在市总河长会议暨河湖长制工作现场推进会议上的讲话发言.docx

在市总河长会议暨河湖长制工作现场推进会议上的讲话发言同志们：今天这次会议, 主要目的是认真学习践行生态文明思想, 全面贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求, 全面部署和现场推进河湖长制工作任务, 推动河长制湖长制从有名到有实的转变, 加快美丽幸福河湖建设. 下面, 就做好当前河湖长制重点工作, 持续提升河湖治理能力和管护水平, 我讲几点意见：一、提高政治站位, 从实现永续发展的战略高度, 增强治水管水的使命担当江河湖泊是宝贵的绿色财富, 是生存发展的珍贵资源, 守护江河湖泊水系, 关系经济社会发展, 关系人民群众幸福安康. 实行河湖长制, 是以同志为核心的党中央推进生态文明建设、维护河湖健康生命、保障国家水安全的一项重大战略举措和顶层设计. 各级河湖长及有关部门要始终保持红线意识、赶考心态, 毫不放松抓好巡河护河、管水治水工作任务, 持续放大河湖综合治理保护工作效益, 以优质河湖水生态环境, 为全市高质量发展和民生福祉改善奠定坚实基础. 第一, 这是责任所系. 落实好河湖长制是义不容辞的政治责任和政治要求. X年元旦, 通过新年贺词, 向全国发出了全面实行河长制的号令. 中央办公厅、国务院办公厅先后印发了关于全面推行河长制的意见关于在湖泊实施湖长制的指导意见. 山东在全国率先推行湾长制, 实现了水域保护全覆盖. 河湖长制的出台, 为每条河湖都明确了代言人和守护者, 是新时期建设生态文明、保护水生态环境的重要平台和抓手. X月X日, 省委召开了总湾长会议, X日省里又以第X号令的形式, 发布了关于加快美丽幸福河湖建设进程的通知. 抓好河湖长制工作, 是贯彻生态文明思想的政治要求, 是树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的具体行动. 第二, 这是发展所需. 水是生命之源, 万物生存的根本. 推进高质量发展, 核心是践行绿水青山就是金山银山理念, 黄河流域生态保护与高质量发展战略的关键, 就是共同抓好大保护, 协同推进大治理, 坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展路子. X月X日, 中央财经委员会第九次会议将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局, 强调坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路. 我市气候干旱, 生态脆弱, 水资源极其匮乏, 人均水资源占有量仅为X立方米, 远低于X立方米的国际严重缺水线, 是全国平均水平的X%、全省的X%, 正常年份全市需水X亿立方米左右, 缺口达X亿立方米, 供需矛盾十分尖锐. 要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产, 节水势在必行, 治水迫在眉睫, 要切实增强忧患意识. 河湖之病表象在水里, 根源在岸上, 岸上有什么样的产业结构, 河中就有什么样的水体水质, 倒逼我们转变发展方式, 调整产业结构, 要加快腾笼换鸟, 推动产业转型升级, 建设资源节约型、环境友好型社会. 第三, 这是人民所盼. 人民群众对优质水资源更为珍惜, 对健康水生态更为期盼, 对宜居水环境更为渴求. 我市在十四五目标中提出, 要坚持生态美市、绿色发展, 积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的宜居X. 省委、省政府决定从今年起, 结合打造乡村振兴X样板, 全面开展美丽幸福河湖达标建设, 计划用X年时间, 全面实现美丽幸福河湖建设全覆盖. 省里的X号令, 对今年的河湖长制重点工作提出明确要求. 建设美丽幸福河湖是一项民心工程、系统工程, 涵盖河湖长制各方面工作, 涉及政府多个职能部门. 开展这项工作, 不仅有利于提升河湖形象品质、保障水安全、改善水生态, 对于推动地方经济绿色转型、提高人民群众幸福水平, 也具有十分重要的意义. 要坚持以人民为中心的发展思想, 全面落实十六字治水方针, 坚持上游下游相统筹、岸上岸下齐心抓、治标治本不松劲, 工程治理、产业布局相配套, 引导各类资源和监管力量向美丽幸福河湖建设汇聚, 全力打造水清、岸绿、河畅、景美、人和的水生态环境, 让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感. 二、聚焦工作重点, 从实现持续发展的全局高度, 抓实抓牢重点工作任务近年来, 我们在河湖清违清障、美丽河湖建设、水旱灾害防御、水污染防治等方面做了大量富有成效的工作, 美丽河湖数量全省第一, 河湖长制运转更加高效、综合治理扎实深入、水体质量有效改善, 全市河湖面貌发生根本性改观. 结合当前工作实际, 要进一步聚焦水资源、水环境、水生态、水安全四个领域, 坚持管理与养护相结合、治理与发展相统一, 统筹推进节水、治水、管水、护水. （一）要立足水资源, 做好节水文章. 一要齐抓共管、大力节水. 去年我市成功创建国家节水型城市, 要巩固提升工作成效, 持续加大生产、生活、生态用水的节水力度. 市直有关部门要加快推进配套工程建设和节水技改, 尽快将全社会过高的用水需求降下来, 这是一项命脉工程, 必须集中力量打好攻坚战. 二要集中调度, 强化管理. 各县市区要严格按照市级统一调度指令用水, 严格落实用水计划, 严禁超计划取水、用水、调水. 水利、工信、公安等部门要加强联合执法监管, 开展专项整治, 狠刹违规取水用水之风. 去年我们投资X亿元, 建设引黄灌区农业节水工程, 一定要最大限度发挥好工程效益. 三要多措并举, 多水共用. 要精打细算用好黄河水, 积极拦蓄利用雨洪水, 加大中水回用力度, 合理开采浅层地下水, 着力提高长江水使用普及率. 加快推进水权水市场建设, 提高水资源市场配置效率, 通过水权转让为新增项目争取取水许可, 最大限度维护全市正常生产生活秩序. 要用最少的水产生最多的GDP和税收, 多少水用在农业上、多少水用在工业上、多少水用在生活上, 各县市区都要建立台账, 做到心中有数. （二）要聚焦水环境, 做好治水文章. 推行以县市区党委书记为第一责任人的断面水质达标管理制度, 有关县市区党政主要负责同志要坚决扛起河湖长责任, 立即采取强有力措施, 全面强化水环境质量整治管控. 要加强污水处理设施升级改造及配套管网、雨污分流工程等基础设施建设, 加快推进中心城区四河水系联通工程, 补齐水生态循环短板. 要提高水资源管理水平, 深化黑臭水体全面集中排查整治行动. 汛期即将到来, 各县市区要立即对重点河湖开展水质隐患排查整治, 组织环保、水利、住建、农业等部门协同发力, 全力保障汛期水质. （三）要塑造水生态, 做好管水文章. 我市有大小河流湖库X余条（个）, 按照X年全部建成美丽幸福河湖的要求, 每年需建设超X条（个）, 数量多、任务重, 各级各部门要加大投入, 强力推进. 一要明确目标、挂图作战. 今年我市要重点打造X条以上省级美丽幸福示范河湖, 各县市区要列出X年创建计划, 科学编制一河（湖）一策, 省里要求X月底前完成编制任务, 要应编尽编、加快推进, 能快则快, 争取主动, 建立清晰的时间表、路线图、任务书, 实行销号管理. 二要系统整合、提高效益. 要坚持山水林田湖草沙系统治理, 把生态措施与工程措施结合起来, 推进河湖恢复自然健康状态, 使水生态系统实现良性循环. 要加强产业协同布局, 推动河湖治理与产业转型升级深度结合, 以水为媒优化资源配置, 增强综合治理的溢出效应, 蹚出生态美、产业兴的新路子. 三要挖掘内涵、提升品质. X以水为名, 因水而兴, 是大禹治水功成名就之地, 有着深厚的黄河文化、运河文化、董子文化等底蕴, 要结合美丽幸福河湖建设, 把各类水文化保护传承好, 以水为韵, 借水兴城, 增强城市的影响力、感召力、吸引力. 美丽幸福河湖建设要压实责任、创新机制, 既要重视城市, 更要重视农村, 推动大中小型河湖并重并治, 加大农村小微水体治理力度, 要让人民群众看得见碧水、记得住乡愁, 为全面推动乡村振兴做出贡献. （四）要狠抓水安全, 做好护水文章. X十年九旱, 汛期容易旱涝急转. 一要高度重视抗旱工作, 保障粮食生产. 要加快推进引黄灌区农业节水工程建设, 打通农田灌溉卡脖子工程, 提高农田用水水平, 确保X月底前高效配水到田间、灌溉用水精准计量. 要把保障城乡居民用水安全放在首要位置, 尤其要注意农村饮水安全, 统筹安排生活、生产、生态用水, 加强水源优化调度和合理配置, X月底前全面解决群众用水问题. 二要做好防汛备汛工作. 汛期快要到了, 防汛备汛进入关键时期. 要严格落实行政首长防汛责任制, 汛期各级河湖长要紧盯一线、严防死守、靠前指挥, 保证工作无空白、责任无空档. 要抓紧修订各类防汛应急预案, 加强监测预报预警, 掌握工作主动权. 要在汛期到来前, 倒排工期, 加快建设骨干河道治理、病险水闸水库除险加固、滞洪区建设等防洪除涝工程, 夯实防汛抗旱的工程基础. 要加强防汛抢险物资储备和应急抢险救援队伍建设, 提高应急综合处置能力. 市防指要发挥牵头抓总作用, 强化统一指挥和统筹协调, 水利、气象、城管、住建、交通等部门要各司其职、密切配合, 确保城乡居民安全度汛. 三、严格压实责任, 从实现安全发展的历史高度, 倾力打造河湖长制X样板河湖长制工作是推动绿色发展、建设生态文明的一项重大政治任务, 各级河湖长及相关部门要强化责任意识、大局意识, 严格履职尽责, 创新开展工作, 推动各项工作不断进位升级, 打造河湖长制X样板. （一）要知责履责全覆盖. 各级河湖长作为河湖管护的第一责任人, 巡河护河要带着问题巡、奔着问题去, 摸清管辖的河湖情况, 一竿子插到底, 力戒官僚主义、形式主义. 河长办要牵头抓总, 坚持问题导向, 彻底梳理清楚难点、堵点和痛点, 突出抓好统筹协调、制定标准、责任落实、督查考核、提请问责等工作, 严格属地责任和监管责任, 谁的问题谁负责, 聚焦突出问题, 主动作为、协同推进. 河湖长制是一项管水治水的系统工作, 不仅要防治水污染、改善水环境、修复水生态, 更要把关系群众切身利益的吃水用水问题摆在重要位置. 各县市区要迅速行动, 全面做好排查整改工作, 制定一村一单整改计划. 同时, 采取政府投资、债券融资、项目整合等多种方式, 积极筹措资金, 加快老旧供水管网改造, 确保X月底前将跑冒滴漏严重的老旧管网全部改造完成. （二）要督导督查全周期. 要进一步健全机制, 打通工作落实的中梗阻, 推动压力传导、责任落实直达神经末梢. 一要建立通报机制. 市河长办要对县乡级河湖长履职情况进行定期量化排名, 计入县市区河长制工作考核成绩, 实行月统计、季通报. 对各县市区得分后X位的总河长, 要对其进行约谈. 对水污染、水环境破坏等重大问题, 市河长办要挂牌督办, 对处置不力、消极应付的, 要及时约谈通报, 严肃追责问责. 二要定期开展述职. 要全面建立述职制度, 县级总河长每年要向市总河长书面述职, 向对应市级河长工作述职, 述职情况将作为上级河长对下级河长考核的依据. 市河长办主任每年向市总河长述职, 市级河长联系单位主要负责人每年向联系市级河长述职. 各类述职报告既要亮成绩, 更要曝家丑, 有效及时发现、解决问题, 不断提升河湖治理与保护水平. 三要强化督导考核. 布置了作业还要经常检查作业, 没有好的过程一定没有好的结果, 不搞年底算总账. 要坚持问题导向, 加大巡查力度, 强化过程管控, 不能等到最后出了问题再去追责. 今年省河长办通过改革考核细则, 进一步释放了从严监管的明确信号. 要参照省考核办法, 进一步细化对县市区的综合考核, 加强上级河长对下级河长及河长办成员单位的考核, 充分发挥考核指挥棒作用. （三）要常态长效全天候. 保持河湖生态健康, 关键要看日常管护. 一是落实管护组织. 针对骨干河湖, 要结合水利工程标准化创建, 建立水管员、河管员、闸管员三员合一和河管段、闸管所段所联合的集约化管护模式, 成立专门管护队伍, 以职业化管护促进河湖规范化运行. 对面广、量大、线长的市级以下河湖, 要采取政府购买服务、引入市场化机制等方式, 分级分段落实河道管护队伍, 逐一明确管护责任, 切实解决河湖管理最后一公里. 二是落实管护经费. 将河管员河湖管护经费纳入财政预算, 建立市、县、乡分级保障机制, 市、县、乡三级财政按一定比例配套, 为做好河湖管护工作提供必要保障. 根据河湖等级和管护难度划分等级, 定期对河湖管护状况进行评估, 评估结果作为经费拨付和奖惩的依据, 通过奖惩激励, 提高基层管河护河的积极性. 三是加强部门联动. 要建立定期例会制度, 河湖长制成员单位、联系单位要定期召开例会, 及时研究解决存在问题, 确保治未病、防未然, 把问题隐患处置在萌芽状态. 要持续加强涉河违建、非法围河围湖等问题整治, 突出抓好农村河湖违法问题整治, 加快实现河湖清四乱常态化、制度化. 要强化暗访抽查和专项督查, 对发现的问题, 建立台账、闭环处置, 推动河湖问题动态清零. （四）要共治共享全动员. 维护河湖生态健康、创建美丽幸福河湖, 涉及全民、惠及全民, 离不开全社会的共同参与. 一要开门治水. 民间河长、企业河长、乡贤河长以及志愿服务者, 是河湖长巡河护河的有力帮手. 要大力发挥社会热心人士的作用, 形成管理保护河湖水系合力. 按照省河长办要求, 要全面建立河湖问题有奖举报机制, 主动接受社会监督, 积极回应群众关切, 把各方力量都调动起来, 形成人人参与、共治共享的良好氛围. 二要创新机制. 禹城市绿马甲护河志愿队每天义务巡河护河, 水利部门通过积分换礼品机制, 象征性给予鼓励, 既保护了队员们的工作热情, 又激发了管水、护水的积极性. 针对基层河湖, 可以通过统一规划、承包使用权、树木认领等多种形式, 引导人民群众积极参与河湖生态治理与保护. 三要加强信息化建设. 省第X号令要求, 今年年底前要确保所有市、县均建立较为完备的河湖长制系统平台. 要大力推进智慧河湖建设, 加快河湖沿线视频监控资源整合, 将公安、水利、自然资源、生态环境等部门的信息资源整合到统一平台, 推动形成天上看、地上查、河上巡、网上管立体化监管, 确保空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙, 让干净、整洁、美丽的河湖成为X的新名片. 庆云县建立生态环境智慧监管平台, 推动生态治理数字化建设的做法具有很强的示范性, 要在全市范围内推广, 各县市区要在X个月内建设好自己的智慧监管平台, 把安全生产、环境保护、工地管理等工作系统整合起来, 利用大数据技术提升监管水平和效益. 同志们, 全面实行河湖长制是保持河湖功能永续利用的重大举措, 打造美丽幸福河湖是人民群众的热切期盼. 让我们深入贯彻落实生态文明思想, 履职尽责、主动作为, 努力把每条河湖都打造成为靓丽风景线、惠民幸福河, 为建设新时代现代化新X作出更大贡献. 第11页