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湖北省湖北省X市财政危机市财政危机案例分析小组：案例分析小组：雍 洁 林 吉 戴芬芳 戴永明 张小华 肖智晟 姚烨案例重述湖北某市乡、镇、村（农信社）中央政府中央银行农基会案例分析 本案例反映的是由于各级政府财政关本案例反映的是由于各级政府财政关系不明，事权错位而造成的财政危系不明，事权错位而造成的财政危机的行政现象。机的行政现象。促成此次财政危机主要因素：促成此次财政危机主要因素：是由中央、地方等多方面因素多年来积累而形成的农基会的重担市财政属“吃饭财政”乡、镇、村的“财政倒挂”地方政府危机应对能力差 -农基会重担1.自身问题自身问题产权不明产权不明 “双轨制”色彩浓厚 非独立的经济组织 政府控制经营 2.经营失败，收益率低经营失败，收益率低 盲目投资 3.3.高息揽储高息揽储 农基会规模扩大，加深债务 4.4.地方政府挪用地方政府挪用 市财政属“吃饭财政”市财政何以至“吃饭财政”？收入集中而支出责任下移，造成收不抵支1、收入财政来源不足。1994年实行分税制后，留给地方政府的预算内收人的主要财源地方税，是大税种的小部分，小税种的大部分，税源零散、稳定性差，无法形成一个完整的地方税收体系。2、承担大部的公共产品和服务。目前，地方政府承担着大量的公共产品和服务，例如基础教育以及社会保障等外溢性支出 乡镇财政的“财政倒挂”在农业税改革以后，所有的税费都被取消，乡镇根本没有税收来源，村一级完全没有收税的资格，财政来源主要是由乡返还的农业税附加支撑，入不敷出地方政府危机应对能力差 地方政府没有财政预警机制，也没有相应的危机应对方案，当危机发生时就不能应付自如，进一步加深危机发生我们的结论中央政府是否应该对此次财政危机负责？中央政府是否应该对此次财政危机负责？中央政府的责任原因1.中央推动却没有尽指导责任 中央通过五个文件支持农基会的发展，却没有发挥相应的指导作用，在出现问题后也没有积极采取措施帮助地方政府解决困难。2.中央对农基会的危机的预警和监管不力。中央有着较强的风险预警能力，但在农基会的发展中，中央却没有向地方政府做出预警，也没有采取措施来控制危机发展。3.政策缺乏科学性。我国财政管理体制存在诸多问题：1、中央、地方政府间事权和支出范围划分不清2.现行分税制在税种划分上有诸多混乱之处3.我国政府的角色尚未转变4.中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范5.我国政府的应对危机能力较差 案例对策 1.加强地方经济发展，增加税收，促进财政收入增加，增强对 财政危机的抵抗能力。2.划清中央政府和地方政府的事权，实现事 权的清晰和财权与事权的统一 划清中央政府和地方政府的事权范围,明确中央与地方的财政支出范围，防止地方为中央买单，减轻地方财政压力 在划清事权的基础，实现事权的清晰和财权与事权的统一 应该保证地方的财政支出有相应的财政来源进行保障案例对策3.加大转移支付力度第一，明确转移支付的目标。第二，采取多种方式实现转移支付。第三，加大中央对落后地区的转移支付力度第四，加大省以下各级政府的转移支付力度。案例对策 4.根据具体情况制定政府财政危机标准，建立地方债务预警机制，将地方债务情况纳入中央的监管机制，由中央及时对地方财政危机进行预警，并帮助解决。5.中央建立财政准备金制度，在地方政府出现财政危机时，及时给予援助。6.地方政府应更加科学的制定财政预算，加强对自己的债务管理。我们的疑问1、中央与地方的责权利划分是否应该依赖制度进行量化？2、关于完善转移支付，税收政策向中西部倾斜的提法，是否具有意义？3、国家在投资方面增加对某一个地方的支持，完全依赖的是领导的意志，是否存在政府越位和错位的嫌疑呢？4、政府发行公债是长远之计还是权宜之计？Thank you!谢谢大家的观看