打好污染防治攻坚战的实施方案.doc

打好污染防治攻坚战的实施方案为深入贯彻落实关于深入打好污染防治攻坚战的意见，结合实际，现制定如下实施方案。一、总体目标到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降比例达到国家要求，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降到34微克/立方米，空气质量优良天数比率达到88.3%，地表水国考断面类水体比例达到78.7%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到92%，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染等环境风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设取得新进步，绿色成为高质量发展鲜明底色。到2035年，广泛形成绿色低碳生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽。二、重点任务（一）加快推动绿色低碳发展1.深入推进碳达峰行动。认真落实2030年前碳达峰行动方案，加快实现生产生活方式绿色变革。推动能源清洁低碳转型。优化能源供给结构，到2025年，全省非化石能源发电装机4260万千瓦,占比达到50.9%；风电光伏装机力争达到3000万千瓦以上；红沿河二期工程新增装机224万千瓦，全省核电装机力争达到672万千瓦；原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。加快调整能源消费结构，强力推进能耗“双控”，提升电能占终端能源消费比重，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变；稳妥推进天然气气化工程，在具备条件的地区严格按照“以气定改、先立后破”原则推进居民煤改气；全面推进清洁能源采暖，到2025年城镇清洁取暖率达到95%。组织纳入全国碳排放权交易市场覆盖行业的重点排放单位开展交易活动。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，开展温室气体监测评估。将温室气体管控纳入环境影响评价管理范围，推动应对气候变化与统计调查、评价管理、监测体系、监管执法和督察考核等工作统筹融合。深入推进重点领域碳达峰行动。以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。深化工业领域供给侧结构性改革，全力做好结构调整“三篇大文章”，推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造，推动工业领域绿色低碳转型和高质量发展，为工业领域实现碳达峰奠定坚实基础。到2025年，全省重点行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%。推进能源资源节约和清洁生产。到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗较2020年降低15%，单位地区生产总值用水量较2020年下降12%，农田灌溉水有效利用系数达到0.593，新增高效节水灌溉面积120万亩，地级及以上缺水城市、大连市污水资源化利用率分别达到30%、40%，其他地市污水资源利用率超过25%。引导重点行业深入实施清洁生产改造，冶金行业推动钢铁超低排放改造、焦化清洁生产改造，石化化工行业开展高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，建材行业推动水泥脱硫脱硝除尘超低排放改造。对能源、钢铁、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、菱镁产业等重点行业存在“双超”、“双有”和高耗能问题的重点排污单位，分年度实施强制性清洁生产审核，依法开展自愿性清洁生产评价认证。加快形成绿色低碳生活方式。坚持把生态文明教育纳入教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会形成节约粮食的良好风尚。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，扎实推进生活垃圾分类，促进居民习惯养成。加大政府绿色采购力度，积极引导消费者采购绿色产品，简化商品包装，减少使用一次性塑料制品。2.坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格把好增量关，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。符合要求特别是生产国内短缺重要产品、有利于碳达峰碳中和目标实现的有关项目，加大支持力度。稳妥做好存量“两高”项目管理，合理设置政策过渡期，积极推进有节能减排潜力的项目改造升级，对违规项目马上依法依规责令整改。3.加强生态环境分区管控。围绕形成“一圈一带两区”区域发展格局，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，深入实施主体功能区战略，推进城市化地区高效集聚发展，促进农产品主产区规模化发展，推动重点生态功能区转型发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面，严格落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控意见，优化区域生产力布局。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和建设项目环评准入，努力从源头上减少污染物排放。开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策和社会经济影响评估。（二）深入打好蓝天保卫战1.着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月次年3月）为重点时段，实施“四大行动”，进一步强化区域协作机制，完善重污染天气应对和重点行业绩效分级管理体系，有效应对重污染天气。到2025年，全省重度及以上污染天数比率控制在0.7%以内。实施大气减污降碳协同增效行动。利用综合标准依法依规推动重点行业落后产能退出，推进钢铁、焦化、有色金属行业技术升级，推动长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，推广非高炉炼铁技术。加快供热区域热网互联互通建设，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。推进工业炉窑清洁能源替代，以菱镁、硼镁、陶瓷等行业为重点，开展涉气产业集群排查及分类治理，切实提升产业发展质量和环保治理水平。实施清洁取暖攻坚行动。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，保障群众安全温暖过冬。在具备集中供热条件的城镇地区，充分发挥热电机组和大型热源厂供热能力，大力推进燃煤锅炉房关停整合，对保留的供暖锅炉全面排查。在空气质量未达标的城市城中村、城乡结合部，因地制宜推进供暖清洁化，有序开展农村地区散煤替代工作。到2025年，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，完成散煤治理20万户。实施重污染天气联合应对行动。完善重污染天气气象要素监测能力，各市开展PM2.5组分站建设，依托东北区域空气质量预警预报中心，建立省、市一体化预报业务体系，提升PM2.5和03污染过程预报及分析水平。开展重污染天气应急响应效果评估。及时完成省、市重污染天气应急预案制（修）订工作，每年9月底前完成应急减排措施清单制（修）订工作。完善重污染天气区域应急联动机制，强化中、西部区域重污染天气联合应对。实施强化监管执法行动。在落后产能淘汰、锅炉炉窑综合治理、煤炭质量、柴油车（机）、油品质量、扬尘管控等领域实施多部门联合执法。加强执法监测联动，重点查处旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为。对典型案例公开曝光。加强重污染天气应急响应期间监管力度，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。专栏1 打好重污染天气消除攻坚战重点工程清洁取暖工程。以空气质量未达标市城中村、城乡结合部为重点，因地制宜成片推进供暖清洁化。“十四五”期间，完成散煤治理20万户。依法将完成清洁取暖改造地区划定为高污染燃料禁燃区。锅炉淘汰工程。城市主城区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，县域主城区和工业园区基本淘汰20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全省淘汰锅炉2000蒸吨。新建燃煤锅炉不得低于40蒸吨/小时。重污染天气应对工程。修订重污染天气应急预案。建立减排企业清单，对全省1.1万家重点企业实施分类分级管控。建立重污染天气应对快速响应机制，加强执法监管力度，有效减少重污染天气。预警预报能力提升工程。加强东北区域空气质量预测预报中心能力建设，升级预警预报平台，提升未来715天污染过程预报准确率，形成区域30-45天趋势预测能力。14个市建成颗粒物组分站，实施精准治污。秸秆禁烧监管能力提升工程。在全省建设秸秆禁烧监控项目，建设监控综合管理系统和220个监控点位，实施红外成像24小时监管。完善市县镇村四级秸秆禁烧执法监管体系，健全执法巡查网络，实现监管全覆盖。重点减排企业电力监管工程。建立重点企业用电监管平台，推动钢铁、石化、化工等200家重点企业污染物减排电力动态监管，落实企业应急减排措施。2.着力打好臭氧污染治理攻坚战。聚焦VOCs和氮氧化物协同减排，以59月为重点时段，以中部城市群为重点区域，实施“五大行动”，加快推进重点行业VOCs深度治理和氮氧化物减排。到2025年，全省挥发性有机物、氮氧化物总量比2020年分别下降2.89万吨和6.21万吨，遏制臭氧浓度上升趋势。实施VOCs原辅材料源头替代行动。完善挥发性有机物产品标准体系，建立低挥发性有机物含量产品标识制度。对溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂使用企业制定低VOCs含量原辅材料替代计划。以汽车整车、木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制造行业为重点，提升低VOCs含量涂料使用比例。开展含VOCs原辅材料达标情况联合检查，定期对生产企业、销售场所进行抽检抽查，增加对使用环节的检测与监管，臭氧高发季节加大检测频次，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业，依法追究责任。实施VOCs污染治理达标行动。全面梳理VOCs治理设施台账，开展简易低效VOCs治理设施清理整顿，对无法稳定达标的简易低效治理设施升级改造。以石化、化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销为重点，对液体储罐、装卸、敞开液面、泄露与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节开展排查整治，依据排放废气特征、VOCs组分及浓度、生产工况等，合理选择热破坏法、吸附法、生物处理法、变压吸附分离与净化技术、氧化法、冷凝回收、液体吸收法等多种治理技术的组合工艺，2022年底前完成整治工作。制定非正常工况VOCs管控规程，加强非正常工况废气排放管控。全面排查涉挥发性有机物产业集群，研究制定整治提升计划。推进油品VOCs综合管控。每年至少开展一次储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放;对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性行为。2023年底前，万吨及以上原有成品油码头（及对应的储油库）、现役8000总吨以上的油船基本完成油气回收治理实施氮氧化物污染治理提升行动。实施低效脱硝设施排查整治。推进钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，全省80%以上产能的钢铁产能完成超低排放改造，球团、高炉、轧钢等企业参照钢铁超低排放要求实施改造，对改造周期较长的优先进行氮氧化物超低排放改造;对未完成改造且直排、偷排的企业严格查处；对锅炉和炉窑脱硝设施进行排查抽测，对不能稳定达标的限期整改；生物质锅炉氮氧化物排放浓度无法稳定达标的加装高效脱硝设施，燃气锅炉实施低氮燃烧改造。实施臭氧精准防控体系构建行动。各市开展VOCs组分站建设和大气环境非甲烷总烃监测，提升臭氧污染预报水平。加强涉VOCs重点工业园区、产业集群和企业环境VOCs监测。开展夏季臭氧污染区域联防联控和生产季节性调控，加强设备维护，鼓励增加泄漏检测与修复频次。实施污染源监管能力提升行动。VOCs和氮氧化物排放重点排污单位依法安装自动监测设备，并与生态环境部门联网，加强自动监测设备日常巡检和维护保养。省市生态环境部门加快配备红外热成像仪，市县生态环境部门全面配备便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪，强化治理设施运维和旁路监管，坚决查处违法排污行为。夏季围绕石化、化工、涂装、医药、包装印刷、钢铁、焦化、建材等重点行业，精准开展臭氧污染防治监督帮扶工作。专栏2 打好臭氧污染治理攻坚战重点工程钢铁超低排放改造工程。对钢铁企业烧结、球团、炼焦、炼铁、轧钢等生产环节实施超低排放改造。“十四五”期间，全省钢铁80%以上产能完成改造。挥发性有机物治理工程。对石化、化工、表面涂装、包装印刷和油品储运销行业企业实施综合治理，年产生挥发性有机物10吨及以上300多家重点企业全部完成治理。工业锅炉及炉窑综合整治工程。发布省燃煤锅炉地方排放标准，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放。对镁砂、铸造、有色、水泥、玻璃、石灰行业炉窑无组织排放实施深度治理，全省完成5000多台炉窑治理任务。臭氧监测工程。14个市建成有机废气组分站，开展组分及来源解析。强化污染源监控，省级以上化工园区建成有机废气监控站，300家重点企业全部安装有机废气在线监控设施。执法能力提升工程。升级在线监控平台，实施污染源排污实时监控。省市县三级生态环境部门全面配备便携式VOC检测设备和红外热成像仪，提升执法能力。油气回收治理工程。城市建成区及县城加油站、成品油码头全部安装油气回收系统，提升油气回收率，降低污染物排放。3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，聚焦煤炭、焦炭、矿石运输通道以及铁矿石疏港通道，实施“四大行动”，强化重点用车企业清洁运输主体责任，推进运输结构调整和车船清洁化。到2025年，全省柴油货车排放检测合格率超过90%，铁路货运占比力争达到15%左右，年运量达到150万吨的大型工矿企业以和物流园区大宗货物清洁方式运输占比达到国家目标要求。实施柴油货车清洁化行动。按照国家部署实施汽车国六b排放标准，加强生产柴油货车环保达标监管；深入实施汽车排放检验和维护制度，完善超标车辆生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，加强汽柴油和车用尿素生产、销售、使用等环节部门联合监管；采取措施淘汰国三及以下排放标准的柴油和燃气货车；以公共领域用车为重点推广清洁能源汽车，结合实际推进各市新增或更新的公务用车、城市公交、出租、城市物流配送等采用电动等新能源汽车。实施非道路移动源综合治理行动。按照国家部署实施非道路移动柴油机械第四阶段和船舶发动机第二阶段排放标准，实施生产、销售非道路移动机械环保达标监管；强化非道路移动机械排放控制区管控，加强非道路移动机械监督抽测；加快船舶受电装置改造和港口岸电设施建设，不断提高船舶靠港岸电使用率。实施交通运输轨道化行动。实施交通运输结构调整行动。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业原则上要采用铁路、水运、管道等绿色环保运输方式，大力发展公铁、铁水等多式联运及大宗货物“散改集”，逐步提高矿石、焦炭等大宗货物集疏港清洁方式运输比例，进一步推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。实施重点用车企业强化监管行动。督促指导重点企业建立运输电子台账，完善车辆使用记录，实现用车大户名录、货车白名单动态更新，鼓励重点行业大型工矿企业开展绿色运输试点。制定移动源重污染天气应急管控措施，重污染天气预警期间，加大部门联合执法检查力度，开展重点企业及道路运输等专项检查。专栏3 打好柴油货车污染治理攻坚战重点工程铁路货运能力提升工程。补齐工矿企业、港口、物流园区铁路专用线短板，新建及迁建矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园、工矿企业全部使用铁路专用线。车辆结构调整工程。推广公共运输领域新能源车辆，新增或更新的公务用车、城市公交、出租、城市物流配送等新能源或清洁能源汽车比例不低于50%；淘汰国三及以下高排放车辆10万辆。机动车污染监控工程。强化机动车排污监管，14个市建成机动车排气遥感监测系统（含黑烟车智能电子抓拍，每市不低于4套）。加强机动车检验机构监管，每年抽查比例不低于10；升级机动车排放检验监管系统，提升监管能力。4.加强大气面源和噪声污染治理。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，推进低尘机械化清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等城乡重要路段清扫保洁力度。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。全面推进绿色矿山建设，开展绿色矿山建设三年行动，力争到2024年，全省持证矿山开展绿色矿山创建，持证生产矿山70%达到绿色矿山建设要求。到2025年，新建矿山100%达到绿色矿山建设要求。逾期未达到绿色矿山建设要求的，由县区政府依法责令停产整顿，直至达到要求后方可复产。深入开展秸秆“五化”综合利用。利用卫星遥感、高清视频监控等先进技术加强秸秆火点监控；健全省市县三级秸秆禁烧责任体系，对秸秆焚烧导致出现重污染天气的地区严肃追责问责。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。到2025年，地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测。（三）深入打好碧水保卫战1.持续打好河流域综合治理攻坚战。以水生态环境持续改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，实施“四大行动”，推动河流水系连通，保护与建设美丽河湖。到2025年，河流域优良水体比例达到60%以上。实施入河排污口整治行动。开展入河排污口溯源整治，完成一个、销号一个。在完成河干流及一级支流主要入河排污口溯源、基本完成河国家公园范围内70个重点排污口规范化建设试点工程基础上，2023年底前，基本完成全省流域汇水面积50平方公里以上一级支流排污口整治。2025年底前，基本完成全省流域主要河流入河排污口整治。实施城镇污水处理提质增效行动。加快城中村、老旧城区、建制镇、城乡结合部生活污水收集管网建设。稳步推进雨污分流改造，新建城镇污水收集管网应采取分流制系统。实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，鼓励施工降水达标直排入河。对进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂服务片区，实施管网“一厂一策”系统化整治。推广污泥集中焚烧无害化处置。建立防止返黑返臭以及移交河道管理部门进行日常维护管理的长效机制。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率力争达到70%，城市公共供水管网漏损率低于10%，鼓励污泥资源化处理处置率超过90%。实施工业园区整治行动。建立工业园区污水集中处理设施进水浓度异常等突出问题清单，排查工业园区污水管网老旧破损、混接错接等问题并及时整治。石油化学、石油炼制、磷肥等企业应收集处理厂区初期雨水，鼓励有条件的化工园区开展初期雨水污染控制试点示范。推动城市建成区、城镇人口密集区及各类保护区等环境敏感区域的工业企业限期向园区集聚。鼓励工业企业、园区污水处理设施升级改造，提高处理标准。2025年底前，省级及以上工业园区污水管网质量和污水收集处理效率显著提升。实施水生态保护修复行动。持续开展河干支流生态封育，在招苏台河、养息河主要支流入河口建设人工湿地。建设河生态廊道，浑河上游开展水源保护、中下游实施污染治理和生态修复，河重点实施企业污染治理、矿山生态修复、湖库水生态保护和湿地建设等工程，协同治理跨界河流。建设河岸生态隔离带、生态湿地和生态景观，实施浑太水系连通。组织开展美丽河湖优秀案例征集活动，完善美丽河湖长效管理机制，持续推进河湖生态环境治理改善。2025年底前，率先创建一批具有示范价值的美丽河湖。专栏5 打好河流域综合治理攻坚战重点工程（二）河整治与生态修复工程。持续开展8条支流河整治，实施12个乡镇污水处理设施改造及配套管网建设、强化沿河畜禽养殖和生活垃圾管控、推进大中型灌区续建配套与现代化改造、扩建污水厂（1万吨/日）和污水处理厂提标改造工程、提标台安农高产业园污水厂（3万吨/日）、实施河道清淤疏浚和生态护坡。在河上建设3处人工湿地（284亩）和1个44352平方米湿地公园，在河流域水生态修复项目缓冲带修复14.59千米，缓冲带生态保护21.01千米，生态护岸整治1.45千米；在河建设人工湿地（400亩），在河上建设长10千米，面积10平方千米生态拦截缓冲带和生态护岸边坡，人工湿地（250亩）。浑河整治与生态修复工程。完善水源保护区环境风险防范工程；在干支流开展山水林田湖草修复、推进污水处理厂扩容提标、实施河支流入干湿地建设；开展支流河生态治理和南部污水处理厂扩建。河整治与生态修复工程。实施水库生态治理等支流整治、污水厂及市政污水厂排污口规范化建设等入干截污工程。实施河水系连通、山水林田湖草修复、流域生态示范区建设工程；开展支流河整治工程。2.持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的总体思路，实施“两大行动”，巩固地级城市建成区黑臭水体治理成效，扎实推进县级城市建成区黑臭水体治理。到2025年，县级城市建成区基本消除黑臭水体，新民、瓦房店、庄河3市力争提前一年完成。实施地级城市黑臭水体治理成果巩固提升行动。建立防止返黑返臭长效机制，对已完成治理黑臭水体定期开展水质监测并向社会公布结果。发挥各级河（湖）长制作用，加强巡河管理，发现新增黑臭水体及返黑返臭水体纳入清单管理，加快整治并及时公示。持续开展黑臭水体整治专项督查。实施县级城市黑臭水体排查整治行动。全面开展黑臭水体排查，逐条分析成因，科学制定系统化整治方案。及时对水体及河岸垃圾、漂浮物等进行清理。科学实施清淤疏浚，鼓励通过生态治理方式推进污染底泥治理。因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠化硬化，恢复和增强河湖水系的自净功能。合理调配水资源，逐步恢复水体生态基流。2022年6月底前，县级城市政府完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。专栏6 打好城市黑臭水体治理攻坚战重点工程城镇污水管网建设和整治。推进城镇污水管网全覆盖，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。县级城市建成区内黑臭水体排查整治。2022年6月底前，16个县级城市政府完成建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。到2025年，16个县级城市建成区基本消除黑臭水体，3个县级市力争提前1年完成。3.巩固提升饮用水安全保障水平。深入推进县级及以上城市集中式饮用水水源地规范化建设，基本完成乡镇级水源保护区划定、立标并开展环境问题排查整治。持续推进水源达标治理，对水质不能稳定达标的城市水源开展预警通报和帮扶调研。提升饮用水水源地风险防控和应急处置能力，制定水库入库河流环境应急“一河一策一图”，确保能用管用好用。保障重大输水工程水质安全。到2025年，全省县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于类。4.持续打好渤海（段）综合治理攻坚战。以美丽海湾建设为引领，实施“七大行动”，强化陆域海域污染协同治理，推动海洋生态保护与修复，养护海洋渔业资源，改善亲海空间品质，提升海洋环境风险防控能力。到2025年，渤海近岸海域优良水质比例达到82%，建成5个美丽海湾。实施入海排污口整治行动。持续开展入海排污口“一口一策”整治，推进沿岸直排海污染源深度治理。到2025年，基本完成入海排污口清理整治，基本实现入海排污口分类监管全覆盖。实施入海河流水质改善行动。以国控入海河流总氮削减和省控重污染入海河流消劣为重点，实施“一河一策”治理。加强沿海城市涉氮重点行业固定污染源总氮排放控制，开展涉氮重点行业污水总氮超标整治，推动沿海城市建成区城镇污水管网全覆盖，结合实际提高城市污水处理厂脱氮效能。到2025年，省控及以上入海河流基本消除劣V类水体，沿海城市行政区域内国控河流入海断面总氮浓度与2020年相比保持负增长。实施海水养殖环境整治行动。严格落实省养殖水域滩涂规划，依法依规清理违规占用海域和滩涂湿地等的海水养殖活动。实施海水养殖污染控制方案，推进海水养殖环保设施升级改造，加强工厂化海水养殖尾水排放监测监管。到2025年，工厂化海水养殖尾水处理设施基本实现全覆盖。实施船舶港口污染防治行动。开展沿海港口环境分级整治，提升规模以上港口污染物接收转运水平，加强中小型港口污染物接收设施建设。严格落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单、台账制度，推进“船-港-城”全过程闭环管理。进一步规范各级渔港、渔船停泊点生产生活污水和渔业垃圾回收处置，推进污染防治设施设备建设和环境清理整治。到2025年，沿海港口和名录内渔港污水收集处置率达到100%。实施岸滩环境整治行动。加强沿海地区岸滩及海面漂浮垃圾的监测调查，提升“海上环卫”能力，建立海洋垃圾清理工作长效机制。增加海滩等活动场所垃圾收集设施投放，定期开展海滩垃圾清洁行动。加强海水浴场环境质量监测预报与信息发布，到2025年，沿海重点海水浴场水质优良率稳定达到100%。实施海洋生态保护修复行动。以河口、锦州湾等河口海湾为重点，实施退养还滩、退围还湿、生态补水等生态修复工程。加强斑海豹、黑嘴鸥等珍稀濒危物种及其栖息地保护，恢复修复重要洄游通道。探索建立海岸建筑退缩线。严格海洋伏季休渔监管执法，开展渔业资源增殖放流，持续开展海洋涉渔“三无”船舶清理整治。到2025年，整治修复滨海湿地面积1700公顷，岸线整治修复长度24千米，自然岸线（含生态恢复岸线）长度不低于750千米。实施海洋环境风险防范和应急监管能力提升行动。建立健全原油危化码头、船舶等近岸海域环境风险源专项排查与日常检查制度，严防海上交通事故等引发的次生溢油污染事件。开展沿岸石化聚集区等涉海环境风险源排查和隐患整治。沿海城市和相关企业制修订海洋突发环境事件应急预案。推进应急船舶装备、物资保障、监测预警预报和监督执法等能力建设。到2025年，建成大连、锦州两个国家溢油应急设备库。专栏7 打好渤海（段）综合治理攻坚战重点工程美丽海湾建设工程。重点推进美丽海湾建设。海岸带保护修复工程。以环渤海区域为重点，推进典型生态系统保护与修复，实施岸线整治与修复、滨海湿地生态修复、蓝色海湾整治、河口岸滩整治修复、岸线和地貌景观保护等。入海河流综合治理工程。实施20条省控入海河流消劣工程。渔业资源养护工程。推进海洋牧场建设，创建国家级海洋牧场示范区，有效恢复海洋渔业资源，保护海洋生物多样性。海洋风险防范体系建设工程。建设典型生态系统常态化监测、对湿地退化状况进行调查与评价。（四）深入打好净土保卫战1.持续打好农业农村污染治理攻坚战。以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治为重点，实施“五大行动”，强化源头减量、资源利用和污染治理，持续推进农村人居环境整治提升、农业面源污染防治和环境基础设施向建制镇及农村延伸。到2025年，全省农村生活污水处理率达到35%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体，化肥农药利用率达到43%，废弃农膜回收率稳定在85%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。实施农村生活污水治理行动。结合千吨万人规模化农村安全饮水工程安排农村生活污水工程治理项目，强化农村改厕与生活污水治理衔接，大力推广农村生活污水资源化治理模式，持续完善农村生活污水处理设施运维保障机制和处理成本多元化分担机制。建立农村黑臭水体常态化排查机制，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施实施综合治理，建立健全促进水质改善长效运行机制。实施农村生活垃圾分类减量与利用行动。加大集中式农村饮用水水源地周边、农村黑臭水体沿岸的生活垃圾治理力度，防止污染水体。加快推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低设施建设和运行成本。建立日常巡检机制，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。实施畜禽粪污资源化利用行动。整县推进畜禽粪污资源化利用，推进种养结合，在散养密集区建设乡镇级粪污集中处理中心，畅通粪肥还田渠道。各市和养殖大县依法编制实施畜禽养殖污染防治规划。加大环境监管执法力度，对养殖环境违法企业实施联合惩戒。推进生态养殖，减少尾水排放，规范工厂化、投饵式池塘养殖企业排污口设置，依法依规清理不符合要求的水产养殖，推进水产养殖尾水治理。实施化肥农药减量增效行动。大力推进测土配方施肥，示范推广高效新型肥料，提高肥料和水资源利用效率，推动有机肥替代化肥，支持规模化养殖企业利用畜禽粪污生产有机肥。推广应用高效低毒低残留农药，推行统防统治与绿色防控相融合，构建农作物病虫害监测预警体系，推进精准施药。实施农膜回收利用行动。健全废弃农膜回收利用体系，大力推广标准地膜应用、专业化回收、资源化利用，继续开展农膜回收示范县建设，整县推进农膜回收，开展区域农膜回收补贴制度试点，建立地膜生产者责任延伸制度。建立健全农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估。专栏8 打好农业农村污染治理攻坚战重点工程农村生活污水治理工程。实施农村生活污水治理三年行动，精准实施治理设施建设项目，开展生活污水资源化治理，强化农村生活污水处理设施运维管护，逐步补齐短板弱项，形成具有特色的农村生活污水治理模式。以农村黑臭水体治理试点县为引领，不断总结完善农村黑臭水体排查、管控、治理、成效评估和群众参与工作机制，科学有序安排治理工程，高质量完成治理任务。农村垃圾分类提质工程。建立和完善农村垃圾治理体系，推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用，建设一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，逐步形成“农民参与、政府投入、市场运作、分类回收”的高质量垃圾分类模式。“十四五”期间，每年建设5个示范县。畜禽粪污资源化利用工程。整县推进10个非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用。建设畜禽粪肥利用种养结合提升县，设立县级粪污检测场所，实现种养结合养分平衡。农业面源污染治理监督指导试点示范工程。结合国家农业面源污染防治试点县建设，构建农业面源污染监测网络，系统整合、动态更新各类监测数据，编制农业面源优先治理区域清单，建设防控示范工程，形成我省农业面源污染防治典型模式。2.深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。加强土壤污染源头防治，深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。坚持系统观念，将土壤污染防治与大气、水、固体废物污染防治统筹部署、综合施策、整体推进。全面排查涉镉等重金属污染排放企业，依法依规将涉镉等重金属污染排放企业纳入重点排污单位名录，严格管控涉重金属行业镉等污染物排放，鼓励提标改造。聚焦安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边的矿区，全面排查无序堆存的历史遗留固体废物，制定整治方案，分阶段治理，逐步消除存量。针对耕地重金属污染问题突出的县（市、区）开展集中连片耕地土壤污染途径识别和污染源头追溯。深入推进农用地安全利用。加强耕地土壤和农产品协同监测和评价，动态更新耕地土壤环境质量类别。加大黑土地等优先保护类耕地保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。在永久基本农田集中区域不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，加快推进种植结构调整，探索适宜当地的种植结构调整实施模式，全面落实安全利用和严格管控措施。针对农产品检测存在超标的耕地，按程序建立特定农产品禁止生产区。在土壤污染面积较大的行政区开展农用地安全利用示范。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%以上。3.有效管控建设用地土壤污染风险。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间，从规划源头防止重度污染地块威胁人居环境安全。推进重点地区危险化学品生产企业搬迁改造腾退地块的风险管控和修复。强化风险管控与修复活动监管，防止二次污染。4.有序推进“无废城市”建设。总结盘锦市“无废城市”建设试点经验，强化制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。推进34个地市开展“无废城市”建设。推进尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、工业副产品石膏等固体废物综合利用，到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到50%。5.实施新污染物治理行动。积极参加国家组织的持久性有机污染物调查统计、新污染物信息调查和中国现有化学物质名录增补等工作。按照国家统一部署，开展新污染物调查监测和环境风险评估，严格落实国家重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施，开展有毒有害化学物质环境风险管控。6.强化地下水污染协同防治。加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染、区域与场地地下水污染协同防治。持续开展地下水环境状况调查评估。划定地下水型饮用水水源补给区，分类制定保护方案。划定地下水污染防治重点区，强化污染风险管控。化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场等申领排污许可证时，载明地下水污染防渗和水质监测相关义务，采取防渗漏等措施，建设地下水水质监测井并进行监测。按照国家部署，分级分类开展地下水环境监测评价；在地表水、地下水交互密切的典型地区开展污染综合防治试点。2023年完成省级以上化工园区、危险废物填埋场地下水环境状况调查评估，2025年完成其他污染源地下水环境状况调查评估。（五）保障生态环境安全1.创建河国家公园。抓住河创建国家公园重要机遇，加强河流域主要源头、干流和河口区保护，突出完整性和原真性。完成自然科学考察与社会经济本底调查、符合性认定评估和社会影响评价，科学划定河国家公园边界范围；继续实施河干流及支流112.86万亩耕（林）地自然封育，巩固河退耕（林）还河自然封育成果；加强湿地生态系统保护修复，提高河口湿地等重点保护区域内极小种群野生动植物、珍稀濒危野生动植物和原生动植物种质资源保护力度；做好河国家公园生态用水分配与调度，保障河主干流生态流量；构建以遥感监测为主、地面监测为辅的河国家公园“天空地一体化”智慧监测网络体系。到2025年，河国家公园区域生态系统质量和稳定性显著增强，野生动物栖息生境明显改善，水生生物种群稳定发展，保护管理能效明显提升。2.持续提升生态系统质量。西北地区加强“防风治沙”固土工程建设，科学推进土地沙化、荒漠化、水土流失综合治理，加强草场封育、防风固沙林建设，支持彰武草原生态恢复示范区建设，阻止沙地侵害。东部山区加强绿色生态屏障建设，加强天然林保护修复，提升水源涵养能力。推行林长制，健全森林草原河流湖泊休养生息制度，持续开展国土绿化行动，加强矿山生态修复和综合治理，积极推进历史遗留矿山修复治理，力争通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式，完成历史遗留矿山生态修复面积15万亩，使重点区域历史遗留矿山生态破坏问题得到有效解决，矿区周边人居环境明显改善，历史遗留矿区废弃土地综合利用价值明显提升，生态系统服务功能和环境质量不断巩固。加大抚顺西露天矿、阜新海州露天矿、新邱露天矿等废弃矿山综合治理与生态修复力度。到2025年，全省水土保持率达到77%，森林覆盖率达到42.5%，草原综合植被盖度稳定在64.5%，湿地保护率提高到40.8%。3.加强生物多样性保护。夯实生物多样性保护基础，加快推进生物多样性保护优先区域和国家重大战略区域调查、观测和评估。开展生物多样性保护，重点治理河、浑河河、大凌河等3条一级河流生态廊道，畅通滨海廊道、医巫闾山廊道、西北廊道、东廊道等4条一级生物多样性保护廊道，建设多条二级河流与生物廊道，串联重要生态节点，形成陆海联通生态廊道体系，构筑生物多样性保护网络。加强外来物种管控，组织开展全省自然生态系统外来入侵物种调查和评估，初步建立外来物种入侵风险评估体系，防止外来物种入侵和遗传资源丧失。加强生物多样性保护宣传教育，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。4.强化生态保护监督管理。持续开展“绿盾”自然保护地执法监督，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保