税务系统对新形势下基层税收管理工作的调研报告.doc

税务系统对新情势下基层税收治理工作的调研报告当前，“以申报纳税和优化效劳为根底，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化治理”的征管方式已根本构成，强化税收治理的制度、方法和措施已比拟健全，税收治理工作得到有效加强，税收征管质量有了明显的提高。但是，从基层税收治理工作的实践来看，我们的税收治理工作与新时期、新情势下税收治理的要求还有一定的间隔，还相当程度的存在着治理不深，不透、不严的咨询题。对这些咨询题假如不认真研究，及时处理，必将制约税收治理整体工作水平的进一步提高。下面结合工作实践及体会，对有关咨询题进展分析，并提出相应的对策，以供参考。一、当前税收治理中存在的咨询题    （一）有效税源没有完全转化为税收，在一定程度上造成了税收流失。详细表如今土地使用税漏征漏管咨询题比拟突出，已征用但未开发使用的闲置用地、运营不正常企业用地、个体工商户用地等前期大多未纳入监控，正常企业也存在不申报或少申报土地使用税现象，胶州市地税局在08年进展的土地使用税清查中，共清查入库往常年度土地使用税5000多万元；此外个体工商户未办税务登记或已办理税务登记但未到达起征点户数的比例较高，个体假停业户、假非正常户、假注销户还不能得到有效监控。    （二）中小企业治理措施落实不到位，所得税治理质量比拟低。尽管推行了企业所得税分类治理，但诸多措施在实际工作中并未有效落实，中小企业经济税源运转质量难以保障，特别是所得税治理质量普遍不高。从08年前3个季度的申报来看，地税征管企业所得税的1101户企业中，零申报户507户，占总户数的46%，其中核定征收126户，查帐征收381户。    （三）分支机构治理不标准，与总机构所在地治理信息不对称。连锁运营店总、分支机构治理不标准，跨区域汇总纳税的总、分支构造所在地分局治理信息不对称，关于总机构是否可以完全将分支机构纳入核算，核算是否精确难以确定，容易构成治理缝隙。    （四）税源治理信息失真，造成大集中系统的垃圾数据。主要表现是税务登记信息与实际不符，如运营地址与办证地址不一致、运营范围与实际不符、法人代表与实际运营户主不一致等；此外一些应注销未作注销处理户，实际工作中早已人去楼空，或更换了业主后新业主重新办证，但对原运营户主的登记没有及时注销。凡此种种，主要缘故是日常治理没有跟上，根底数据没有及时更新清理。    （五）巡查巡管不到位，税收治理员职责没有完全履行。每次税源清查，都能清理出一部分税源，清理出的税源中，大部分是日常未能有效监管的税源，这从一个侧面也反映了日常巡查巡管流于方式，没有真正落到实处；或者是在巡查巡管过程中往往只看现象、不抓本质，使本应纳入监管的税源没有及时纳入监管，导致了税款的流失。    （六）治理和稽查没有真正构成互动的场面，以查促管的成效甚微。尽管建立了查管互动机制，但在落实上并不理想，特别是征管所能提供的案源数量太少，大部分征管单位即便发觉了有价值的案源，也仅是协调纳税人补税了事，根本不按规定移交稽查处理。    （七）治理和发票脱节，“以票控税”推行难度较大。一方面是同国税的信息传递机制还没有完全建立，增值税纳税人的发票开具信息掌握不全面；另一方面是治理人员参与发票治理程度不够，游离于发票治理之外，根本不掌握纳税人的发票开具情况，未能及时将纳税人开票金额与核定税额相比对，掌握纳税人真实运营信息。    （八）对涉税违法行为的惩办力度不够，税收治理的执法刚性有待强化。主要表如今税收执法上避重就轻，对税收违法行为“情节严峻的”，按照一般违法行为定性处理；对税收违法行为到达移送稽查处理的不移送，进展变通处理；在企业所得税汇算清缴纳税评估、检查工作上，通过纳税评估该进展深化检查的，仅仅是走纳税评估程序，进展补税、加收滞纳金了事，没有按规定履行检查程序，该处分的没有进展处分。此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。