会欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益l欧盟主要国家的情况丹麦lDanishmodel（见图）/Flexicurity：灵活性+安全性l2002年，有关part-timejob法律生效，规定解雇那些不同意接受part-time行为是违法的荷兰：1997年荷兰下院通过了FlexibilityandSecurityAct,并于1999年1月生效。按照法案规定，企业与雇员的第四个连续合同，将使员工成为具有长期合同的正式职工英国西班牙欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活欧盟灵活就业政策：反对歧视，保障灵活就业人员的合法权益就业人员的合法权益lLegally regulated terms of employment and social security for part-time work in the Netherlands13lSalary lPersonswhodothesamekindofworkshouldreceivethesame(gross)hourlywageregardlessofworkingtime.AsfromJanuary11993allemployeesareentitledtoa(proportional)salarybasedonthelegalminimumwageregardlessofworkingtime.lHolidays lApart-timeworkerisentitledtothesamenumberofdaysoffasfull-timeworkers,inproportiontothehoursheorsheworks.Forexample,ifsomebodyworkingfull-timegetstwentyfullfreedaysayear,somebodyworkinghalf-timegetstwentyhalffreedaysayear.AccordingtotheCivilCodetheminimumholidayentitlementisfourtimestheaverageworkinghoursperweek,whichamountstotwentydaysforafull-timer;collectiveagreementsgenerallygrantapproximatelytwenty-fivedaysayear.lProbationary period lThemaximumistwomonthsforpermanentcontractsandpossiblyshorterforfixed-termcontracts,butthisisregardlessofworkingtime.lDismissal law lThisisexactlythesameforallworkersregardlessofworkingtime.lSpecial leave lParental leave lOnthebasisoftheParentalLeaveActpersonsemployedbythesameemployerforayearormoreareentitledtounpaidpart-timeleave.Asaconsequenceofthe2001WorkandCareFrameworkActemployeesworking20hoursorlessarenolongerexcludedfromthispossibility(employees,part-timeworkersincluded,mayreducedtheirweeklyworkinghoursupto50percent).lPensions lUndertheGeneralOldAgePensionsAct(Algemene Ouderdomswet-AOW)everypersonisprovidedwithamonthlypension.Ontopofthat,employeescan,asarule,buildupadditionalpensionwithinthecompany.Thereareaboutathousandprivatepensionschemes.InthefirsttieroftheDutchpensionsystementitlementswereindividualised,unrelatedtoearnings(coveringabout40percentofaveragewages)andbasedoncitizenship,whichisthesysteminwhichpart-timersfarebest.Hourslimitsforentryinoccupationalpensionfundsguaranteeingearnings-relatedpensionsthesecondtierhavebeenoutlawedunderthe1990PensionsandSavingsAct.Ifawagelimitisappliedinpensionschemes,wagesofapart-timeemployeehavetobeconvertedtofull-timelevel.Apart-timeemployeeacquirespensionrightsinproportiontothenumberofhis/herworkinghours.In1996,91percentofallDutchworkerswerecoveredbyoccupationalpensions,which,whenfullymatured,guarantee70percentofearnings.Thewhitespots,withoutcoverage,areseasonalworkers,youngpeopleandwomenworkingflexiblehoursinlowpayoccupations.lUnemployment(Unemployment Insurance Act)lPart-timeemployeesreceiveunemploymentbenefitforthesameperiodoftimeandunderthesameconditionsasafull-timeemployeebasedon70percentoftheirlast-earnedgrosssalary.lSickness(Article 629 Civil Code)lBothpart-timeandfull-timeemployees(eitherhavingapermanentorfixed-termcontract)receiveatleast70percentoftheirgrosssalaryincaseofillness(butnotlessthantheminimumwage,calculatedproportionallyforpart-timers)paidbytheemployerforaperiodofoneyear.lDisability(Invalidity Insurance Act)lPart-timeemployeesreceivedisabilitybenefitsforthesamedurationoftimeandunderthesameconditionsasafull-timeemployeebasedon70percentoftheirlast-earnedincome(iffullyincapacitated)anddependingontheageatwhichthesaidemployeestartsreceivingthisbenefit.lContributions for social security lThecontributionspaidforsocial-securityinsuranceareusuallycalculatedonthebasisofafixedpercentageofpayorincome.Workingtimedoesnotplayarole.lHealth insurance lUptoacertainsalarylimit(in2002:59,700ayear)allemployeesareinsuredunderthetermsoftheCompulsoryHealthInsuranceActwhichprovidesmedicalanddentalcare,hospital,nursingandotherservices.Abovethislimitemployeeshavetoinsurethemselvesprivately.Thereisnodifferenceintheconditionsthatapplytopart-timeandfull-timeemployees.Bothpaythesamepercentageoftheirincomeplusthesamenominalcontribution.lWorking conditions lEmployersarelegallyobligedtoapplythesamesafetyregulationsandmeasuresatworkforbothpart-timeandfull-timeworkers.lWorking hours lTheWorkingHoursAct(Arbeidstijdenwet)whichcameintoforceon1January1996,includesanarticleregardingtheobligationonthepartoftheemployertotakeintoaccountthecaredutiesl16lofhis/heremployees.Thismeansthattheemployerhastotakeintoconsiderationthewishesregardingworkinghoursandpatternsoftheindividualemployeesinhis/herwork-planningwithinreasonablelimits.TheimportanceofthisActhasdiminishedsincetheWAAcameintoforcein2000.lTaxes lTherearenospecificorspecialmeasuresinthetaxsystemtoencourage(ordiscourage)part-timework.Asthetaxsystemisbasedonprogressivetaxationforhigherincomes,thenetincomelossesinthecaseofpart-timejobsaresmallerthanthegrossreductionofincome.The1990taxreformalreadyreducedthebasictaxallowanceforbreadwinnersandintegratedsocialsecuritycharges,thusloweringdisincentivesforsecondearnerstotakeupmorehours.The2001taxreformremovedtheremainingsharedtaxationcomponents.lIn丹麦模式：flexicurity=灵活性+安全性TrainingHigherlevelofunemploymentbenefitFlexibilityinemploymentandonworkplaceActivelabormarketpolicyNoexclusionfromthesocialsystemEffectiveCW欧盟劳动力市场政策：促进绿色欧盟劳动力市场政策：促进绿色就业就业 世界经济一体化、环境变化和人口老龄化是欧盟在世界经济一体化、环境变化和人口老龄化是欧盟在2121世世纪面临的结构性挑战纪面临的结构性挑战 里斯本战略：促进经济增长，创造更多更好的工作，并里斯本战略：促进经济增长，创造更多更好的工作，并使欧盟经济变得更绿、更富有创造性和竞争力使欧盟经济变得更绿、更富有创造性和竞争力 挑战挑战+机会？机会？加大绿色投资力度，创造更多绿色工作，建加大绿色投资力度，创造更多绿色工作，建立低碳型的、环境友好型的、可持续发展社立低碳型的、环境友好型的、可持续发展社会会2008-20092008-2009年发生的全球金融危机为发展绿色年发生的全球金融危机为发展绿色经济带来新的机会经济带来新的机会欧盟劳动力市场政策：促进绿色欧盟劳动力市场政策：促进绿色就业就业欧盟经济复苏计划（欧盟经济复苏计划（20082008年年1111月）月）The Plan sets out a comprehensive program to direct action to smart investment.Smart investment means investing in the right skills for tomorrows needs;investing in energy efficiency to create jobs and save energy;investing in clean technologies to boost sectors like construction and automobiles in the low-carbon markets of the future;and investing in infrastructure and inter-connection to promote efficiency and innovation 欧盟劳动力市场政策：绿色投资在经济刺欧盟劳动力市场政策：绿色投资在经济刺激计划中的比重激计划中的比重Total in green funds%billion Eurosbillion EurosEU 3017.658.7Germany8110.713.2France265.521.2UK23.51.66.9Italy8011.3Spain110.65.8Other EU countries 238.54.82Total EU49.0141.98.5rest of world 1670.5295.116.2total world 2160.6336.915.6欧盟劳动力市场政策：促进绿色欧盟劳动力市场政策：促进绿色就业就业绿色工作什么是绿色工作？什么是绿色工作？绿色投资能够带来更多、更好的工作？绿色投资能够带来更多、更好的工作？绿色投资与传统投资相比，谁的就业弹性更高？绿色投资与传统投资相比，谁的就业弹性更高？绿色工作绿色工作=更好的工作？更好的工作？绿色投资对传统产业就业的影响绿色投资对传统产业就业的影响:netemployment:netemploymenteffectseffects绿色投资对就业影响的数量分析：投入产出法欧盟的收入分配政策：工资的确定欧盟的收入分配政策：工资的确定l工资是工人收入的主要来源/工资是影响厂商生产成本的主要因素l工资确定的方法和水平主要由各国决定；没有统一的欧盟工资政策欧洲工会一直在推动超国家的工资政策阿姆斯特丹条约中的socialcharter为社会伙伴在欧盟层次上的谈判确立了法律基础欧洲最低工资标准：50-60%？1994年，在建立欧元的第二阶段，欧盟发表指导性文件（BEPGs），要求成员国的工资增长应该适度1999年，欧盟要求成员国的工资增长应与财政、预算和金融政策协调，避免通货膨胀式的增长通过OMC(openme