养老服务业发展“十四五”规划.doc

养老服务业发展“十四五”规划随着人口老龄化、高龄化持续加深，养老服务已成为健康中国战略的重要组成部分，“积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。实施幸福美好生活十大工程实施方案（20212025）提出了彰显“全龄共享·友善公益”城市气质，把柔性关照渗透到城市规建管运各环节的全龄友好包容社会营建工程。我区作为现代化国际化北部中心，集中体现了生活宜居的城市形象和核心功能，“十三五”期间，养老服务业发展取得了显著成效。“十四五”时期，面临人口老龄化程度持续加深，养老服务需求多样化、专业化程度不断提高的新形势，以及贯彻落实人口老龄化国家战略、建设高能级高品质生活城区的新要求，为推动区养老服务业与全区经济社会同步发展，根据老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划关于加快发展养老服务业的若干意见关于推进养老服务发展的意见省医疗卫生与养老服务相结合发展规划（20182025 年）省关于推进养老服务发展的实施意见国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要“十四五”养老服务业发展规划实施幸福美好生活十大工程实施方案（20212025）区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要区实施幸福美好生活十大工程实施方案（20212025）区全龄友好包容社会营建工程五年实施方案等政策文件编制本规划，规划实施期限为20212025年。一、“十三五”时期发展回顾“十三五”时期，以制度、设施、服务、人才为重点，强化政府责任，激发市场活力，进一步健全养老服务体系，推动养老服务业全面快速发展，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务业发展格局。（一）制度体系初步建立。“十三五”期间，制定出台了区深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见、关于印发制定和实施老年人照顾服务项目实施方案的通知、进一步完善困难老年人基本养老服务补贴制度实施方案的通知等系列文件，建立了养老服务业在规划用地、土地供应、税费、资金、就业、融资、鼓励社会组织参与等方面的优惠政策和补贴政策，形成了较完整的养老服务业发展政策框架、制度支撑和工作机制。（二）养老设施逐步完善。截至2020年，建成养老机构12家，养老床位1814张，其中护理型床位898张，投入运营的机构床位入住率达到62%。建成营运城乡日间照料中心70个、养老服务站点21个、老年人助餐点9个，城市社区养老服务设施覆盖率达100%，农村社区覆盖率达85%。积极引入社会力量运营养老机构，养老机构社会化运营的床位数达57.66%。“医养结合”发展迅速，建成2所医养结合型养老机构。（三）改革试点取得成效。“十三五”期间，积极推进公办养老机构改革，盘活公办养老服务资源，完成2所公办养老机构社会化运营改革试点。深入探索居家养老服务标准化建设，通过省级服务业标准化试点考核评估。推动智慧养老改革试点，建设区级养老服务综合平台，形成老年人动态信息管理数据库，建立“关爱地图”，打造社区智慧养老交互应用场景2处。（四）服务供给持续增长。“十三五”期间，全面落实老年人优待政策，向80岁以上老年人发放高龄津贴约4466万元，补贴标准分别从50元、200元、500元提高至60元、240元、600元，惠及1.3万余名高龄老人。累计完成1200余户困难老年人家庭适老化改造。每年投入100余万元，为低保、低保边缘家庭老年人提供每人每月50至500元不等的基本养老服务和每年每人300元的居家养老服务，惠及困难老年人6万余人次。散居特困、低保和低保边缘家庭、计划生育特殊困难家庭、80岁以上高龄老年人每人每天可享受2元助餐补贴。（五）人才队伍不断壮大。“十三五”期间，专业化养老服务社会组织（企业）和专业养老服务队伍实现从无到有，累计引入专业化养老服务社会组织（企业）5家，培育本土养老服务组织20余家，管理运营日照中心、社区养老院、社区养老服务综合体等社区养老服务设施。广泛动员养老服务社会组织（企业），将社会工作方法引入养老行业，鼓励养老从业人员积极参与社工考试，对取得社工证或全日制社会工作专业毕业的社区养老服务组织的人员给予每人每月200-1200元的补贴，养老管护人员持证人数达133人，有效提高了护理技能和服务水平。二、“十四五”面临的机遇与挑战“十四五”期间，面临人口老龄化程度持续加深，养老服务需求多样化、专业化程度不断提高的新形势，以及贯彻落实人口老龄化国家战略、建设高能级高品质生活城区的新要求，需进一步深化养老服务体制机制改革，强化政府责任，激发市场活力，建立健全养老服务体系。（一）发展机遇。1.养老服务业站位历史新起点。“十四五”期间，是全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，是地区经济圈建设以及公园城市示范区建设的关键期，也是全区践行“港口立城、产业兴城、品质优城”发展战略，建设面向泛欧泛亚、“一带一路”的对外交往引领区、开放产业集聚区、改革创新示范区、国际品质生活区和陆港主枢纽，打造现代化国际化的北部中心的战略机遇期，对养老服务业发展提出新的更高要求。站位新的历史起点，必须紧紧围绕老年人的个性化、多层次养老服务需求，找准新定位，探索新路径，推动全区养老服务业高质量发展。2.养老服务业市场空间广阔。“十四五”时期，居民收入将进一步增加，截至2020年，全区城镇居民人均可支配收入突破4.5万元，农村居民人均可支配收入达2.7万元，到2025年，预计分别达到6.5万元、4.2万元，越来越多的老年人的养老观念正在从传统的“养儿防老”向购买专业养老服务转变。社会保障更加健全，养老金逐步提高，长期护理保险覆盖拓展，老年人消费能力进一步增强。随着我区交通区位优势进一步凸显，其他区域老年人机构养老需求将外溢至我区。随着网络技术的渗透，更多老年人对“互联网+养老”的运用更为熟悉，依托智慧化手段的居家养老服务需求将不断增加。3.养老服务业资源禀赋突出。区境内有城市森林公园国际康养运动片区，幅员面积125.2平方公里，约占城市森林公园的十分之一，以低山深丘为主，森林覆盖率52.1%，生态旅游资源丰富，3a级景区等自然人文景观，国家首批“城企联动”普惠养老示范项目健康养老中心、康养融合重点项目分布其中。依托丰富的城市森林资源和国际陆海联运枢纽的区位优势，可重点发展医养康养产业。（二）面临的挑战。1.老龄化阶段新特征呈现窗口期。“十四五”期间，区人口老龄化比例将在高位逐年增长，截至2020年，全区常住人口49万余人，其中60岁以上老年人约10万人，60岁以上老年人口占全区常住人口的22.73%，高出平均水平（17.98%）4.75个百分点，高出全国（18.7%）4.03个百分点。预计“十四五”期间，全区人口老龄化率将继续保持在20%以上的高位；同时，全区80岁以上的高龄老人为1.35万人，占全区60岁以上老年人的13.5%，全区老年人口“增速快、寿龄长”等特点更加明显，多元化养老服务需求更加广泛。2.养老服务深层次发展挑战重重。老龄化背景下，老年人养老模式呈现多样化趋势，居家和社区养老模式较为贴合当前城市社区老年人养老实际情况。由于目前政策保障还不够充分，区级财政对养老服务体系建设的投入力度，相比龙泉驿区、新都区、金堂县等周边区（市）县较小，机构服务内容多以中低端或基础性服务为主，特殊护理、健康养老、智慧养老、休闲养老等养老服务供给不足，需进一步加快高质量养老服务体系的建设步伐，更好满足老年人的多元化养老服务消费需求。总体上，“十四五”期间，我区养老服务业总量规模、结构优化均有较大增长潜力，经济高质量发展、居民消费升级将为养老服务业发展提供强大市场需求，新技术突破和应用也将不断催生新产业、新业态、新模式，服务业发展将进入高质量发展的重要机遇期。三、总体要求（一）指导思想。立足高质量发展总基调，以服务新发展格局，构建和融入地区经济圈建设为战略牵引，紧紧围绕“港口立城、产业兴城、品质优城”发展导向，坚持以原居安养为理念，以供给侧结构性改革为主线，老龄事业和老龄产业双轮驱动，聚焦基本养老服务、社区照护、队伍建设，发展普惠型养老服务，着力构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，加快建设与现代化国际化的北部中心城市定位相适宜的养老服务业体系。（二）基本原则。1.以人为本，需求导向。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以养老服务业发展实际需求为导向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多样化需求的养老服务业发展体系，确保“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，实现物质养老与精神养老协调发展。2.政府主导，多元参与。发挥政府主导作用，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，巩固家庭养老的基础地位。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导社会广泛参与，充分激发市场和全社会的活力。3.突出重点，统筹集约。以保基本为重点，统筹和均衡发展城乡和区域养老服务业；以居家养老为重点，统筹各种养老方式共同发展；以基本养老项目为重点，统筹养老服务与医疗、家政、保险、教育等互动发展。4.提质增效，服务为先。进一步推进供给侧结构性改革，由注重完成数量向更加注重质量转变，由增加普通养老床位向增加护理床位、家庭床位转变，由注重硬件建设向狠抓软件建设转变，由一般服务向急难服务、个性服务转变，优化养老服务体系建设的空间布局，实施便利化、精细化养老服务。（三）发展目标。到2025年，全区建成覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用、惠及全民的养老服务体系。初步建成养老服务业聚集地、养老宜居城市后花园示范区，成为打造高品质生活宜居地的重要支撑。1.基本养老质量进一步提升。初步建立体现福利梯度的基本养老服务保障制度，有意愿且符合条件的特困人员集中供养率100%，困难老年人家庭照护床位“愿建尽建”、困难老年人家庭适老化改造“愿改尽改”。公办敬老院社会化委托运营管理改革完成率100%。困难老年人基本养老服务和居家养老服务更加精准、高质。2.普惠养老服务更加多元。到2025年，普惠性养老床位占比80%以上，养老机构护理型床位占比70%以上，镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率60%以上，新建城区、居住社区养老服务设施配套率100%，具备医养服务能力的养老机构占比35%以上。新增普惠性养老机构5所，建成失智失能、临终关怀专业照护型功能的养老机构3所。3.养老人才队伍量质齐升。涵盖多学科的养老服务人才队伍结构不断优化，人才队伍培养培训体系和薪资待遇保障机制更加完善。到2025年，实现养老护理员持证上岗率100%，高级和技师级护理员在护理员队伍中的比例达到20%以上。4.城乡设施布局更加均衡。到2025年，城乡养老服务设施覆盖率100%，建成1个区级特困人员养护院、5个区域性养老服务中心，每个街道和具备条件的镇至少建成1个社区养老服务综合体。5.产业发展活跃有序。大力扶持产业发展，养老服务新业态不断呈现，到2025年，养老服务业产值在2020年基础上翻一番，社会有效投资明显扩大，老年用品供给更加优质丰富，老年人消费潜能持续激发。四、主要任务依托“十三五”养老服务业发展的坚实基础，在“十四五”期间加大力量补短板、强弱项、提质量，努力实现“十四五”养老服务业发展目标。（一）推动基本养老服务提质扩面。1.扩大保障范围。探索建立社会福利、救助和保险相衔接的长期照护保障制度，扩大对低收入家庭失能、失智的老年人长期照护保障范围。加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭老年人救助力度，切实保障因病因残等支出型生活困难老年人的基本生活。建立基本养老服务清单，推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴。健全城乡特困老年人集中供养服务机制，逐步将城乡低保老年人、计划生育特殊家庭老年人纳入基本养老服务重点保障对象，切实缓解低收入家庭老年人入住养老机构困难的问题。2.提升保障能力。推动公办、公建民营、民办公助养老机构优先接收事实无人照料的独居、孤寡、空巢、留守老年人、高龄老年人，满足生活不能自理人员集中供养需求。深入实施公办敬老院改造提升工程，建成1所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的区级特困人员养护院。3.补齐农村短板。推动农村养老服务多元化、精准化，探索个性化服务、点单式服务。建立健全农村散居特困老年人救助供养机制，提高农村散居特困老年人照料护理能力水平。支持农村公办医疗卫生机构兴办养老机构，“十四五”期间，力争建成2所农村卫生医疗机构兴办的养老机构。建立完善农村老年人数据库，对生活困难的农村老年人建立信息档案，加强精细化管理服务。积极探索农村互助养老新模式，依托农村社区日间照料中心及其他闲置村级设施，设置农村互助养老服务站点。（二）构建一流普惠养老服务体系。1.延伸居家养老服务深度。发挥社区居家养老服务设施“阵地+平台”双重作用，承担辖区居家老年人基本信息建档、服务需求反馈、日常关爱及上门服务等职责，提高服务辐射能力及设施使用率。全面推进认知障碍照护体系建设，编制认知障碍老人筛选评估、服务评估、服务提供及设施配建等标准，将预防认知障碍干预和照护、康复等内容纳入家庭照护者培训，打造从社区预防干预、家庭支持到机构照护的认知障碍连续照护链。建立养老服务顾问制度，帮助辖区老年人解决养老方面的困难问题。适度提高老年人福利水平，按要求逐步提高助餐补贴、高龄津贴等老年人社会福利水平。2.打造个性化需求服务包。针对有条件的不同层次不同支付能力的老人，推出个性化的助餐、医疗、家政、保险、陪伴等居家养老特色服务包，满足老人居家养老服务各类需求。结合养老、医疗、家政、商超等各方资源及社会力量，研究制定居家养老服务包。到2025年，基本形成满足不同居家老年人需求的居家养老服务包。3.提升社区养老服务质效。鼓励品牌机构、专业团队运营日间照料中心、社区养老服务综合体等社区养老设施，打造一批各具特色、服务一流的社区养老服务示范点。大力发展社区嵌入式养老服务，推广居家、社区、机构融合发展的综合照护服务模式。到2025年，建成社区嵌入式养老服务中心5处以上。健全社会组织、专业社工、志愿服务联动机制。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营居家社区养老服务设施，让老年人根据身体状况在居家、社区、机构间实现接续养老。（三）加快医养康养实现有效融合。1.打造多层次康养联合体。以功能维持和康复为导向，以养老服务机构为主体，以提升康复、护理服务能力为重点，以康养联合体建设为抓手，推进康养体系建设。区级康养联合体以大中型养老机构为主体，依托医疗机构，为老年人提供稳定期康复、出院后护理等服务。镇（街道）级康养联合体以社区养老服务设施为主体，联合基层医疗卫生机构，为老年人提供个性化、专业化康养服务。鼓励社会力量创办老年康复机构，提升基层医疗卫生机构康复护理床位占比。到2025年，区内100张床位以上养老机构均设立康复室，配备康复器材，在康养联合体建立应急救护培训基地、应急救护培训师工作室等。2.健全康养一体化机制。完善老年人能力评估指标体系，研究康复护理服务标准体系。鼓励建设区级老年失能失智患者综合评估与干预中心，积极开展老年综合评估，为老年患者提供专业、适宜、便捷的老年护理服务。加强老年慢性病、老年重点疾病早期筛查干预和防治，强化老年人失能失智监测、康复指导。建立医疗机构、养老服务机构和家庭有序转接，能力评估、专业服务和照护政策衔接配套的服务体系。3.促进社区居家养老医养结合。推动医养结合示范点规划建设工作，实现各街道全覆盖。推进社区健康服务中心为老年人提供健康宣教、健康体检、慢性病管理、家庭医生签约等服务，65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率不低于80%。推行家庭病床居家养老模式，对符合家庭病床建床条件的患者，符合条件的医疗机构可以在其家中设立家庭病床并依法提供医疗卫生服务。（四）实现智慧养老服务快速发展。1.提升养老服务信息化水平。推进“互联网+养老”信息化服务发展，完善养老服务信息平台，加强信息技术在养老服务、老年人巡访、养老服务设施监管等方面的应用。聚焦老年健康风险因素控制、健康服务领域关键问题，推进智慧健康服务应用。推进老年人线上助餐服务体系建设，通过微信等方式实现线上点餐。2.推进数字化养老应用。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深度应用。定期发布智慧养老服务应用场景需求清单，鼓励养老机构开发使用智慧养老产品，通过技术赋能，推动线上线下资源整合、信息共享和服务提升。加快推动居家社区互动式智慧康养服务平台应用。3.解决老年“数字鸿沟”问题。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，围绕老年人日常生活涉及的高频政务服务事项，聚焦老年人出行、就医、消费等日常生活中遇到不便，充分考虑老年人习惯，让老年人更好共享信息化发展成果。实施“智慧助老”行动，完善电话、现场预约等多种预约挂号方式，在导诊处增加老年人咨询台，为老年人提供就医帮助。进一步畅通老年人就医绿色通道，设置老年人挂号、缴费等优先窗口，医疗机构导诊台工作人员主动为老年人就医提供帮助。（五）促进养老服务新业态发展。1.积极发展老年宜居产业。倡导终身住宅理念，推动政府保障性住房适合终身居住，支持社会资本设计开发更多适合老年人居住的商业住宅产品。支持市场主体利用自有土地、房屋，开发建设为老年人提供集居住、生活照料、医疗照护等一体的养老社区设施。鼓励更多市场主体参与，探索多元投入模式，拓展老年人居室适老化改造覆盖范围。2.激发老年教育市场活力。依托区老年大学，积极拓展老年教育办学主体，鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，适应老年人不断增长的精神文化、健康养生、金融理财等方面教育需求。鼓励发展老年数字教育新业态，支持企业和各类社会组织通过网站、手机app等平台，开发线上学习、互动交流等创新教育产品。推动老年教育与老年旅游、机构照护等业态融合发展，支持养老服务机构通过外部合作、购买服务等方式，提供主题游学、人文行走、体验学习、文化培训等增值服务，丰富养老服务内涵。3.促进老年旅游健康发展。鼓励全区旅游企业依托线下门店、线上平台，创新开发更多适合老年人的旅游产品，打造特色运营模式。在社区文化活动中心、社区综合为老服务中心等社区机构嵌入旅游信息服务，鼓励身体条件适宜的老年人参与“市民游”等活动。加强全区景区、酒店、农家乐等旅游基础设施无障碍建设和管理，提升人性化服务水平，营造安全、便捷的老年友好旅游环境。支持旅游企业积极完善老年旅游产品与服务标准。4.促进康复辅具租赁发展。支持社区、机构设立集展示、体验、租赁、销售为一体的康复辅具体验中心，给老年人提供更多、更好、更精细的产品体验，引导老年人养成使用康复辅具的习惯。支持远程监控、健康物联网等新技术产品销售和普及应用。鼓励发展销售老年人视力、听力、记忆力、运动控制力等功能退化缺损提供代偿的辅具产品，加大智能假肢辅具等产品应用，推动养老服务机构和企业采购相关技术和设备。到2025年，建成老年人康复辅具租赁展示中心10处以上，力争建立康复辅具洗消场所1处。（六）推进老年友好型社会建设。1.打造老年友好型环境。建设老年友好型社会生活环境，争创全国示范性老年友好型社区。对城镇老旧小区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育社会设施进行适老化改造。普及无障碍建设，加快建设和完善既有社区道路设施、休憩设施、公园、绿道、社区服务场所，以及超市、银行、医院等与老年人日常生活密切相关领域的无障碍设施。推动新建小区、新建住宅按标准配套建设养老服务设施。鼓励公共文体活动场所、文化娱乐场所、教育培训机构等提供适应老年人特点的文教娱乐服务。2.加强老年人权益保护。加强老年人口法律服务，扩大老年人法律援助服务覆盖面，重点做好农村、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年人群体的法律服务、法律援助和司法救助。加强老年人权益保障法律法规的普法宣传教育，强化维护老年人合法权益的法治观念。开展适合老年人的法治宣传活动、防诈骗宣传活动，提高老年人依法维权能力。开通老年维权绿色通道，优先处理老年投诉。定期联合消防、市场监管等部门展开“拉网式”排查，全面排查养老机构消防、食品、生活照料等方面的安全隐患问题，严厉打击涉老违法犯罪。强化涉老产品抽检、养老服务食品安全监管，重点清理保健产品、康养理疗、食品药品、老年旅游等领域中的违法行为。3.弘扬孝老敬老传统美德。推进幸福家庭创建，促进老年人老有颐养。开展家庭养老照护及培训服务，鼓励和引导家庭成员学习老年人康复护理等知识技能。推动家政服务提质扩容，推动家政服务与家庭养老供需匹配。加大对生活困难家庭的帮扶支持力度，开展以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访和生活照料、康复护理等服务。广泛宣传报道孝老爱亲模范、敬老模范家庭、为老服务先进个人感人事迹。鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，将赡养服务行为依法依规纳入公民个人社会诚信档案。对不履行赡养义务的子女，通过所在单位、村（社区）开展批评教育。加强老年社会优待，落实老年人医疗服务优待、政务优待、司法服务优待、交通出行优待等举措。推进各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放。（七）实现养老服务队伍增量提质。1.促进队伍“三化”发展。增强职业吸引，推进养老服务队伍“年轻化、专业化、职业化”发展。按要求落实一线专业照护人员指导工资制度，鼓励养老服务机构探索职业技能与服务价格、绩效工资等挂钩奖励制度和与职业技能等级、工作年限挂钩的技能和岗位收入制度，增强养老护理员职业吸引力。扩大入职奖补政策惠及面，放开专业限制，吸引更多年轻大中专学生进入。依托各级养老护理员技能竞赛，结合新时代工匠培育工程，挖掘、培养、树立养老护理领军人才，加大激励力度。鼓励养老服务企业集团化、连锁化发展，为年轻人提供职业晋升发展空间。弘扬照护文化，加强护理员的社会褒奖，实施好现有各类褒奖政策。鼓励实施养老项目社工工作机制，逐步实现社区助老员年轻化、专业化发展，并逐步转型为养老顾问。2.丰富人力资源供给。鼓励区内职业院校开设养老服务、康复辅具等专业，扩大养老产业专业人才招生规模。整合老年医学教育和科研资源，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才。推动养老服务企业与相关职业院校深度合作，培育一批产教融合型养老服务企业。加快建立统一的养老护理员薪酬等级体系，形成正常增长机制，完善职业发展通道。精准对接用人单位岗位培训需求，积极开展上岗培训、转岗培训、技能提升培训等各类培训，持续提高养老护理技能水平。3.加强全员分类分级培训。继续推进学历教育、非学历教育、继续教育、实习实训“四位一体”的养老从业人员教育体系，建立养老服务行业全员培训机制，优化养老护理人员队伍结构，建立不同岗位和对象培训体系。实施全区养老护理人员职业技能认定，推动技能等级认定规范化发展，探索构建具有特色的护理员职业技能评价认定体系。将康复和急救知识、技能纳入护理技能培训中，将康复知识技能作为养老护理员、家庭照护者必训内容，三级以上养老护理员均掌握功能康复技能。到2025年，全区具备养老护理技能等级认定资格的机构达2家，实现养老护理员持证上岗率100%，高级和技师级护理员在护理员队伍中的比例达到20%以上。（八）健全养老服务综合监管制度。1.强化养老服务综合监管制度。建立综合监管、专业监管、信用监管、行业自律互为支撑的全方位监管体系。实现不同职能部门之间监管信息联动、互通，推动联合监管、联合执法、联合惩治的部门协同监管机制；建立养老服务品质第三方认证工作机制，加大“互联网+监管”“数字+监管”创新应用，发挥行业协会作用。建立监管结果与星级评定、补贴、政府购买服务以及行业准入退出等挂钩的联动机制。2.健全养老服务质量综合评估制度。建立以养老服务标准为依据的质量提升长效机制，加强对养老服务评估、培训等第三方中介机构等政府购买服务工作的评估监管，建立养老机构疫情防控常态化运行规范。贯彻实施养老机构等级划分与评定国家标准和实施指南，全面开展新的养老机构等级评定工作，切实提高养老机构服务质量，到2025年，100%的养老机构达到养老机构服务安全基本规范国家标准。建立养老服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制，建立评估、检测结果公开制度。建立全区统一、可查询、可统计的养老护理员信息管理系统，加大对养老护理服务质量和服务过程的监管力度。3.建立养老服务社会信用体系。构建以信用为基础的新型监管体制。依托区养老服务信息化平台，创建养老服务行业日常信用信息，开发信用评价模块，对养老服务机构信用状况、履约能力进行全面的判断和评估，供社会查询和参考。实施养老服务机构和从业人员信用管理，实现养老服务信息平台与公共信用信息平台的信用信息对接，实施失信联合惩戒。五、重点工程（一）养老服务设施强基工程。加强社区养老服务综合体建设，到2022年底，每个街道建成1个社区养老综合体，到2025年，符合条件的镇至少建成1个社区养老服务综合体。支持日间照料中心升级改造为社区养老院、社区养老综合体，拓展服务功能，植入护理站、康复馆等医养功能，到2025年，升级改造的城乡日间照料中心不少于10个。抓好助餐点规范化、信息化建设，逐步实现“网上点餐+固定就餐+移动送餐”的助餐服务网络。推动养老托育、医疗卫生、家政服务、心理援助等便民服务设施有机集成和精准对接。（二）养老服务主体培育工程。大力引导各类资源兴办养老机构，加强政府投入公建民营养老机构，鼓励民营资本投资建设和运营专业化的养护型、护理型、认知症障碍照护型、临终关怀型等功能型中高端医养融合养老机构。推进“城企联动普惠养老”专项行动，完成万瑞健康养老中心1000张普惠养老床位建设。力争新建1家150张床位以上的公办养老机构。引入品牌化专业机构运营公办养老机构，在做好兜底保障基础上，将公办养老机构的空闲床位面向社会老人提供普惠服务，提升普惠养老的服务能力。（三）智慧养老提升工程。发挥互联网聚集优势，构建“1+1+x”的智慧养老服务体系，建设区级养老综合服务平台1个平台、1张网（区、街道、社区三级养老服务管理网络）和x个功能应用系统。建立集老年基础信息和养老服务资源信息于一体，服务、指导和管理功能兼备，区、（镇）街道和（村）社区三级互通、数据共享、覆盖全区的养老综合服务平台，并与市级养老综合服务平台对接、共享。到2025年，建设智慧养老院3个、智慧养老社区2个。（四）居家养老服务关爱工程。支持家庭照护床位建设，完善政府补贴支持政策，强化家庭照护床位与长期照护保险、家庭医生签约服务等政策联动机制，支持发展家庭“喘息服务”，搭建家庭照护服务智慧平台，制定“家庭照护床位”监管细则。为180户低保、低保边缘、散居特困失能、半失能老年人家庭建设家庭照护床位。通过购买第三方服务的方式，做好困难家庭失能、半失能老年人居家和基本养老服务。（五）养老服务普惠信贷工程。推广“蓉易贷”普惠信贷工程，做好行业白名单企业准入退出，引导金融机构为白名单企业提供融资服务。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目，鼓励金融机构适当延长贷款期限，灵活采取多种还款方式，允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。发挥政策性金融功能，对养老产业和养老机构在利率、贷款期限、担保条件方面给予优惠。六、保障措施（一）强化组织领导。建立健全组织实施机制，充分发挥区养老服务业发展领导小组作用，完善重要制度和政策，指导和协调推进全区养老服务体系建设。进一步强化工作协调机制，定期分析研究全区养老服务体系建设情况与存在问题，制定工作措施。各成员部门按照职责分工，各司其职，加强协作配合。（二）加强要素保障。坚持补短板、强弱项，完善体系、提升服务，推进实施一批 “十四五”养老服务业重大项目。积极争取中央省市预算内投资资金和地方政府专项债券额度支持，提高资金使用绩效，逐步形成政府投入带动全社会共同参与的经费多渠道筹集机制。对纳入本规划的重大项目，优先保障规划划选址、土地供应和融资安排。（三）加强配套建设。落实公园城市社区生活圈公共服务设施规划导则中社区养老设施配置标准，确保社区养老设施布局与人口、空间、产业相适应。新建城区每个街道规划建设1处建筑面积不小于3000平方米的社区养老机构，旧城区每个街道规划建设1处建筑面积不小于1500平方米的社区养老机构，每个社区规划建设1处建筑面积不小于750平方米的日间照料中心，新建城区规划建设达标率达到100%，旧城区达不到规划建设标准的，通过购置、置换、租赁等方式解决。（四）营造良好氛围。充分利用媒体力量，大力倡导积极老龄化、健康老龄化，鼓励老年人树立自尊、自信、自强的健康心态。大力引导社会公益组织、社区、爱心人士参与养老服务工作，持续广泛开展各类关爱活动和树立典型活动，通过活动发现和培养先进典型，光大榜样力量，营造全社会关注养老工作、关爱老年群体以及孝老、敬老、助老的浓厚氛围。宣传孝亲敬老传统美德，结合老年节、敬老月等活动，营造良好的社会法制环境和舆论引导氛围，使养老、孝老、敬老的社会氛围更加浓厚。（五）抓好实施评估。强化规划指引和执行刚性，做好规划任务分解落实及后续政策配套，做好规划主要指标以及重大行动、重要政策和重大项目的定期督促考核；建立反映规划进展的指标和统计体系；完善向人大、政协的报告和沟通机制；对本规划重点领域和重点环节执行情况适时进行评估，实施规划中期评估和终期评估。名词解释社区养老院指介于大中型养老机构与社区日间照料中心之间的一种养老服务设施，综合建筑面积不低于900平方米，床位规模在30张（含）床位以上，配置综合管理室、诊疗室、康复室、活动室、洗理房、厨房、餐厅及室外活动场地等。主要针对家庭中行动有障碍或患有老年慢性病，特别是失能、半失能等需要生活照护的老年群体，通过整合资源，集成服务，打造15分钟养老服务圈，为老年人提供全托、日托、临托及上门服务选择，让老年人在不离开熟悉环境和亲情陪伴下，就近便利地享有基本且专业的医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务。城乡日间照料中心指立足城乡社区，按照相关标准建设，依法登记（或备案）、由具有资质的社会组织或企事业单位运营管理，为老年人提供日托、临托、助餐、居家上门服务及休闲娱乐场地的社区养老服务设施。包含老年人服务用房（娱乐活动室、阅览室、文化活动室、理发室、洗浴室等）、老年人保健康复用房（康复义诊室、保健室等）、辅助用房（综合服务室、洗衣房、 公共卫生间等）、生活用房（休息室等）四类基本功能。养老服务站指利用社区底商和闲置空间或闲置村组集体用房、“幺店子”等场地，设置“1角、3区、1室和2栏”功能区，即理发角、阅览区、讲座区、聊天区、娱乐活动室及宣传栏、公示栏，配置电视机、桌椅、书籍、书架等文娱活动设施设备，为老年人提供日间活动的场所，并因地制宜将社区日间照料中心居家养老服务功能向小区、院落延伸，为离村（社区）日间照料中心路途较远及行动不便老人开展服务。老年人助餐点指依托现有养老服务设施、社会餐饮企业，按照长寿食堂、助餐服务点、邻里互助点、中央厨房等服务模式，为老年人提供助餐服务。社区养老服务综合体居家和社区养老服务的枢纽和平台，在统筹为老服务资源、完善社区养老服务网络、促进服务与需求信息对接、提升养老服务综合管理水平中起到重要作用，是满足社区老年人多层次、多样化需求的枢纽型养老服务设施。设置的服务功能主要包含社区照护服务、医养结合服务、老年生活服务、养老便民服务、对下指导等功能，并按需设置老年用品市场（体验场所）、康复辅具租赁点、老年志愿服务（时间银行）系统展示区等服务。区级特困人员养护院以农村特困、失能、失智、 残疾老年人集中供养，认知障碍症专业照护型为主的县级特困人员敬老院。区域性养老服务中心推进乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心、实现农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”。服务范围原则上以所在敬老院的服务乡镇为服务区域，有条件的可向周边无敬老院机构的乡镇扩展。坚持在完善养老服务托底措施、确保特困人员集中供养的基础上，重点向有服务需求且无精神病和法定传染病疾病的农村最低生活保障老人、建档立卡贫困人口中的失能半失能老人、空巢老人、失独老人、高龄老人提供养老和护理服务。普惠养老服务由政府、市场和社会提供的，面向广大老年人价格可负担的养老服务。居家养老服务为散居特困老人，低保和低保边缘家庭中的失能、失智、残疾、计划生育特殊老年人、独居老人，低保和低保边缘家庭中年满80周岁及以上的高龄老人，购买包括生活照料、助餐、助浴、助洁、餐饮配送服务、居室保洁、维修服务、理发、修剪指（趾）甲、助医、助急、康复护理、医疗保健、代办服务等居家养老服务。困难老年人基本养老服务为60周岁及以上低保家庭中的老年人和低保边缘家庭中的中度失能及重度失能的老年人，购买包括助餐、助浴、助急、助行、助浴、助医服务；社区日间照料、机构供养服务；老年康复、护理、精神慰藉服务以及其他符合规定的为老服务。困难家庭适老化改造为年满60周岁及以上的散居特困老年人家庭、低保及低保边缘老年人家庭、计划生育特殊老年人家庭实施适老化改造，改造主要包括建筑硬件改造、康复辅助器具适配、智能化助老服务设施配备三方面内容。家庭照护床位依托有资质的养老服务机构，将专业照护服务延伸至老年人家中，由服务机构按照养老机构的服务标准，为居家的失能失智、半失能等需要照护服务的老年人上门提供“类机构”照护服务。通过试点，让不愿意入住养老机构的刚需老年人，能够在熟悉的居家环境中享受机构养老的专业照料，促进居家、社区、机构养老融合发展。康养联合体依托养老或康复医疗机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士和护理员等服务资源，为老年人提供综合、持续转接的健康管理和干预、生活照料、康复护理等服务。