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军队财务管理监督制度探析摘要随着我军现代化建设的发展和后勤的不断改革，军队经费开支日益复杂化，如何建立完善的军队财务监督机制，从而加强军队内务各项财务收支的监督成为军队财务管理中迫切需要解决的问题，本文针对我国军队内部财务监督体系建立中存在的问题进行了分析，并且提出了完善军队财务监督体系的几点建议，即完善军队财务监督机制，做好预算制度，健全供应标准，实行标准供应制度，完善资金管理制度，完善限额管理制度，多法并举提高要业务人员素质，完善财务监督法规体系建设，严格实施问责制度。关键词：军队 财务监督 问题 机制构建15Analysis of Army Financial Management Supervision System“ABSTRCT”With the development of our modernization construction and reform of logistics, the military expenditure is becoming more and more complicated, how to establish perfect the financial supervision mechanism, to strengthen the army all the financial revenues and expenditures of the interior supervision become a troops is an urgent need to solve the problems in financial management, for the army in our country, the problems existing in the internal financial supervision system to establish are analyzed, and puts forward the Suggestions to perfect the financial supervision system, That perfect the financial supervision mechanism, budget system, improve the supply standard, implement standard supply system, improve the system of fund management, improve the system of quota management, method and improve the business personnel quality, improve the financial supervision and regulation system, strictly implement the accountability system .Keywords：Military, financial supervision, problems, mechanism construction目 录一、加强军队财务管理监督所要面临的新形势1（一）加强军队财务管理监督现状1（二）军队财务管理监督制度实施实施的必要性21.有利于维护国家军队财务法规22.有利于强化军队内部的财务管理23. 有利于提高经费使用效益3二、目前军队财务管理存在问题4（一）监督机制不完善4（二）监督管理制度不完善4（三）监督人员能力素质存在差距4（四）财务监督责任追究落实不严格5三、加强军队财务管理监督的对策6（一）完善军队财务监督机制6（二）健全财务管理监督制度办法71.做好预算制度72、健全供应标准，实行标准供应制度83、完善资金管理制度94、完善限额管理制度10（三）多法并举提高要业务人员素质10（四）完善财务监督法规体系建设11（五）严格实施问责制度11参考文献13党的十六大报告中曾经很明确的指出，把发展作为党执政兴国的第一要务。而在党的十七打报告中又申明：国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。因此军队的财务管理工作的地位则越来越重要，军队财务管理工作作为后勤保障工作的重要部分，在军队经济工作的各个环节里均有着不可替代的作用。因此军队的财务管理监督将是军队更好建设中的重要一环节。我们要继续对军队财务管理监督制度进行完善，确保我党我军更好的发展。一、加强军队财务管理监督所要面临的新形势（一）加强军队财务管理监督现状随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国家改革开放步伐的加快，我军现代化进程的跨越式发展，军队财务工作也面临着进一步深化改革和增强适应性的问题。一方面，经费保障供需缺口在市场经济条件下依然存在；另一方面，保障的不稳定性更加突出。因此，在新形势下，如何加强财务监控，集中财力保障部队重点建设需要，是我们研究的重要问题。财务监控是指对军费分配与使用计划，以及计划的执行和执行结果所进行的全程监控。军队内部建立和完善财务监控机制，主要包括健全的财务法规制度、恰当的监督形式、全面的监督信息系统、合理的监督机构等方面。当前，军队财务宏观调控的主要问题之一，是财权财力分散，调控乏力，许多方面与军队发展和市场经济要求不相适应，进而增大了宏观调控的难度。财权、财力分散和利益多元化，导致有的部门经费紧张，有的部门经费浪费，效益低下，经费结构不合理，无法集中统管、合理分配、提高效益，财务调控政策的措施“失灵”，严重削弱了各部队的财务调控能力，军委的财经方针、政策和财务管理规定难以贯彻执行，给宏观管理带来了许多困难，造成人力、物力、财力上的极大浪费。目前，军队财务宏观调控没有形成一个独立的具有权威性的调控体系。没有可以提供全面信息的咨询机构，也没有独立的专门决策机构。我军理论界偏重于强调执行主体的作用，而忽视了决策主体以及监督主体的功能，甚至把本属决策主体的职能纳入执行主体，习惯于不仅将军队财务部门作为监督的执行者，而且作为决策者来定位，而且在监督的实施中没有用科学的手段、先进的工具。监督的理论不准确、不科学。（二）军队财务管理监督制度实施实施的必要性1.有利于维护国家军队财务法规要从事经济活动，必须遵守相关法律法规，财经法规就是基本准绳。会计监督就是在财经法规的要求和规定范围内，审查单位的各类经济活动，特别是审查目的，是看看活动是否真实合法、可行有效，从监督角度，督促各单位在经济活动中遵守各项规定，从而维护财政法规的权威，让各项经济活动依法、守法、合法。要做好财政经济工作，夯实会计工作尤其重要，会计把控着经济活动的收和支。所以，从这个角度而言，会计监督作用重大，有效发挥会计把关职能，可以有效控制不合法财政活动和做法，确保财政行为规范、有序、合法，有利于保护集体财产不受损害，从更高角度来看，也有助于保护国家财产，所以，会计监督的作用不可替代。2.有利于强化军队内部的财务管理如果个人或小集体利益渗入到军队财务预算监控之中，军队财务预算监控目标就会发生偏移。从目前监控主体构成情况看，监控主体与监控对象都属于军队内部人员，同一归属的人员必然拥有共同的利益目标。如维护部队的廉洁形象，争取更好的人员福利，等等。共同的利益追求使监控主体与监控对象不会形成相互制约与监控。在这种情况下就容易形成军队财务预算的“内部人控制”。军队财务预算的内部人控制是指财务预算执行者事实上掌握了控制权，他们的个人利益或小集体利益容易渗透到军队财务预算决策，而军费监控者则可能失去控制权，在决策中不能完全体现国家和军队的利益，甚至侵蚀国家和军队利益。经济管理手段多样，会计监督是很重要的一个，可以发挥其他手段不具备的职能优势，实行会计监督的作用显著，有助于提高军队经营管理水平，增强管理效果，提高经济效益，减少经济损失。会计监督各项经济活动，确保活动的真实、合法，这从源头上保证了各单位能够按照法律、本单位规定和程序办事，严格按照计划、预算进行经济活动的开展，在提高经营管理水平的同时，增强了军队的财务管理正规性，减少了麻烦和损失，实行严格的会计监督很有必要。只有解放思想，实事求是，与时俱进，才能够突破传统思维和管理模式的束缚，从而强化和改善财务管理体制，这对于及时的发现并且适时改善军队财务管理工作中所出现的问题，进一步实现改革创新，达到军队财务管理工作水平的大幅提高有着非常重要的意义。3. 有利于提高经费使用效益在预算安排和经费投向投量上，要统筹兼顾、突出重点、合理分配，真正把经费用在最急需的地方，不搞平均主义。同时可以要打破部门界限、克服“本位主义”，确立“整体效益最大化”目标。要立足需求，大处着眼，增强统筹能力和调控职能，有效整合各部门建设需求，确保经费投入能够最大限度地生成战斗力。二、目前军队财务管理存在问题（一）监督机制不完善我国目前的军队财务管理监督主要依靠财务部门和审计部门对经费进行监督度。财务部门主要是通过预算及决算两个环节对军队的财务管理进行监督和控制。而审计部门呢由于人员不足因此不能够对审计对象及活动经费收支情况进行全面的监控，而是有针对性的对军队年度重点项目进行专项审计，但对很多经费的使用过程中无法进行全程跟踪审计。军队财务监督，有时会有形成了一种怪现象:“出事了才有监督，不出事就没有监督”。对军队经费使用的监督力度不够，财务监督活动还停留在事后监督，对事前监督和事中监督还没有完全展开不是以预防和监管为主，而是等到问题发生了，才能意识到财务监督的严重性和必要性。（二）监督管理制度不完善目前，军队财务宏观调控没有形成一个独立的具有权威性的调控体系。没有可以提供全面信息的咨询机构，也没有独立的专门决策机构。我军理论界偏重于强调执行主体的作用，而忽视了决策主体以及监督主体的功能，甚至把本属决策主体的职能纳入执行主体，习惯于不仅将军队财务部门作为监督的执行者，而且作为决策者来定位，而且在监督的实施中没有用科学的手段、先进的工具。监督的理论不准确、不科学。（三）监督人员能力素质存在差距在军队财务监督管理中，部分会计监督人员综合素质较低，所在单位长期缺失对其职业道德教育和继续教育培训。有些会计人员的业务素质厦乏，不能守法奉公、廉洁自律，对企业经济活动中出现的问题，欺上瞒下，压制不报或不能及时发现，从而无法发挥会计监督的作用。另外有些会计人员道德素质不高，以权谋私，对经济违法行为听之任之，于会计监督人员自身的原因，而使会计监督无法充分发挥作用。（四）财务监督责任追究落实不严格当前，军队财务宏观调控的主要问题之一，是财权财力分散，调控乏力，许多方面与军队发展和市场经济要求不相适应，进而增大了宏观调控的难度。财权、财力分散和利益多元化，导致有的部门经费紧张，有的部门经费浪费，效益低下，经费结构不合理，无法集中统管、合理分配、提高效益，财务调控政策的措施“失灵”，严重削弱了各部队的财务调控能力，军委的财经方针、政策和财务管理规定难以贯彻执行，给宏观管理带来了许多困难，造成人力、物力、财力上的极大浪费。三、加强军队财务管理监督的对策（一）完善军队财务监督机制目前，我军财务监督，一方面存在专业机构不足，如对军事采购方面的军费支出缺乏专门的监控机构；另一方面承担财务监督的现有机构，在监督范围、内容的协调分工和层次结构上还不合理，缺少强有力的协调配合制度等问题。上述问题的存在，导致了财务监督中重复检查与执法疏漏并存的现象。要改变这种情况，一是要建立专门的军事采购合同审计机构。在财务中，有相当一部分军费需要转化为物后再投入使用。对这部分军费的监控，重点在钱物转化的过程。因此，要在实行集中采购的基础上，成立专门的军事采购合同审计机构，加强对军事采购合同的监控，特别是对装备、物资、油料、器材等大宗采购合同的监控，要在合同签订时就介入，通过审查供货方的生产成本、核实合同价格的合理性，从而保证军队合法的经济利益不受损失。二是要对现有的监督机构，主要是财务、审计、纪检部门以及会计事务所、审计事务所等军队和社会公正机构，在监督范围、内容上进行合理分工。财务部门负责制定内部控制措施，并重点对事业部门及下级财务管理部门的经费管理情况进行定期和不定期的检查，并自觉接受审计部门的监督检查；各级审计部门负责对同级和下级事业部门、财务部门的经济行为进行审计监督；纪检部门负责对财务过程中的违纪问题进行检查处理；会计事务所、审计事务所等军队和社会公正机构，则依法承担对出包工程等单项业务监督和公正，同时接受财务、审计部门的监督。三是设立一个权威性高、综合性强的财务监督协调机构，加强对监督工作的全面领导。主要负责对财务法规执法情况进行检查、评定和裁判，对财务全过程实施有效的监督。同时，要实施财经法规监督特派员制度，由上级委派专人定期或不定期对所属单位的财务法规执行情况进行检查、考评，并且可以单独行使职权，实施全方位的执法监督。对于监督管理制度的完善还要注重内部监督和外部监督。一是加强财务的财务内部监督机制。坚持把军费的分配和使用，置于严格有效的监督管理之中，抓好事前、事中、事后监督，对大项军费的投向必须进行跟踪问效，坚持查用途、查去向、查效果。同时按照内部监督机制的要求，严格落实业务操作和授权制度，对财务工作各岗位职责明确分工，形成岗位之间前后衔接，相互联系，相互监督，相互制约的运作机制，加强财务的内部监督。二是加强财务的外部审计监督机制。做到对军费预算编制的审计要尽早介入，以确保被审计单位的预算编制符合军队建设规划、年度计划和单位财力可能；对军费预算执行实行全程审计，并注意决算审计与预算审计的结合，把住两头，兼顾预算执行过程，以确保年度预算项目的落实；对审计结果依法处置，增强审计处理结果的透明度，以确保审计效果。同时对不设审计机构的师以下部队财务部门，应加强审计人员的独立性，最好实行审计委派制，直接对本级首长和上级领导机构负责。三是加强财务的群众监督机制。在不泄露秘密的前提下，建立完善的财务信息公开制度，对无需保密的经费分配使用情况，要广泛实行办事公开制度，以增强财务信息的透明度。（二）健全财务管理监督制度办法1.做好预算制度在今后一个相当长的时期内，我军军费紧张的局面不会有大的改观，因此要保证军队建设的持续、整体、协调，实现财务效益最大化，就必须加强计划管理，将军费预算编制与军队发展的长远规划和中期建设计划紧密结合起来。加强年度预算的编制。按照预算编制改革规定，落实“综合预算”、“分类预算”、“零基预算”和“细化预算”的要求。首先，要扩大预算管理的范围，一方面在坚持预算外经费收支两条线管理的同时，要把预算外经费和预算经费捆在一起编制军费预算，另一方面，应构建军队国有资产管理预算体系，通过对资产的预算管理，保证资产的保值与增值。其次，分类编制预算。对维持性经费、代管经费中标准计领经费的预算，采用“基数法”编制，根据人员、装备、单位供应实力的增建变化、人民生活水平提高、事业建设发展情况，在上年基数上进行调整；对其中的项目经费和建设性经费预算，改用“零基法”编制，不考虑上年预算项目的必然延续性，运用效费比分析方法重新审查每个项目的必要性，突出保障重点和急需。再次，加大预算安排监督和控制力度。建立年度间预算项目滚动协调的监控机制，采取对新上项目进行严格论证和控制，对跨年度未完成的既定项目进行中期评估、并根据评估结果决定继续安排经费数量，以及对已完成项目进行反馈性评估等办法，解决年度之间预算安排脱节、预算项目和经费安排不协调的问题。同时要通过严格控制预算调整，加大对擅自调整预算项目的处罚力度，把执行预算纳入法制管理轨道，确保预算的严格执行。2、健全供应标准，实行标准供应制度经费供应标准化是财务法制化的前提和基础，要实现经费供应标准化，关键是要建立科学的经费标准体系。因此，要从军队的实际出发，根据全军部队担负的任务、驻地自然经济条件、物价波动幅度等因素差异，调整现行经费供应标准体系，优化标准结构，逐步建立适应不同地区、不同部队、不同物价水平的经费供应标准体系，逐步扩大标准经费的覆盖范围，最终实现部队供应标准化。首先，建立经费标准制定、调整的动态适应机制。对目前实行标准化供应的经费标准进行重新评估，并不断修订，以防止合理不合法和合法不合理问题的扩散，完善经费供应标准化。其次，合理确定标准的内涵。区分项目功能，做到一个标准解决一个问题，以提高标准制度的科学性、系统性与可操作性。经费供应标准需要对人员标准、装备标准、设施标准、单位标准等进行分别论证，确立标准时需要尽可能与人员素质要求、装备建设目标以及战斗力的协调配置要求具体挂钩。再次，分步扩大经费标准化的供应范围。只要可以制定标准的，都要实行标准化，使经费标准化供应的范围逐步扩大，最终全部实现标准化供应。最后，需要通过制度化落实标准化。一方面使建立的标准合乎实际，避免重复与冲突，另一方面，要建立严格执行标准的制度，确保经费标准的落实。3、完善资金管理制度加强资金的监督管理，就能从源头上把住军费的流向，维护军队财经秩序。当前，要以管住用正资金为核心，结合社会资金流通领域和金融市场不够规范的实际，适应国家建立国库单一账户制度改革的要求，完善资金管理制度，建立健全资金监控体系。一是宏观监控资金流向。要与国家国库单一账户制度改革配套，尽快建立军队财务单一账户制度，收拢各事业部门在银行开设的账户，实行财务部门资金集中支付制度，防止资金分散和体外循环。同时，对符合银行账户开设的单位，要严格账户开设的审批，并加强银行账户使用的定期检查。二是按级监控资金流量。按预算制订拨款计划，按计划办理资金拨付和借款，杜绝不按预算项目超计划借垫的现象。三是用制度约束资金流程。健全资金审批报告制、承办分工制、定期抽验复核制等内部控制制度，规范资金运作程序。4、完善限额管理制度针对行政消耗性开支呈逐年攀升态势，要区分不同类型单位的情况，对行政消耗性开支制定量化指标，实行限额管理制度，以优化军费的支出结构。首先，明确限额量化管理的范围。在进一步完善现行的会议费、接待费限额管理办法的基础上，将办公用品、邮电通信、车辆购置及维修用油等方面的开支，逐步纳入限额管理的范围。其次，明确限额量化的标准。通过对不同类型单位行政消耗性开支进行统计和测算，制定限额的量化指标，尽可能地使将量化管理的限额订到人员、单项设备或具体项目。再次，强化限额管理措施。根据开支性质的不同，采取不同的管理办法。可将经费划分成两大块，一块是用于单位年度维持的开支，包括部队工作、生活的正常消耗和各类维修、报刊书籍、办公费用、业务杂支等，对这部分开支要对具体部门或个人，实行定部门、定人限额控制，实行责任到人，超支不补、节余奖励的办法；另一块是用作各部门业务建设的，包括设备器材更新、高档办公设备和贵重物品购置等，由党委统一掌握。（三）多法并举提高要业务人员素质军队会计从业人员在军队的会计监督中扮演着十分重要的角色，因而，只有提高军队会计人员的综合素质才能使得军队的会计监督更加完善。要提高会计从业人员的综合素质，第一，要提高会计从业人员的法律意识，加强法律知识的学习，使得他们从思想上认识到军队加强会计监督的重要性。要求会计从业人员要了解我国的会计法律制度，使其在法律规定的范围内严格履行自己的职责。第二，要加强军队对会计从业人员的选拔和培养。要制定科学合理的选拔制度使得会计从业人员在刚进入军队的时候便具备扎实的基础。要不断加强会计从业人员的学习和培训，不断提高会计从业人员的各项能力，从而使得军队的会计监督质量得到显著提高。第三，提高会计从业人员的道德修养。军队的会计从业人员要具备良好的道德修养，加强对会计职业道德的学习，保证会计信息的真实、完整，不被金钱所诱惑，做出违反法律和道德的事情。军队各部门之问要相互监督和学习，在军队范围内形成良好的道德风气。（四）完善财务监督法规体系建设健全法规制度，为军队财务科学规范、精细管理提供保障。厉行节约，严格财经纪律，必须抓住制度建设这个根本。财务实践中，应注重在两个方面狠下功夫：一方面，要抓好现有规章制度的落实。多年来，军委总部和空军为加强军队财经管理，制定颁发了一系列的规章制度，这对于加强财务管理、堵塞漏洞，防止各种经济违纪问题，促进党风廉政建设起到了极为重要的作用。必须采取有力措施确保法规制度的真正落实，要把能否严格遵守财经纪律，作为衡量一个单位、一个领导干部的政治意识和党性观念强不强，政令军令是否畅通的问题来对待，做到凡是有明文规定的，就必须老老实实地照着去做；凡是明文禁止的，就决不能违反。另一方面，要进一步健全完善相关财经管理制度，重点是健全内部控制制度，严格经费审批权限，严格经费开支范围与标准，严密经费开支使用程序和监管，大力推进阳光财务工程，促进各项经费使用效益进一步提升。（五）严格实施问责制度一是严格执行会计，出纳人员负责系统。凡在银行开立账户，实行独立核算的单位，尽可能与专职会计、出纳、资金结算、审计工作不受人规定。二是严格执行审批制度。财政部门要严格按审批程序，擅自审批，任何单位不得因审批不严而导致的后果，他须追究相关人员的法律责任。三是实施定期检查制度。本单位负责人属于银行账户管理，定期检查下属单位按照银行的规定，建立健全账户管理档案。目前，有规章制度不执行，不认真，不严格执行是突出问题，必须认真贯彻落实。在军事财政问责制中，“执法”是问责的重要内容之一，在实施问责制的过程中，应多注意贯彻执行。敢于承担责任，严格责任追究，人与事不能掩盖和隐瞒需要问责，努力对军队财务管理责任追究责任的执行工作，对执行或不正确的军队财务责任单位和主要领导，进行追究相应的责任。参考文献1 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