城乡燃气行业监管信息系统建设方案.doc

城乡燃气行业监管信息系统建设方案为贯彻落实燃气管理条例城市市政基础设施建设“十四五”规划（供水、供热、燃气）要求，结合燃气行业领域安全排查治理工作实施方案要求，进一步推进城乡燃气行业监管信息系统建设，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想按照省委、省政府工作安排， 坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实增强红线意识和底线思维，利用先进技术与信息化手段，推动城乡燃气高质量发展，强化燃气行业监管力度，切实提高我省城乡燃气行业监管水平。（二）工作原则1. 统筹规划、分级建设。按照全省电子政务建设有关政策要求，全省一套标准规范，采用集中建设与独立建设相结合，自上而下统筹使用，防止各自为政、避免重复建设。2. 统一标准、资源共享。强化数据标准规范，建立健全数据交换和共享机制，促进跨层级、跨部门、跨区域数据交换共享。3. 以人为本、便民服务。以直观、便捷、图文并茂的形式展现燃气行业信息，做到信息及时公开和便民互动。二、建设目标综合运用 5G、大数据、物联网、GIS 等信息技术，归集、分析全省城乡燃气企业、燃气用户、燃气管网及场站、设备设施运 行动态等信息，充分利用具有远传功能的前端感知设备，采集压力、流量等信息，构建“省、市、县、企业四级联网”的城乡燃 气行业监管信息系统。以燃气行业信息资源库建设为核心，以强化监管为主线，以加强督查考核为保障，实现城乡燃气行业信息数据动态采集、科学监测，提高城乡燃气行业监管的智能化、信 息化、科学化管理水平。2022 年 6 月底前，完成省级监管系统研发，已建成燃气行业监管信息系统的设区市与省级监管系统实现联调。2022 年 8 月底前，各市完成项目招投标。12 月底前，完成市级监管系统建设投用并与省级监管系统实现联调。有条件的县（市、区）初步搭建县级监管系统框架，其他县（市、区）出台工作方案、申请财政支持政策。设区市主城区内管道燃气企业完成燃气管网数字地图建设，完善前端物联感知设备，完成智能化建设及改造，并与市级监管系统实现数据对接、系统联调。2023 年 12 月底前，县（市、区）完成县级监管系统建设并投用，县（市、区）内管道燃气企业完成数字地图建设，所有燃气企业完成智能化建设及改造，完成“省、市、县、企业四级联网”，实现全省燃气行业可视化监管及数据联动分析。三、建设框架（一）系统总体架构全省城乡燃气行业监管信息系统采用“省、市、县、企业四级联网”的建设模式，即省级监管系统、市级监管系统、县级监管系统、企业信息系统。省级监管系统构建“1+5+8”总体架构，即“1 个综合性燃气行业信息资源库、5 个技术支撑平台、8 个应用模块”。“1 个综合性燃气行业信息资源库”：包括内部业务数据、部门共享数据和外部获取数据，为省级监管系统应用提供数据支撑。“5 个技术支撑平台”：包括信息资源共享交换平台、空间信息平台、物联网平台、工具服务平台、网站管理平台。“8 个应用模块”：包括全省概况、运行监测、应急处置、统计分析、考核评价、台账管理、培训宣传、投诉处置。市级监管系统在满足省级监管系统数据要求和功能要求的 基础上，结合本地实际进行功能拓展，应用深化，并按要求向省级监管系统实时传输数据信息。各燃气企业按要求，完成智能化改造，并满足信息上传要求。全省城乡燃气行业监管信息系统依托政务外网建设， 形成覆盖省-设区市-县（市、区）-企业四级的整体网络。省级监管系统部署在省政务云核心机房，通过全省政务外网连接市级、县级监管系统以及企业信息系统，实现省、市、县、企业四级联网。市级监管系统通过全省政务外网与省级监管系统实现数据交换，县级监管系统通过全省政务外网与市级监管系统实现数据交换。各燃气企业通过安装前端感知设备，运用巡查巡检、入户安检等方式，采集燃气管网及场站信息、设施运行情况等，并将数据信息及时上传至市级、县级监管系统。四、建设内容（一）一个综合性燃气行业信息资源库建立燃气行业信息资源采集、存储、管理、利用的核心数据库。在统一数据标准规范下，省、市、县三级部署、集中展现。具体包括全省概况、运行监测、应急处置、统计分析、考核评价、  台账管理、培训宣传、投诉处置等。（二）五个技术支撑平台1. 信息资源共享交换平台。按照全省统一数据交换标准，实现省市、市县“两层次、三层级”信息传输，以及与政务办、发改、市场监管等部门信息共享，为全省城乡燃气行业管理夯实基础。升级改造既有网络设备，构建安全、稳定的燃气行业信息传 输网络。2. 空间信息平台。向全省空间信息平台共享燃气行业相关数 据，为该平台实现燃气企业、管网、场站等多图层基于同一坐标系的空间信息管理和分析提供数据支撑。3. 物联网平台。为系统需要直接对接的物联网设备统一接入提供支撑服务，实现系统对监测对象的实时监测管理，为系统提供设备信息上传的通信途径以及平台管理人员向设备下发实时 指令的服务。4. 工具服务平台。为监管平台提供 BIM 建模、能力模型、分析研判等基础工具服务。5. 网站管理平台。在市级、县级监管系统上，增设燃气服务 相关栏目，发布新闻公告、政策法规、安全常识、燃气企业相关信息、投诉问题反馈等信息。（三）八个应用模块1. 全省概况对燃气经营企业信息、用户信息、设备设施、燃气管网、供 气情况、异常监管等进行集成处理和多维度分析，形成全省城乡燃气行业“一张图”展示。（1） 燃气经营企业信息。分地区、分类型展示各地燃气企业数量，实现燃气企业、从业人员、农村“两员”、年度监督检查等信息综合展示分析。（2） 用户情况。采集包括城镇天然气用户、农村天然气用户、液化石油气用户、人工煤气用户信息。对各市、县（市、区）  燃气用户数量、用户结构及变动趋势等进行统计分析。（3） 设备设施。包括门站、储备站、调压站、储气设施、液化石油气站、燃气汽车加气站、调压柜（箱）、阀门井等名称、  位置、建设年代、建设单位、权属单位及分布情况。（4） 燃气管网。分类统计包括管网类型、材质、长度、年限、敷设方式等内容，同时基于 GIS 系统建立燃气管网数字地图。（5） 供气情况。统计分析天然气、液化石油气、人工煤气供应量及分布情况，为科学预测采暖季用气需求提供依据。（6） 异常监控。通过 GIS 系统，将事故情况、隐患未处理情况、异常报警情况进行可视化展示。2. 运行监测（1） 巡查巡检信息采集与监管。以燃气管网数字地图为基础，展示巡检时间、巡检路线、巡检人员、发现问题描述及照片、整改方案、整改结果、责任单位、责任人员、办结时限等信息。同时，对巡检年度计划（包括泄漏检测、防腐层检测）及完成情况、第三方施工情况进行分析，对城乡燃气巡查巡检发现隐患及整改情况进行分析。（2） 入户安检信息采集与监管。包括检查时间、用户地址、发现问题描述及照片、整改方案、整改结果、责任单位、责任人员、办结时限、安检人员等信息。对入户安检年度计划完成情况  、发现隐患及整改情况、隐患类型进行汇总分析。（3） 重大危险源监管。对天然气、液化石油气等重大危险源分布情况、分级情况、安全评估等进行统计分析。（4） 监控信息采集与监管。利用前端感知设备或物联网设备，对门站、调压站、储罐、管线重点部位进行压力、流量等运行参数监测，实时查看管网整体运行状况，实现燃气泄漏、火灾、爆炸等预警信息管理。对接视频监控设备，对各类场站进行视频监控，为安全预警、模型分析、应急指挥提供支持。（5） 燃气车辆信息采集与监管。包括车辆类型（液化石油气配送车辆、抢险车辆等），车辆编号（车牌号）、行车路线，责任单位、联系人、联系方式等。3. 应急处置（1） 应急处置。利用燃气管网数字地图，展示事故发生的时间、地点、事故周边管线或设施的情况、上下游阀门分布情况、现场救援车辆、人员到达情况及视频监控情况，结合各类泄漏爆炸模型分析，调度燃气行业专家、应急救援车辆及物资，会同公安、应急、消防、卫健、交通运输等部门指挥专业抢险、医疗救护、后勤保障等工作。根据事态响应级别的不同，启动不同级别的应急预案。（2） 应急分析。根据事故分级情况、事故类型汇总事故数量、人员伤亡情况，进行多维度统计分析，将事故发生及处理情况纳入考核评价体系。对预案上报情况、应急演练情况、预案上 报数量进行统计。4. 统计分析实现对事故情况、隐患处置等统计分析。包括事故数量、分布情况及伤亡人数，企业巡查巡检、入户安检、部门督查等发现 的隐患整改情况以及分布情况。通过燃气管网数字地图实现可视化展示。实现门站、管道等重点工程项目监管。包括本年度新建及改扩建场站数量及燃气管道长度、投资额等。汇总统计全省燃气安全装置加装情况，对城镇既有住宅、农 村天然气用户、单位用户加装燃气安全装置数量、加装率分地区统计。对农村“双代”设备有关情况进行统计分析，包括设备的安装时间、生产厂家、使用寿命、能效比、维修次数、故障原因、用户评价等信息，对即将到达使用年限、不符合节能要求的设备进行更换提醒。对农村“两员”年龄、学历、职责、从业资格、巡检记录、培训情况等进行统计分析，实现“两员”规范化管理。5. 考核评价根据汇总的燃气事故、隐患整治、投诉处置、工作部署及监督检查等，进行综合打分排名。6. 台账管理燃气用户加装安全装置台账。城镇既有住宅加装安全装置： 用户所属市、县、街道、小区、门牌号等具体信息，户主姓名、身份证号、联系电话，设备安装时间、品牌名称等信息；社会机构（组织）、餐饮单位加装报警器：所属市、县、街道，机构（单位）名称，负责人、联系电话，设备安装时间、品牌名称等信息。燃气事故台账。包括事故地点、发生时间、事故类型（生产安全事故、非生产安全事故）、伤亡人数、简要经过、事故原因、  责任单位及责任人员、是否处理完成、处理完成时间等，形成事故快报并上报。隐患整治台账。包括隐患内容、位置、类别，发现人员、发 现时间、处理方案、整治情况等。农村“双代”户台账。包括农户基础信息、房屋信息、改造类型、改造年份、设备信息、实施“双代”企业信息、设备企业信息、入户安检信息、设备维修更新信息、用气（电）量、补助发放信息等，实现“双代”户台账数据校验、保证台账数据质量。 对“增户”、“并户”、“销户”实行动态管理。对农村“双代”设备生产企业、售后服务机构及网点分布、服务质量评估等信息实现台账管理并定期更新。7. 培训宣传培训管理。包括全省燃气企业从业人员培训（从业人员证书信息、变更信息、继续教育信息），监管部门培训，农村“两员”培训等情况，实现线上培训功能。安全宣传。汇总并公开公示燃气行业政策法规、安全用气常识、企业信息、燃气警示教育宣传片、典型执法案例等。视频会议。实现省、市、县、企业四级联通，可实时召开视 频会议。8. 投诉处置包括投诉来源、投诉人姓名、电话、投诉事项、转办记录、办理情况、归档等，对投诉办结情况、办结率进行统计分析。五、保障措施（一）加强组织领导。各地应高度重视，将此项工作纳入重要议事日程，各地燃气行业管理部门、双代办主要负责同志亲自部署、分管负责同志一线指挥，强力推动落实。省级将适时开展督导、通报，督促各地工作落实落地。（二）强化资金保障。各地应组织相关燃气管理部门、双代办、燃气经营企业、行业专家详细测算所需费用，建立政府主导、部门落实、企业配合的工作机制，积极对接财政部门，落实城乡燃气行业监管信息系统建设资金，保障工作顺利开展。（三）实行典型示范。选取 1-2 个地区作为燃气行业监管信息系统建设试点，探索破解工作难题，带动燃气监管智能化建设改造。引导县（市、区）学习典型、学习先进，实现共同进步、共同提升。（四）保障信息安全。为防范系统安全风险，严防信息泄露事故，各地应按照信息系统安全等级保护三级标准要求开展燃气行业监管信息系统建设，增强信息系统安全和防护网络攻击能 力，保证业务系统的正常运转。