四川农业发展现状、四川农业发展中面临的挑战及建议分析.docx

四川农业发展现状、四川农业发展中面临的挑战及建议分析  一、四川农业发展现状  2019年四川农林牧渔业总产值为7889.35亿元，同比增长9.6%。其中农业总产值为4395.04亿元，林业总产值为372.21亿元，牧业总产值为2647.88亿元，渔业总产值为263.47亿元。  2020-2026年中国农业市场发展规模及投资前景趋势报告数据显示：2019年全年四川新增农田有效灌溉面积4.2万公顷，年末有效灌溉面积2942千公顷。全年新增综合治理水土流失面积50.4万公顷，累计1042.8万公顷。  2016-2019年四川农业机械总动力持续增长，2019年四川农业机械总动力4696.9万千瓦，同比增长2%。  2015-2019年四川农村用电量稳步增长，2019年四川农村用电量205.8亿千瓦小时，同比增长3.6%。  2018年四川粮食作物播种面积有所减少，2019年四川粮食作物播种面积6279千公顷，同比增长0.2%；  2015-2019年四川油料作物播种面积稳步增长，2019年四川油料作物播种面积1495千公顷，同比增长0.3%；  2015-2019年四川中草药材播种面积平稳增长，2019年四川中草药材播种面积136千公顷，同比增长9.5%；  2015-2019年四川蔬菜播种面积平稳增长，2019年四川蔬菜播种面积1413千公顷，同比增长3.2%。  2019年四川粮食产量3498.5万吨，比上年增长0.1%；其中小春粮食产量增长0.8%，大春粮食产量增长0.1%。  经济作物中，油料产量367.4万吨，增长1.3%；烟叶产量16.0万吨，下降1.3%；蔬菜及食用菌产量4639.1万吨，增长4.5%；茶叶产量32.5万吨，增长8.2%；园林水果产量1000.8万吨，增长5.5%；中草药材产量49.0万吨，增长9.4%。  2019年四川全年肉猪出栏4852.6万头，同比减少26.9%；牛出栏291.7万头，增长5.6%；羊出栏1780.2万只，增长2.3%；家禽出栏78756.6万只，增长19.2%。  2019年四川肉类产量为559.53万吨，其中猪肉产量为353.45，牛肉产量为36.43，羊肉产量为27.08万吨。  2019年四川水产养殖面积193千公顷，比上年增长1.5%；水产品产量157.7万吨，增长2.7%。  二、四川农业发展面临的主要挑战  当前四川农业发展面临的主要挑战有种粮不赚钱的挑战、资源环境的挑战、谁来种田的挑战及区域分工协作的挑战。  1、种粮不赚钱的挑战  对于四川这样的粮食生产大省和消费大省，稳粮是农业发展的首要任务。粮食生产成本持续上升,粮食价格下调,种粮收益微博,粮食生产积极性受到较大冲击,耕地“非农化”和“非粮化”现象日益严重。近年来四川粮食作物种植收益水平持续走低,除了水稻种植略有盈利外,小麦和玉米都处于较为严重的亏损状态。在粮食生产比较效益低下的情况下，如何采取措施确保农业生产者收益？在种粮不赚钱的情况下，如何通过种植模式的改进、精准化的粮食补贴政策，实现粮食生产基本有利可图。  2、资源环境的挑战  四川人地矛盾突出，人均耕地面积比全国平均水平低26.7%o水资源时空分布不均，区域性缺水和季节性缺水问题较为明显。快速工业化和城镇化与农业争夺资源的矛盾将日趋激烈，对转变农业资源利用方式、提高农业资源利用水平的要求不断提高，农业发展的资源、要素成本和机会成本迅速抬高。相比全国其他地区，四川农作物病虫害呈多发、频发、重发态势，由此导致农民对化肥、农药、除草剂、杀虫剂、农膜等化学投入品的过度依赖和不合理使用，造成农业生态资源环境负荷增加。近年来四川耕地质量退化、环境污染加重、重金属污染等与农业相关的生态环境问题日趋突出。目前四川粮食单产提高极为缓慢,单产突破极为艰难。2018年四川粮食单产仅仅提高了2.1kg/667m2。在单产不能实现较大突破的情况下，要保证重要农产品有效供给,就必须保证播种面积，从而难以降低土地利用强度，实现土地的休养生息极为困难。  3、谁来种田的挑战  四川是劳动力输出大省,也是农村劳动力结构性短缺大省。2018年四川农村劳动力转移输出2512万人，大量劳动力外出务工导致农业劳动力“低质化、弱质化”问题特别严重。第三次全国农业普查数据显示,全省农业经营人员中,大专以上学历仅占0.9%,35岁以下的仅占14.6%o发展现代农业需要培育“爱农业懂技术善经营”的新型职业农民,“就地培养更多新型职业农民”进程中面临着无人可培的尴尬局面，传统的散户快速分化与新型农业经营主体发育不足的矛盾十分突出。  4、区域分工协作的挑战  农业生产既受到自然条件适宜性的约束,也要受区域经济发展水平、地理位置、市场条件等诸多外在因素的影响。四川省区五大经济区之间、各个市州甚至不同县区之间，都存在农业资源禀赋、经济发展水平以及主体功能区划分等差异。必须因地制宜，分类施策,既差异化发展,又要在区域间分工合作协调生产。省上确立了发展现代农业“10+3”产业体系,但是要具体落地落实,必须要坚决充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,避免人为垒规模、仿特色。特别是对于个别规模过大、品种过于单一、市场风险累积较大的产品，要合理引导，适度预警。要在生产基地、加工基地和营销市场之间合理衔接，根据不同区域的经济条件和市场空间，正确定位，合理分工，避免同质化竞争。  三、推进四川农业高质量发展的几点建议  为了解决当前四川农业发展面临的主要挑战，推进四川农业高质量发展，应当以高标准农田建设为核心推进农业基础设施建设，以家庭农场和合作社培育为核心构建现代农业经营体系，以建立绿色发展体系为核心推进农业高质量发展。  1、以高标准农田建设为核心推进农业基础设施建设  耕地是农业生产的根本性基础。建设一批稳定的具有明显优势、抗灾能力较强和农业生产基础良好的高标准农田是提高农业发展质量和效益的基础措施。要按照“扩面提质”的思路推进高标准农田建设。首先是要继续扩大高标准农田面积。四川目前累计建成高标准农田226万hm2在,只占全省耕地面积的33.6%，远远不能满足现代农业高质量发展的需求。二是要保证高标准农田建设质量。特别是要针对当前四川农业劳动力老龄化、弱质化严重和农业生产成本中人工成本快速上涨的问题,更加注重对农业规模化经营和机械化操作需求的满足，在田形调整、田间作业道路配置、田间机械化作业辅助设施配置等方面科学规划设计。要根据平原、丘陵、山区不同地理条件和建设成本差异，因地制宜，合理制定差异化补助标准,积极推进高标准农田建设。  2、以家庭农场和合作社培育为核心构建现代农业经营体系  在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力构建适应乡村产业发展需求的现代农业经营体系。要加快培育家庭农场和农民合作社等新型经营主体。要充分认识到家庭农场农业生产中的本土优势和经营灵活性特征，在生产端大力扶持家庭农场发展。要发挥合作社内部人监督的优势，在组织农户、联结农户、服务农户上，更多依靠合作社来完成。要坚持合作社发展的合作本质,将规范化运营作为合作社建设的第一要务。尊重客观规律和基本弄情,正视小农户将长期存在的客观现实,通过新型经营主体带动小农户发展。各类新型经营主体要明晰定位，合理分工，在农业产业链的各个部分各自发挥比较优势,通过合作延长价值链，提升总体经营效益，实现共赢。针对土地细碎化、承包权分散化对适度规模经营的制约以及农业生产劳动力缺乏、省人省力需求突出的现实,加大农业社会化服务的发展，以服务带动适度规模经营。  3、以培育职业农民为核心建设高素质农业经营队伍  要想解决“谁来种田”的问题，根本上是要建立一支职业农民队伍。一是要规范职业农民认定。认真落实四川新型职业农民认定管理暂行办法，深化新型职业农民制度试点，及时总结和推广经验。关键是要做到认定精准，宁缺毋滥,建立农业经营核心队伍。二是要做好职业农民政策配套。如果没有配套政策的支持,职业农民的认定最终将流于形式。要真正发挥职业农民的作用，就必要将相关配套支持政策与职业农民认定衔接起来,既要精准认定，更要精准扶持。相关的农业支持保护政策要做适当调整,特别是农业补贴增量上要向职业农民倾斜。三是要做好职业农民的教育培训。农民职业化，意味着技能专业化,必须要通过持续的教育培训,保持和提升职业农民队伍的职业技能。要根据不同年龄段、不同产业、不同类型、不同等级的职业农民，制定差异化的培训内容，关键是要“接地气”，强化实践性。  4、以建立绿色发展体系为核心推进农业高质量发展  绿色发展是农业高质量发展的根本路径。一是要建立农业绿色发展的技术体系。要实现绿色发展,必须依靠科技，夯实农业绿色发展的科技支撑。重点突破优质绿色机械化生产技术、绿色健康现代节水农业技术、农业面源污染治理技术、重金属污染耕地修复治理与安全利用技术、重大自然和生物灾害绿色防控等生产核心关键技术。加快绿色生产技术的转化推广，通过试点、示范，让农业生产者切实掌握绿色生产技术。二是要建立绿色产业模式。大力发展生态农业、循环农业,推广轮作休耕、间作套作、种养循环等发展模式。加强对农业投入品管理，通过对农业生产经营人员合理施用化肥农药的技术培训,促进化肥农药的减量化施用。