土地利用规划学(2).ppt

土地利用规划学1 一、土地利用规划的基础理论 二、土地利用规划的原则第二章第二章 土地利用规划的基础理论与原则土地利用规划的基础理论与原则2 1、土地地租和地价理论 通过合理地组织土地利用，改善土地质量状况和交通运输条件，导致土地级差地租形成条件的改善和变化。2、土地区位理论 不同地理位置的土地与中心城市、交通枢纽或干道距离不同，或同一城市内部到商贸中心的距离不同，土地具有不同的经济价值或用途。一、土地利用规划的基础理论3 3、土地持续利用理论 土地可更新性和利用永续性使土地持续利用成为可能。规划时注意以下几个问题：要有系统和整体观念 将眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合 强调土地的社会效益和生态效益 强调土地的稀缺性，促进土地的高效率、高效益的使用 一、土地利用规划的基础理论4 4、生态经济理论 生态经济理论视土地利用为生态经济问题，要从生态和经济综合角度，遵循土地生态经济规律，确定和解决土地利用的合理组织问题。生生态态经经济济系系统统包含人口、环境、资源、物资、资金、科技六大基本要素，通过需求动力、投入产出链渠道和科学技术手段三种方式连接在一起。实现物质、能量、信息和价值的流动与转化。一、土地利用规划的基础理论5 5、土地利用优化配置原理 土地资源的可拓性 土地资源的发散性提供土地利用的可选方案 土地资源的可扩性提高土地资源利用效益的有效手段 土地资源的相关性土地资源优化配置需要考虑的约束条件 土地资源的共轭性 一、土地利用规划的基础理论6 5、土地利用优化配置原理 土地资源优化配置原理 土地资源优化配置的基本依据 第一、对于某一单元的适宜用途的选择确定主导用途。第二、对适宜某一用途的土地单元的选择确定最佳的土地单元。一、土地利用规划的基础理论7土地资源优化配置的实现手段 土地资源的特征变化和用途转换。包含三方面含义：第一、土地资源总量的增加 第二、未利用土地资源的开发 第三、已利用土地资源的结构调整 一、土地利用规划的基础理论8 1、维护和巩固社会主义公有制原则 地方利益服从国家利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益、下级规划服从上级规划的要求。理顺土地所有者、经营者、管理者的权责关系，调整它们之间的利益分配。提高土地的投入产出率和综合效益，加强对土地资源的管理和保护，维护土地资源的持续生产能力。二、土地利用规划的原则 9 2、因地制宜原则 分析土地利用现状特点：达到土地利用结构合理和功能优化的目标 进行土地利用分区：制定出相应的规划方案和政策措施 3、动态平衡原则 对规划指标留有余地，使规划方案具有一定的弹性和灵活性，保证土地供需能够长期平衡。二、土地利用规划的原则 10 4、综合效益原则 “三大效益”协调统一，总体效益最佳。提高土地利用率 提高土地产出率和经济效益 保护和改善生态环境，保障土地可持续利用 5、指标控制原则 建设占用耕地指标、灾毁耕地指标、开发整理复垦增加耕地指标、耕地保有量指标、基本农田保护面积 二、土地利用规划的原则 11一、土地利用总体规划的概念和特征二、土地利用总体规划的目标、任务与内容三、土地利用总体规划实施评价四、土地利用总体规划专题研究五、土地利用总体规划编制的基本程序六、土地利用现状分析及评价七、土地需求量预测八、土地利用结构调整与优化九、土地利用功能分区与用途管制十、土地利用总体规划与城市总体规划的关系十一、土地利用总体规划成果 第三章第三章 土地利用总体规划土地利用总体规划 12 1、土地利用总体规划的概念和性质 2、土地利用总体规划的特征 一、土地利用总体规划的概念和特征13 概念概念：在较长时间内、较大范围中，按照国民经济发：在较长时间内、较大范围中，按照国民经济发展需要以及土地本身的适宜性，在时间和空间上、在展需要以及土地本身的适宜性，在时间和空间上、在国民经济各部门之间分配土地，并对土地的开发、利国民经济各部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局用、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局的土地利用利用的战略性和控制性规划。的土地利用利用的战略性和控制性规划。性质性质：是国民经济和社会发展计划体系的：是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部重要组成部分分，是各级政府贯彻执行国家土地利用政策的，是各级政府贯彻执行国家土地利用政策的重要手重要手段段，是土地利用管理工作的，是土地利用管理工作的“龙头龙头”。1、土地利用总体规划的概念和性质14 综合性：综合性：范围大、涉及国民经济各个部门范围大、涉及国民经济各个部门 长期性：长期性：规划时段长规划时段长、规划工作的长期性规划工作的长期性 战略性战略性：研究是的土地利用的重大问题研究是的土地利用的重大问题 指导性：指导性：对专项规划和详细规划具有指导作用对专项规划和详细规划具有指导作用 动态性：动态性：规划规划实施实施修订修订再实施再实施 控制性：控制性：建设用地规模（其中新增建设用地规建设用地规模（其中新增建设用地规模、占农用地、占耕地）、耕地保有量、基本模、占农用地、占耕地）、耕地保有量、基本农田保护面积等。农田保护面积等。2、土地利用总体规划的特征 15 （一）规划目标 （二）规划任务 （三）规划内容 （四）土地利用总体规划遵循的原则二、总体规划的目标、任务与内容总体规划的目标、任务与内容 16 1、统筹安排各业用地，促进国民经济持续、稳定、协调发展 2、合理利用土地资源，提高土地的社会、经济和生态效益 3、加强对土地的统一管理和计划管理 （一）规划目标 171、国家、省、地级土地利用总体规划的任务 确定规划期内土地利用目标和方针；协调各部门用地，统筹安排各类用地；逐级分解规划确定的各类用地控制指标;提出实施规划的政策措施。（二）规划任务任务18 2、县级土地利用总体规划的任务 根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标；组织划分土地利用区：重点是城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，为土地用途转用规划许可提供依据。（二）规划任务任务19 3、乡（镇）级土地利用总体规划的任务 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到地块；城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区及交通、水利等非农建设用地落实到乡级土地利用总体规划图上。（二）规划任务任务20 1、国家、省、地级土地利用总体规划内容 土地利用现状分析；确定规划目标；土地供需分析；土地利用结构和布局调整；编制规划供选方案；制定实施规划的政策措施。（三）规划内容内容 212、县级土地利用总体规划内容 确定全县土地利用规划目标和任务；合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；将全县土地利用指标落实至乡、镇；拟定实施规划的措施。（三）规划内容内容22 3、乡（镇）土地利用总体规划的内容 在分析乡、镇区域内土地利用现状和存在问题的基础上，重点阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径和措施。（三）规划内容内容231、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；2、提高土地利用率；3、统筹安排各类、各区域用地；4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；5、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。（四）土地利用总体规划遵循的原则24