推动特色小镇建设的财政政策研究.doc

推动特色小镇建设的财政政策研究摘要特色小镇建设是既是培育新兴产业、推动产业转型的重要抓手，也是优化城乡体系、打造创新载体的改革举措。今年以来，市发改委立足泰州市情特点，围绕“力争用五年时间建成20个左右特色小镇”的奋斗目标，突出“聚焦、精致、集约”三个核心理念，抓紧编规划、建机制、抓政策、引投资，在全省率先推出特色小镇规划建设意见，相关工作起步早、思路新、见效快，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。关键词：小镇建设 财政研究一、特色小镇的概念和意义 （一）特色小镇的概念内涵特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的 “大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇产业定位要“一镇一业”，突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。“强”，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，3年投入30亿元到50亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。（二）特色小镇的重大意义规划建设特色小镇，是贯彻落实“八八战略”以及习近平总书记对浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神的具体实践，也是浙江适应和引领经济新常态加快区域创新发展的战略选择，更是浙江推进转型升级组合拳的一记新招。特色小镇空间虽小，但由于抓住了浙江经济社会发展中的关键问题，以小博大、意义非凡。特色小镇是浙江继续走在前列谋新篇的重要作为。一是特色小镇能在提升综合实力中有新作为。特色小镇是互联网经济背景下的新事物，能通过互联网+技术，集中人才、集聚产业、集成功能、集约资源，能在有效提高全要素生产率探索出一条新路。二是特色小镇能在加快城乡统筹发展中有新作为。特色小镇一般建设在城乡结合部，有利于城市的基础设施、社会事业、公共服务向农村延伸、辐射和共享，加快城乡一体化发展。三是特色小镇能在保护生态环境中有新作为。特色小镇引进的是符合生态要求的企业，打造的是3A级及以上的景区，能在建设生态文明上作出新贡献。四是特色小镇能在创业富民上有新作为。特色小镇是一个创业创新发展空间，鼓励引进各类创新创业主体，必将会产生更多的就业岗位，带动各类人群致富。五是特色小镇能在创新社会治理上有新作为。特色小镇能在应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，在社区管理、社会治理上先行应用实践，为建立信息化的社会治理体系提供新探索。 二、特色小镇建设成效初现 自去年3月底省政府正式明确省发改委为特色小镇规划建设工作的牵头单位以来，在省委、省政府的高度重视下和各级各部门的全力推进下，特色小镇从无到有，从少到多，从省内走向全国，稳步推进，成效初现。特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体。一是特色小镇正成为现代创业群体集聚的首选地。据初步统计，首批37个特色小镇集聚了以大学生创业者、大企业高管及其他连续创业者、科技人员创业者、留学归国人员创业者为主的“新四军”创业人员达7839人、创业团队2116个。二是特色小镇正成为培育新产业、催生新业态的孵化器。如常山赏石小镇引入“金融+”“互联网+”理念，建立评估抵押制度，推出“石头变富矿”融资新模式；与阿里巴巴和腾讯合作，推进线上线下同步经营，开创“石头+互联网”的营销新形式。三是特色小镇正成为传统产业转型发展的新抓手。各地对用特色小镇建设理念提升改造发展传统产业的认识高度一致，努力引进新技术、融入新功能来促进产业转型升级。如诸暨袜艺小镇积极打造个性化袜业工场、袜业工业旅游线路和袜业文化展示区，入驻了1家国家级高新技术企业，努力提升袜业发展层次，拉长袜业发展产业链，提高袜业产出效益。 三、正确面对特色小镇建设过程问题和不足 当前，特色小镇已成为热点工作之一，但也要清醒地认识到，特色小镇起步才一年，还是个“一年级的小学生”，还存在很多不足和问题，需要我们理性对待。从建设规划看，空间分离、功能拼凑的做法需要引起高度重视。主要存在两种错误做法。一是“新瓶装旧酒”。有的地方为了拿“特色小镇”这顶帽子，争取到特色小镇的用地和财政政策，从集聚区、建成区、高新区等切出一块，简单地按照项目规划建设小镇，把重心全部放在项目建设上。二是“大拼盘大杂烩”。存在把几个项目和功能区块做拼盘画个圈，把圈里现有的山山水水作为旅游功能，把农民集聚房或商品房作为社区功能，建个展览馆作为文化功能，简单拼凑就说是小镇规划的做法。上述两种错误做法，导致一些特色小镇没有相对独立的物理空间，与建成区、开发区有说不明、道不清的关系，特色小镇的产业、文化、旅游和社区功没有很好的融合发展，产城人文融合发展结合文章做得不深不透。从产业发展看，主业不强、高端不够的问题需要引起高度重视。一是集聚高端要素方法不多。表现为在围绕拉长产业链做强产业、集聚与产业定位紧密关联的企业、招引高端人才和高端企业上下的功夫不够，在培育行业领军企业、培育未来新产业上动的脑筋不足，导致高端要素集聚不够快。如第一批37个省级特色小镇总计入驻国家级高新企业才66家，平均不到2家。二是做强产业特色理念不强。表现为特色产业招商引资上守株待兔多，深入谋划、大力度主动出击不够，导致特色产业有效投资不足，小镇特色产业投资偏低。37个省级特色小镇特色产业投资占比仅为60.25%。 四、突出重点，高质量推进特色小镇建设 今年是特色小镇建设承上启下的一年，我们要以习总书记等中央领导同志重要批示为强大动力，进一步正确理解特色小镇的建设理念，以更高的标准、更快的速度、更强的合力建设一批高质量的特色小镇，做强小镇经济，不辜负中央主要领导、省委省政府对特色小镇的殷殷期望。（一）坚持品质为先，加快高起点规划、高标准建设特色小镇不是“一顶帽子”“一块牌子”，而是事关全省扩大有效投资、推进转型升级、城乡统筹发展，发展七大产业和十大历史经典产业，集中高层次人才、集聚高端要素、培育高新业态的重大创新。某种程度上说，小镇的高度决定了浙江未来发展的高度。抓好了特色小镇，转型升级就找到了突破口，整个面上的工作就抓活了。一定要深刻把握小镇的内涵和本质要求，坚决摒弃重数量、重牌子的理念，建设品质小镇。要加强集聚集约发展。抓特色小镇建设，要崇尚“小而精”“小而美”，坚持集约利用土地资源，坚持在小空间内集聚众多高端生产要素。各地创建特色小镇，要科学合理确定小镇边界，坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性、操作性和有效性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，有机融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。特别要强调的是，必须坚决摒弃“贪大求洋”的做法，切不可搞大规模开发建设，更不能变相搞房地产开发和重复建设，防止出现产城分离的“空城”“睡城”。（二）坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心元素。这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。“一镇一特”要的就是不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。各地一定要找准特色、凸显特色、放大特色。要彰显产业特色。产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点；健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点；环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，特色小镇才能支撑浙江未来的发展，才能在引领转型升级上作出示范。要彰显生态特色。特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”，充分体现“小镇味道”。特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境。可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式，保留原汁原味的自然风貌，建设有江南特色和优良生态的风情小镇。（三）坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇要强化产业创新发展。一是要强化技术创新，做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。7大新兴产业的特色小镇，要紧紧围绕各自的产业定位，运用互联网+、信息智能等现代技术，借助科研机构共同开发应用先进技术，结成创新伙伴，缩短创新成果转化过程，助力产业转型升级、引领产业发展；历史经典产业，要深挖传统工艺，运用现代新技术，开发新产品，培育新粉丝，力争做成代表中国文化的符号。二是要加强创意发展，加快培育新业态。特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋，建设一个创客中心，以好创意来丰富特色小镇的业态，创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，实现产品创新与业态创新联动，以新产业新业态培育新的消费群体，激发新的消费需求。三是要加强合作创新，加速集聚高端要素。特色小镇是有物理空间边界，但没有产业合作边界，是各种高端要素集聚流动的开放小镇。所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品，运用现代信息手段，搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等，集成利用好各种高端要素，打通产业链、创新链、人才链，促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。（四）坚持市场为主，做到市场主体不缺位、政府引导不越位特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定干不久，不可持续。因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。一方面，要厘清政府与市场的边界。特色小镇建设过程中，政府和市场是有清晰边界的，要实行企业自我管理服务、多方协同参与的治理格局。企业在特色小镇建设的主体地位要真正落实，包括产业发展、人才引进、效益创造等都主要靠企业来完成，让企业自主决策、自主经营、自主管理、自担风险。政府重点在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥好作用，不能越俎代庖、“拍脑袋”上项目。要引导社会各方面力量参与特色小镇的规划建设，发挥镇村（社区）、当地居民的主动性和积极性，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。要持续推进简政放权、放管结合的政府自身改革，努力创造扶商、安商、惠商的良好发展环境。另一方面，要想方设法鼓励企业参与小镇建设。一是要做好制度供给创新文章。各级政府要根据特色小镇的产业定位，以及专业人才的需求，以供给侧改革的思路，制订各类扶持政策和定制服务，不断创新制度供给的理念和方式。二是要做好与央企和国企联姻。各级、各部门要主动对接央企、国企，了解其发展战略，结合本地资源优势和基础产业，制订贴身政策，吸引这些企业以特色小镇理念建设新项目，发展新产业。三是要当好本地民营企业的参谋。各地政府要深入本地民营企业的发展思路，共同研究产业发展方向、企业转型升级重点，共同谋划一批与实体经济紧密结合的特色小镇，利用好这块金子招牌，实现企业与政府的双赢。