强化国有企业招投标防控体系建探究1.doc

强化国有企业招投标防控体系建设途径探究 为了在一定程度上防止不正当竞争、杜绝决策腐败情况的出现，我国规定国有企业大宗商品、劳务采购方面和投资工程建设领域等，都要采用投标的方式，确定工程造价和供货商、商品价格、工程承建方等。虽然招标方式的采纳，在一定程度上给我国国有企业的日常建设和发展，提供了很多促进作用。但是国有企业招投标存在的问题，也是我们不能忽视的。针对国有企业招投标存在的问题，笔者就结合了自身的实际工作经验进行了解决问题的对策探究，旨为通过笔者的探究，实现促进我国国有企业继续向前发展的目的。关键词：国有企业 ；招投标 ；存在的问题 ；对策探究国有企业，或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。一、 概述国有企业招投标的意义（一） 概述国有企业招投标在改革开放三十几年的时间里，我国社会建设和经济建设取得了很多令人瞩目的成绩。为了在一定程度上避免我国国有企业在进行劳务采购方面、大宗商品贸易方面、工程建设领域的投资方面中，可能会出现的不正当竞争、决策腐败等情况出现，我国规定国有企业必须以招标、投标的方式进行劳务采购方面、大宗商品贸易方面、工程建设领域的投资方面的工作。（二）招投标方式对国有企业的经济意义招投标方式在国有企业日常建设过程的采用，不仅仅是我国国有单位发展过程中的一个创新之举，招投标方式的采用，在很大程度上也给国有企业的日常建设带来了降低国有企业生产成本、节约国有企业的大量资金的目的。招投标方式在国有企业中的采用，很大程度上制止了国有企业资金外流情况的出现。（三） 招投标方式对国有企业提升服务能力的意义 招投标方式在国有企业中的应用，不仅是国有企业发展的一个重要里程碑，实现了降低国有资产流失发生频率的同时，还在一定程度上提升了国有企业自身的服务能力。笔者总结实践工作的情况发现，招投标方式在国有企业中的应用，在一定程度上对国有企业的服务质量和服务水平提升都提供了很多促进作用。二、 国有企业招投标防控体系建设存在的问题（一）概述国有企业招投标存在的问题基于国有企业进行劳务采购活动、大宗商品贸易活动、工程建设领域的投资活动过程中，招标、投标方式的重要性，笔者结合自身实际工作经验，对国有企业招投标存在的问题进行了探究。探究结果表明，目前我国国有企业招投标存在的主要问题有：招标工作重程序轻实体、评委缺乏招标专业知识、多数采用邀请招标方式、前期准备工作不充分等。招投标工作对国有企业来说，具有深刻的意义，所以国有企业招投标存在的问题是影响国有企业科学、有效、合理、平稳发展的关键。基于国有企业招投标存在的问题对国有企业的日常发展建设的严重影响，笔者对国有企业招投标存在的问题进行了具体分析，旨为通过发现国有企业招投标存在的问题的本质，找到解决国有企业存在问题的对策。以下就是笔者关于国有企业存在问题的统计和分析结果。（二） 国有企业招投标存在问题的具体分析编号国有企业招投标存在问题的名称 具体内容 案例危害 1国有企业招投标前期准备工作不充分相关职能部门规定，国有企业在准备招标其所需的建设项目时，都应做好招标前的准备工作。招标前的准备工作主要是指，国有企业对所建设项目的投标单位的从业资信、从业资质、从业实力、企业规模等客观情况进行充分调研。这样不但能有效了解投标企业的综合情况，还能使国有企业在进行招标之前就能够做到对招标时的具体情况心中有数。由于受时间、人力、精力等因素的影响，有的企业负责人及相关人员对招投标的认识不够，在项目招标时，招标前的准备工作做得不够细致，导致在招标过程中频频出现问题。国有企业招投标前期准备工作不充分的案例：某单位对工程监理项目招标，施工监理服务投标报价设置最高限价18万元，按照规定可自行招标，考虑到自身对招标业务不熟悉，他们选择了市招投标统一平台进行公开招标，但对招标项目的市场情况未做充分调研，最后没有一家投标单位报名.公开招标以失败告终。 2国有企业招投标多数采用邀请招标方式根据金华市人民政府办公室转发市公共资源交易管理委员会办公室关于金华市区国有投资工程建设项目招标具体范围和规模标准规定的通知（金政办发20123号）要求，施工单项合同估算价格在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务的采购，单项合同估算价格在30万元人民以上的；招标代理合同估算价格在10万元人民币以上的；设备、材料等货物的采购，单项合同估算价格在50万元人民币以上的国有投资工程建设项目应进入公共资源交易中心招标。公开招标方式程序复杂、运行时间长，由于多数项目采购招标时间紧，加上企业追求的是效益最大化，只能采用邀请招标方式。邀请招标方式运作较灵活方便，但也存在一些弊端方面不能有效地杜绝决策腐败；另一方面会把一些诚信高、服务好的企业拒之门外。 3国有企业招投标评委缺乏招标专业知识多数企业建立了评标委员会或评标小组，成员一般由企业负责人、采购部门人员、财务人员和有关技术、经济等方面的专家组成。有些招标项目专业性很强，评委们的业务水平不高，把握程序细节的能力不足，只凭自己的印象来评标，有的专家评委发表意见带有明显的倾向性。因为一些评委的专业性不够所以造成对其他评委的主关判断方面的影响。 4国有企业招投标招标工作重程序轻实体招标工作从招标、投标、开标、评标到定标每个环节都严格按照规定的程序和规则进行。企业在选择投标单位时多以价格、质量或服务作为主要的评估指标，缺乏一个综合的评估体系。有的企业即使建立了一套指标体系，但由于各方案指标值的给定受主观因素的影响。评价指标形同虚设，对投标单位的整体水平很难进行准确评价。四、 强化国有企业招投标防控体系建设的对策1.国有企业招投标体系的完善，实现了有企业招投标领域与各个其他领域学科的融合，在这一融合的结果下，我国有企业招投标市场对有企业招投标人才能力的要求呈现出一种逐渐增高的趋势。虽然我国自改革开放以来，就对有中国特色的有企业招投标领域建设付诸了大量心力，但是由于我国社会建设和经济建设发展速度过快，促进了我国有企业招投标市场的全球化、复杂化和微观化以及营销化，这就导致我国多数高校中有企业招投标教育发展表现出严重的滞后性。这种滞后性导致了我国有企业招投标人才不能符合，目前有企业招投标市场发展的需要，也不能应对目前有企业招投标市场的蜕变，以至于出现大量的有企业招投标人才累积，有企业招投标企业和有企业招投标市场人才严重不足的两级分化局面出现。2.针对我国国有企业招投标人才供求中存在问题，目前致力于我国国有企业招投标教育发展的一些专家学者，提出了将传统的有企业招投标理论教育转变为有企业招投标人才培养实施创业教育的方案。有企业招投标人才培养实施创业教育的方案的提出，不仅仅是体现了有企业招投标教育符合素质教育创新的根本原则，也体现了我国高等教育与社会人才供给相互衔接的服务型模式。3.国有企业招投标市场在我国的社会建设和经济建设中的发展，为我国的国民经济提升，和社会主义事业发展贡献出了很多支持，所以在未来我国经济建设和社会发展过程中，我国仍将把有企业招投标市场的建设当做社会主义建设中的重要内容。基于我国社会建设和经济建设过程中，有企业招投标市场的强劲发展势头，我国高等院校有企业招投标专业发展要满足，对有企业招投标市场人才供给的需求，就必须以发展有企业招投标人才培养实施创业教育为主要方式和手段。采用发展有企业招投标人才培养实施创业教育的方式，可以实现解决目前我国中存在问题的目的，同时还能发挥促进我国有企业招投标市场发展和有企业招投标人才培养的目的。虽然高等院校发展有企业招投标人才培养实施创业教育，本身存在很多优越性，但是笔者经过调研发现，要实现通过发展有企业招投标人才培养实施创业教育这一手段，解决目前我国有企业招投标市场人才供给模式中存在的问题，还必须从构建有企业招投标人才培养的创业教育体系方面着手工作。 4.构建有企业招投标人才培养的创业教育体系构建有企业招投标人才培养的创业教育体系，笔者将自身所学和相关的学术理论和学术观点进行整合、分析、归纳认为，首先要更新观念，建立全面的创业教育观，其次要构建适应创业意识、创业能力的课程体系，最后压要.大力发展有企业招投标教育事业，构建与有企业招投标人才培养目标相适应的创业教育体系。5. 更新观念，建立全面的创业教育观 （1）现阶段的创业教育，不能再仅仅的局限于机械的训练创业技能，和单纯的传授创业知识。现阶段的创业教育，要在秉承素质教育的根本思想，全面培养学生专业知识、训练学生专业技能的同时，还要落实对学生的为人处事方面的德育教育。只有全面培养学生的理论知识、实践能力和职业道德操守，才能保证高等院校的有企业招投标专业人才培养满足有企业招投标市场发展需要的目的。更新观念，建立全面的创业教育观，首先要求学校、社会、家庭承担相应的人才独立能力培养义务，只有家庭、社会、学校实现连同协作的目的，才能让学生从小学会动手能力，就学会实践能力，学会创新能力，学会自立，在实践中增强心理承受能力，学会适应社会。这些能力的培养，对学生综合素质培养具有很强的积极意义。家庭、社会、学校彼此联动，不仅仅要承担对学生综合能力的培养义务，还要对学生的新思想和新观念进行灌输，让他们能树立一个正确的价值观、世界观和人生观的同时，还能有效掌握新的观念，树立正确的整体意识，进一步实现开拓精神的拓展。更新观念，建立全面的创业教育观，不单单是对学生能力的培养，还是对学生生存意识、生存观念的训练。通过训练，让学生领悟团队合作、社会责任和承担的深刻意义。 （2）构建适应创业意识、创业能力的课程体系，进一步深化教学改革在未来的教学中，进一步深化改革，不仅仅体现在科学教学计划的定制方面，还要落实对有企业招投标行综合人才全面能力培养的方面。尤其要明确的改革重点是，在落实对学生进行教学内容改革过程中，要兼顾对学生有企业招投标专业知识的教授，还要有利的架构起学生理论联系实际的综合能力培养。为了保证有企业招投标教育的科学性、有效性，以及合理性。有企业招投标教育改革要保证起，学科设立和课程内容安排可以与有企业招投标市场发展的实际情况相互切合，重点落实对当前有企业招投标市场发展趋势的调研，一实现根绝有企业招投标市场未来的发展趋势，设立具体有企业招投标教学科目，制定更为合理的有企业招投标教学内容的目的。（3）大力发展有企业招投标教育事业，构建与有企业招投标人才培养目标相适应的创业教育体系加强有企业招投标专业和其他专业的复合人才培养，包括管理与有企业招投标的复合型人才，工程与有企业招投标的复合型人才，有企业招投标与法律复合型人才，跨行业的有企业招投标复合性人才。具备多学科知识背景的应用型人才的社会需求很大，是有企业招投标人才培养中应该重点关注和研究的方向。实施知识更新工程，走“大有企业招投标”的学科发展道路。有企业招投标科各研究方向之间力求打通，相互融合，建立国际化、现代化的宽口径有企业招投标教学体系，培养宽口径、厚基础、复合型的高级有企业招投标人才。同时要将学历教育、专业资格认证和在职培训有机结合起来。总结： 完善我国国有企业人才培养机制，是加强市属国有企业工程建设项目防控体系规范化管的有效途径。参考文献：1 陈宁鹏,易凤华. 论当前招投标工作中存在的问题及对策J. 陕西建筑与建材, 2004,(09) .2 黄俊斌. 工程总承包和项目管理中招投标与合同管理探讨J. 铁道勘测与设计, 2005,(03) .3 李爱华,于长生. 招投标阶段工程造价的控制J. 水利水电工程造价, 2004,(04) .4 宋晓宇,郑祥益. 工程招标中的几点技巧J. 职业圈(现代软科学), 2006,(02) .5 张敬东. 加快信息化发展 推进招投标工作A. 责任与使命七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集C, 20116 张立翠, 孔令霞. 关于进一步加强招投标工作监管的意见A. 跨越发展：七省市第十届建筑市场与招标投标优秀论文集C, 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