新型城镇化的变革.ppt

新型城镇化的变革 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望内内 容容 提提 要要一、城镇化发展现状一、城镇化发展现状二、新型城镇化重点是农业转移人口市民化二、新型城镇化重点是农业转移人口市民化 三、新型城镇化要解决城镇发展模式的转变三、新型城镇化要解决城镇发展模式的转变一、城镇化发展现状一、城镇化发展现状 20002012年年 城镇化率：城镇化率：36.2%增至增至52.6%，年均提高，年均提高1.4%城镇人口：城镇人口：4.6亿亿 增至增至 7.1亿，年均增长近亿，年均增长近2080万人万人中国城镇化已接近世界平均水平。中国城镇化已接近世界平均水平。1.1 城镇化快速发展城镇化快速发展城镇数量增加城镇数量增加年份年份年份年份城市城市城市城市小城镇小城镇小城镇小城镇1978197819319321832183 2012 2012 6576571988119881增加了增加了增加了增加了46446417708177082011年我国城市市辖区总年我国城市市辖区总人口，人口，400万以上的城市万以上的城市18个；个；1000万以上的万以上的5个。个。镇区人口超过镇区人口超过5万人的建万人的建制镇达制镇达772个。个。l城镇规模不断扩大城镇规模不断扩大不足不足4%的国土面积的国土面积集聚了集聚了18%左右的人左右的人口口创造了创造了40%左右的国左右的国内生产总值内生产总值l三大城市群三大城市群 2011年全国百强县和千强镇（按财政总收入排序），分年全国百强县和千强镇（按财政总收入排序），分别有别有55%和和59%集中在长三角和珠三角地区。集中在长三角和珠三角地区。1.2 城镇规模不断扩大城镇规模不断扩大中西部地区的城镇化明显滞后。中西部地区的城镇化明显滞后。1.3 区域间存在明显差距区域间存在明显差距二、新型城镇化重点是二、新型城镇化重点是 农业转移人口市民化农业转移人口市民化 2.1 城镇化质量不高，人口城镇化不彻底城镇化质量不高，人口城镇化不彻底17.317.3个百分点的差距个百分点的差距 农民工享受城镇公共服务和城镇户籍农民工享受城镇公共服务和城镇户籍居民有较大差距。居民有较大差距。2012年年2.62.6亿农民工亿农民工73007300万城镇万城镇间流动人口间流动人口2.2 社保缴纳率低社保缴纳率低20122012年全国雇主或单位为农民工缴纳各项保险比例年全国雇主或单位为农民工缴纳各项保险比例2.3 新型城镇化重点新型城镇化重点 数量型增长数量型增长向质量型提升向质量型提升转变转变解决农民工进城后解决农民工进城后公共服务均等化公共服务均等化和定居落户难和定居落户难的问题的问题新型城镇化2.4 户籍管理制度的改革难点户籍管理制度的改革难点长期累积的城乡二元结构长期累积的城乡二元结构形成固化的利益格局形成固化的利益格局城镇公共服务等级化城镇公共服务等级化和区域化的格局和区域化的格局 矛盾矛盾 焦点焦点 在于在于 外地外地 人口人口2.5 稳步推进农民工市民化进程稳步推进农民工市民化进程 1户籍制度改革户籍制度改革分类放宽城镇分类放宽城镇落户条件落户条件推动重点人群推动重点人群在城市落户在城市落户逐步完善居住逐步完善居住登记制度登记制度长期定居和长期定居和就业，举家就业，举家迁徙的外来迁徙的外来人口人口三、新型城镇化要解决三、新型城镇化要解决城镇发展模式的转变城镇发展模式的转变城镇成本大幅增加城镇成本大幅增加浪费政府资源浪费政府资源外来人口公共服务资金不足外来人口公共服务资金不足不愿意接纳外来人口进入不愿意接纳外来人口进入债务危机严重债务危机严重城镇土地利用粗放城镇土地利用粗放政府大量短期行为政府大量短期行为城镇门槛过高城镇门槛过高城镇居民利益固化城镇居民利益固化过度依赖土地出让，政绩过度依赖土地出让，政绩压力和公共服务需求增加压力和公共服务需求增加3.1 粗放型发展模式的后果粗放型发展模式的后果3.2 粗放型发展模式下的参照系粗放型发展模式下的参照系 新兴国家和发展中国家，经济新兴国家和发展中国家，经济快速增长，人口大量向城市涌进，快速增长，人口大量向城市涌进，出现大批贫民窟和严重的城市病出现大批贫民窟和严重的城市病。发达国家城市化的结果，发达国家城市化的结果，先进的城镇管理水平和良好先进的城镇管理水平和良好的视觉形态的视觉形态。3.3 城镇发展模式转变的重点城镇发展模式转变的重点改变摊大饼发改变摊大饼发展方式展方式促进人口集中促进人口集中，提高土地利，提高土地利用率、城镇容用率、城镇容积率和人口密积率和人口密度度防止城镇政府防止城镇政府决策短期行为决策短期行为促进制定长远促进制定长远发展目标，遏发展目标，遏制政绩工程和制政绩工程和视觉工程视觉工程实现以人为本实现以人为本的发展战略的发展战略服务城镇居民，服务城镇居民，特别是中低收特别是中低收入人口和外来入人口和外来人口人口合理规划合理规划因地制宜，推因地制宜，推广绿色、低碳广绿色、低碳和生态的城市和生态的城市可持续发展模可持续发展模式式落实城镇发展模式落实城镇发展模式从粗放扩张型向资源集约型转变从粗放扩张型向资源集约型转变3.4 调整城镇发展模式的关键举措调整城镇发展模式的关键举措 2改革城镇管理体制，建立相对平等改革城镇管理体制，建立相对平等的城镇发展机制的城镇发展机制3拓宽融资渠道，遏制摊大饼拓宽融资渠道，遏制摊大饼4调整政绩观，树立以人为本的目标调整政绩观，树立以人为本的目标1明确发展路径，走可持续发展道路明确发展路径，走可持续发展道路谢谢 谢！谢！