职业安全卫生管理体系—规范.doc

OHSAS 18001：1999职业平安卫生管理体系标准 致 谢OHSAS 18001的制定得到了如下组织的大力支持：1. National Standards Authority of Ireland爱尔兰国家标准管理委员会2. South African Bureau of Standards南非标准局3. British Standards Institution英国标准协会4. Bureau Veritas Quality International国际认证效劳组织5. Det Norske Veritas挪威船级社6. Lloyds Register Quality AssuranceLloyds注册质量保证协会7. National Quality Assurance国家质量保证组织8. SFS CertificationSFS认证组织9. SGS Yarsley International Certification ServicesSGS YARSLEY国际质量认证效劳组织10.11. International Safety Management Organization Ltd.国际平安管理组织12. Standards and Industry Research Institute of MalaysiaQuality Assurance ServicesMALAYSIA标准和工业研究院质量保证效劳13. International Certification Services国际认证效劳该OHSAS版本的生效期为1999年4月15日目 录 前言1 范围22 参考文献23 定义与术语24 职业平安卫生管理体系要素44.1总要求 44.2职业平安卫生方针 44.3规划策规54.4实施与运行64.5检查与纠正措施84.6管理评审10附录A提示OHSAS18001，ISO14001：1996和 ISO9001：1994的对照11文献目录13图l成功的职业平安卫生管理模式图2职业平安卫生方针图3规划筹划图4实施与运行图5检查与纠正措施图6管理评审 前 言 职业平安卫生评估标准OHSAS18001及其支持标准OHSAS 18002（作为OHSAS18001的应用指南）是在顾客的强烈要求下制订的。顾客需要有一个可供参考的职业平安卫生管理体系标准，以便根据即定标准对他们的管理进行评估和认证。 OHSAS 18001标准的制订考虑到了与ISO9000：1994质量和ISO14001：1996环境管理标准的兼容性，以便组织在同时采用质量、环境和职业平安卫生三个管理标准时，比拟容易整合管理体系。 OHSAS 标准在适宜的时候将进行评审或修订，当新版的ISO9001或ISO14001出版时将会对OHSAS标准进行评审，以确保持续的兼容性。 在OHSAS标准的制定过程中参考如下文件： BS8800：1996职业平安卫生管理体系指南； 技术报告NPR5001：1997平安卫生管理体系的要求； BVQI职业平安卫生标准； DNV职业平安卫生管理体系认证标准OHSMS：1997； NSAI SR 320职业平安卫生OH&S管理系统的推荐草案； AS/HZ职业平安卫生管理体系草案； BSI PAS 088职业平安卫生管理体系草案； UNE 81900防止职业平安卫生管理体系草案； LRQA SMS 8800职业平安卫生管理体系评估标准草案；OHSAS 18001将采用如上参考文件的部份内容。OHSAS 18001 与UNE 81900保持较高水平的兼容性和技术等值性。本版本不包含所有必要的合同条款。使用者须对文件的正确应用负责。遵从本职业平安卫生评估系列标准，不免于法律的约束。1 范围 职业平安卫生评估系列标准提出了职业平安卫生管理体系的要求，以提高组织控制职业平安卫生风险的能力，并改善组织的运行情况。标准没有说明详细的运行衡量标准,也没有给出设计管理体系的详细标准。 OHSAS标准对于想到达如下目的的任何组织者是适用的：a) 建立职业平安卫生管理体系，以消除或减少雇员及其它相关团体与它们活动相关的职业平安风险：b) 应用、保持及持续改良OH&S管理体系；c) 确保组织相信其活动符合既定的OH&S方针；d) 向外部证明组织活动符合既定方针；e) 寻求外部组织对OH&S管理体系的认证/注册，或f) 作出组织OHSAS标准的自我声明和决心。 OHSAS标准中的所有要求试图与任何职业平安卫生管理体系结合。其应用程度取决于组织的职业平安卫生方针、活动的性质以及操作的风险和复杂程度。本OHSAS标准目的在于阐述职业平安卫生而不是产品和效劳的平安。2 参考出版物 提供信息和指南的其它出版物在文献目录中列出。建议采用这些参考出版物的最新版本，特别是： OHSAS 18002：1999，OHSAS 18001应用指南； BS 8800：1996， 职业平安卫生管理体系指南。3 定义和术语 如下定义和术语用于本OHSAS标准。3.1 事故： 造成死亡、职业病、伤害、损失或其他损失的意外事件。3.2 确定活动及其结果是否符合方案的安排，以及方案安排是否实施并适合于到达组织方针和目标的系统检查。3.3 持续改良： 根据职业平安卫生政策，完善职业平安卫生管理体系以到达提高整体职业平安卫生的绩效。 注：此过程并不需同时改良所有各项活动的平安卫生绩效。3.4 危险： 可能造成人员伤害职业病、财产损失、工作场所破坏或其组合的根源或状态。3.5 危险辨识： 认识存在的风险并确定其特征的过程。3.6 事件： 造成事故或可能造成事故的事件。 注：没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失的事件也称为虚惊事故。事件包括虚惊事故。3.7 利害相关方： 关注组织职业平安卫生绩效或影响的个人或团体。3.8 不符合： 任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。3.9 目标： 组织设定的自己要到达的职业平安卫生绩效。3.10 职业平安卫生： 工作场所影响员工、暂时性工作人员、承包商、参观者及其它人员健康的条件与因素。3.11 职业平安卫生管理体系： 整个管理体系的一个组成局部，以对与组织经营相关的职业平安卫生风险进行管理。包括为制定、实施、到达、评审和维持职业平安卫生所需的组织机构、规划活动职责、实务、程序、过程和资源。3.12 组织： 有自身职能和行政管理的独立或合股、公有或私营的各类公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的局部或组合。3.13 绩效： 组织平安卫生管理体系根据其职业平安卫生方针与目标，控制其平安卫生风险所获得的可测量的结果。3.14 风险： 特定危险事件发生的可能性与后果的结合。3.15 风险评估： 估计风险程度并确定风险是否可容许的全过程。3.16 平安： 脱离不可接受的伤害风险。3.17 可容许的风险： 其程度已降低到组织考虑其法律责任和其职业平安卫生政策后能容忍的水平的风险。4 职业平安卫生管理体系模式：管理评审检查与纠正措施OH&S方针规划筹划实施与运行持续改良 4.1 总要求： 组织应建立并保持职业平安管理体系，本条款描述了职业平安卫生管理体系的要求。4.2 职业平安卫生方针管理评审审 核绩效测量反响规 划 方 针图2职业平安卫生方针 组织的高层管理者应制定职业平安卫生方针，方针应清楚地陈述职业平安卫生的总目标和提高职业平安绩效的承诺。 方针应：a) 适合组织职业平安风险的性质和规模；b) 包括对持续改良的承诺；c) 包括至少符合现行实用的职业平安卫生法规和组织应遵守的其它要求的承诺；d) 文件化、实施和维持；e) 传达给所有的员工，以使员工认知各自的职业平安卫生责任；f) 可向利害相关方公开，并g) 定期进行检查，以确保它对组织的有效性和适宜性。4.3 规划筹划方 针审 核绩效测量反响实施与运作 规划（筹划）图3规划（筹划）4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划。组织应建立并维持，用以进行危险辨识、风险评估和实施必要的测量控制的程序。程序应包括： 常规和非常规活动； 所有接近工作场所的人员包括分承包方和参观者的活动； 工作场所的设施，无论是组织提供还是他人提供的； 组织在设定职业平安卫生目标时，应确保评估的结果和控制措施的效果被考虑。组织应将其文件化并保持该信息的更新。 组织用于危险辨识和风险评估的方法应： 根据其范围、性质和时限加以界定，以确保该方法是有方案的而不是临时性的； 提供风险分级，并辨识出可用4.3.3和4.3.4中确定的措施加以消除和控制的风险； 与运行经验和采用的风险控制能力一致； 为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制； 对所要求采用的措施实施监督，以保证实施的有效性和适宜性； 注：更详细的危险辨识、风险评估和风险控制，参照OHSAS18002。4.3.2 法律及其它要求事项 组织应建立并维持，用以鉴别和取得适用于组织的法律和其他职业平安卫生要求的事项的程序。 组织应保持信息的更新，组织应将与法律及其它事项要求的相关信息提供给员工和其它有关的利害相关者。4.3.3 目标 组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的职业平安卫生目标。 注：目标在可实行的同时应尽可能量化。 在建立和评审目标时，组织应考虑法律与其它要求事项；职业平安卫生危险与风险，技术选择、作业与业务要求、利害相关方观点。目标应与职业平安卫生方针一致，包括对持续改良的承诺。4.3.4 职业平安卫生方案 组织应建立并保持一个或多个职业平安卫生管理方案，以到达其目标。方案应包括：a) 组织各相关部门与阶层为到达目标而设定的责任与权限；和b) 到达目标的方法与时限。职业平安卫生管理方案应有方案地定期进行评审。必要时，管理方案应进行修订，以表述组织的活动、产品、效劳或作业条件的变化。4.4 实施与运作 规划（筹划）审 核绩效测量反响检查与纠正措施 实施与运作图4实施与运行4.4.1 机构与职责 组织应对组织活动、设备和过程的职业平安风险有影响的管理、执行和验证活动人员的职责和权力加以规定、文件化和沟通，以便于职业平安卫生的管理。 职业平安卫生最要本责任在于高层主管。组织应指定一名高层管理人员如董事会或执委会成员，负有保证职业平安卫生管理正确地实施和在组织内所有地点和作业范围内执行要求的特殊责任。 管理层应提供实施、控制和改良职业平安卫生管理系统所需要的资源。 注：资源应包括人力资源、专门技能、技术和财务资源。 组织指定的高层管理人员，应界定其角色、责任和权限以进行以下活动：a) 确保职业平安卫生管理体系的要求是根据职业平安卫生评估系列标准OHSAS建立的。b) 确保向高层管理者报告职业平安卫生管理体系的绩效以供评审，并作为改良职业平安卫生管理系统的依据。所有具有管理责任的人员应表达他们持续改良职业平安卫生绩效的承诺。4.4.2 培训、认知和能力 对于工作上可能对职业平安卫生有影响的人员，应具有相应的完成工作任务的能力。能力应以适当的学习、培训和/或经验界定。 组织应建立并保持程序，以确保组织各相关部门和阶层员工有以下认知： 符合职业平安卫生方针和程序，以及符合职业平安卫生管理体系的重要性； 员工的作业活动所造成的实际或潜在的后果，以及提高个人绩效能够带来的职业平安卫生好处； 为符合职业平安卫生方针和程序以及职业平安卫生管理体系的要求，包括紧急事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承当的责任； 偏离规定的作业程序可能造成的后果； 培训程序应考虑如下项的不同层次： 职任、能力和文件程度；和 风险4.4.3 协商与沟通 组织应有程序以确保与职业平安卫生相关的信息在员工及其它利害相关者间进行沟通。员工参与和协商安排应文件化并通知利害相关方。 参与制定和评审管理风险的方针和程序； 参与商议影响工作场所卫生与平安的任何变更； 有代表参与平安卫生事务； 被告知谁是员工的职业平安卫生代表，以及谁是特殊指派的管理者。4.4.4 文件化 组织应建立并维持书面或电子形式的信息,以a) 描述管理系统的核心组织局部及彼此间的关系；b) 提供相关文件的指南。 注：重要的是使文件实用、有效且最少4.4.5 文件与资料的控制 组织应建立并保持程序,以控制职业平安卫生评估系列标准所要求的所有文件和资料,以确保：a） 文件与资料易于检索；b） 对文件与资料不定期进行评审,必要时进行修订,并由指定人员认可其适当性；c) 在所有关系到职业平安卫生体系有效动作的作业地点，都能得到相关文件与资料的有效版本； d） 及时将失效文件与资料从所有发放处和使用处收回，否那么要确保不被误用； 并且 e） 为法律和或知识保存的目的而保存的文件与资料，应进行适当的标识。4.4.6作业控制 组织应鉴别出哪些作业与活动与己确认的需要采取控制措施的风险有关。组织应规划包括维修在内的上述活动，以便通过以下方式确保这些活动是在规定条件下进行的： a） 组织应建立并保持文件化的程序，以能涵盖如缺少那些程序时，可能导致偏离职业平安卫生方针和目标的情况； b） 在程序中制定作业准那么； c） 建立并保持与组织采购和或使用的物资、设备和效劳中己鉴别的职业平安卫生风险有关的程序，并把程序及相关要求传达给供给商和承包商； d） 工作场所、过程、安装、机械、作业程序和工作组织的设计，包括考虑人员能力 之后的调整，组织应建立并保持程序，以在发生源消除或减少职业平安卫生风险。4.4.7应急准备和应变 组织应建立并保持方案和程序，以鉴别可能发生的意外事件并作出反响，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成的疾病和损伤。 组织应评审其应急准备和应变方案与程序，特别是意外事件或紧急状态发生之后。可能时，组织应定期测试这种程序。4.5检查与纠正措施实施与运作审 核绩效测量反响管理评审 检查与纠 正措施图5检查与纠正措施4.5.l绩效测量与监督 组织应建立并保持程序，以定期监控和测量职业平安卫生绩效。程序应提供： 适合于组织需要的定性和定量的分析； 监控组织职业平安卫生目标到达的程度： 监督与职业平安卫生管理方案、作业准那么和适用的法律、法规要求符合性的绩效预测方法； 绩效反响措施，以监督事故、疾病、意外事件包括虚惊事件以及不良职业平安 卫生绩效的其他历史证据； 监督和测量资料与结果的记录，以便对采取的纠正和预防措施进行有效分析。 如果绩效测量与监督需要监控设备，组织应建立并保持程序以校准和维护监控设备。应保存校正和维护活动与结果的记录。4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施 组织应建立并保持程序界定责任与权限，以： a） 处理和调查： 事故； 事件； 不符合。 b） 采取措施以减轻由事故、事件或不符合造成的任何后果； c） 开展和完成纠正和预防措施； d） 确定采取纠正和预防措施的有效性。 程序应要求所有建议的纠正和预防措施在实施之前通过风险评估过程进行评审。采取纠正或预防措施以消除实际或潜在的不合格原因，应根据问题的大小并和所遇到的职业平安卫生风险相一致。 组织应实施和记录由纠和预防措施引起的书面程序的变化。4.5.3记录与记录的管理 组织应建立和维持程序，以鉴别、维持和处理职业平安卫生记录，以及审核和评审的记录。记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。职业平安卫生记录的保存与保持应做到容易检索、保证其不受损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期。 记录应以适合于系统和组织的方式维持，以证明其符合标准和各项要求。4.5.4审核 组织应建立并保持对职业平安卫生管理体系定期审核的方案与程序，以期： a） 确定职业平安卫生管理体系是否： 符合职业平安卫生管理的方案安排和本标准的各项要求； 己正确地实施并维持； 满足组织方针和目标的有效性。 b） 评审以前审核的结果； c） 将审核结果的信息提供给管理层 审核方案，包括时间安排，应以组织活动的风险评估结果和以前的审核结果为依据。审核程序应包括范围、频率、方法和权限，以及执行审核和结果报告的责任与要求。可能时，审核应出与所审核的活动无直接责任的人员进行。注：无直接责任的人员并非是组织以外的人员。4.6 管理评审检查与纠正措施内部因素外部因素方 针 实施与运作图6管理评审 组织的高层管理者依其确定的时间间隔，评审职业平安卫生管理系统，以保证其持续的适宜性、符合性和有效性。管理评审的过程应确保能获得必要的信息以进行评估，管理评审应文件化。 管理评审应根据职业平安卫生管理体系审核结果，环境的变化和持续改善的承诺，提出修改职业平安卫生管理体系方针、目标和其它因素的可能。附录A（提示） OHSAS 18001、ISO14001：1996和ISO9001：1994的对照条 款OHSAS18001条 款ISO14001：1996条 款ISO9001：19941范围1范围1范围2参考文献2参考标准2参考标准3定义与术语3定义3定义4职业平安卫生管理体系、要素4环境管理体系要素4质量体系要求4.1总要求4.1总要求总那么（第一句）4.2OHOS&方针4.2环境方针质量方针4.3规划筹划4.3规划（筹划）4.2质量体系危险区分、风险评估和风险控制规那么环境因素4.2质量体系法律及其它要求法律及其它要求目标目标和指标4.2质量体系职业平安卫生管理方案环境管理方案4.2质量体系4.4实施与运行4.4实施与运行4.24.9质量体系过程控制组织结构和职责组织结构和职责4.1管理职责组织培训、认知和能力培训、认知和能力4.18培训协商与沟通沟通文件环境管理体系文件总那么（无首句）文件与资料的控制文件控制4.5文件与资料的控制作业控制作业控制4.34.44.64.74.84.94.15质量体系程序合同评审设计控制采购顾客提供的产品产品标识和可追溯性过程控制搬运、贮存、包装、防护和交付应急准备和应变应急准备和应变4.5检查与纠正措施4.5检查与纠正措施绩效测量和监测监测和测量4.104.114.12检验和试验检验、测量和试验设备的控制检验和试验状态事故、事件、不符合和纠正及预防措施不符合、纠正及预防措施4.134.14不合格品的控制纠正及预防措施记录与记录管理记录4.16质量记录的控制审核环境管理体系审核4.17内部质量评核4.6管理评审4.6管理评审管理评审附录A与ISO14001、ISO9001的对照附录B与ISO9001的对照 文献目录附录C文献目录附录A文献目录 见（OHSAS18002）附录A标准使用指南 文献目录：ISO9001：1994，质量体系：设计、开发、生产、安装和效劳的质量保证模式ISO14001：1996，环境管理体系带有使用指南的标准ISO/IEC指南2：1996，标准化相关活动根本术语大不列颠及北爱尔兰联合王国增补：BSI标准出版物：英国标准协会，伦敦V4 4ALBSEN30011-1：1993质量体系审核指导方针审核BSEN30011-2：1993 质量体系审核指导方针管理和审核方案BSENISO9001：1994，质量体系：设计、开发、生产、安装和效劳的质量保证模式BSENISO14001：1996，环境管理体系带有使用指南的标准