试论我国、我省的新型城镇化道路.doc

试论我国、我省的新型城镇化道路 城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是内需的最大潜力所在。反思以往城镇化发展历程，总结国内外城镇化发展实践，传统城镇化模式虽然也实现了人口的快速集聚和城镇化率的显著提高，但由于无序蔓延、粗放增长，高消耗、高排放、高扩张带来“城市病”及社会失衡、生态失谐等突出问题，不平衡、不协调、不可持续的传统城镇化模式显然难以为继。随着我国进入经济社会转型升级的关键时期，探索新型城镇化道路成为稳增长、调结构、促改革的战略选择。特别是在国际经济环境发生深刻变化，我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，江苏省作为沿海发达大省，如何把握新时期推进新型城镇化的重点难点问题，进而采取切实可行的措施以提高城镇化发展质量，发挥新型城镇化作为经济增长和结构调整的重要引擎作用具有重要的理论和实践意义。 一、国家新型城镇化规划(2014-2020年)解读我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。为走好我国新型城镇化道路，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划(2014-2020年)(以下简称规划)，这将是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，有必要对规划做出解读，突出重点。 重点一：以人为核心。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。规划指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 重点二：1亿人进城。规划指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 重点三：积分落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。规划提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。 重点四：农民工参政。规划提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。 重点五：主攻中小城市。规划提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。 重点六：住房信息联网。规划还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。 重点七：扩大社保覆盖面。规划强调，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。 重点八：培育中西部城市群。规划强调，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。 重点九：完善交通。规划提出，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。 重点十：生态文明。规划指出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。二、江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划解读根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、国家新型城镇化规划（2014-2020年）、江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、江苏省主体功能区规划，江苏省也出台了江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020），主要明确江苏未来推进新型城镇化和城乡发展一体化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是引领全省新型城镇化和城乡发展一体化的基础性、战略性规划。规划提出，今后我省将形成以沿江、沿东陇海线为横轴，沿海、沿大运河为纵轴，轴线上区域性中心城市为支撑，大中小城市和小城镇协调发展的“两横两纵”空间布局和城镇体系。着力发展沿江城市群、沿海城镇轴、沿运河城镇轴，加快培育区域新增长极。促进各类城镇协调发展，完善城市群发展协调机制，提升中心城市综合功能，加快发展中小城市，分类建设发展小城镇。三、 以人为本、注重质量切实推进我省新型城镇化与城乡发展一体化 我省城镇化起步早、发展快，改革开放以来，先后呈现出乡镇企业带动小城镇繁荣、各类开发园区带动中心城市发展、交通等基础设施助推城市群崛起、科学发展引领城乡一体化进程等鲜明特点，为全面小康和现代化建设奠定了坚实基础。1978-2013年，全省城镇化率年均提高1.44个百分点，2013年常住人口城镇化率达到64.1%，高出全国10.4个百分点，累计转移农村劳动力1800多万人，有力促进了人口和各类发展要素的集聚，全面提升了人民生活水平和全社会文明程度，2013年，全省地区生产总值达到5.9万亿元，实现人均地区生产总值74607元，城乡居民收入比下降到2.39:1，为全国差距最小省份之一。同时，我们也要清醒认识到，我省城镇化发展模式仍然比较粗放，总体质量还不够高，迫切需要强化顶层设计、抓住主要矛盾，推动城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段。 始终坚持新型城镇化和城乡发展一体化的正确方向，突出人的城镇化导向、突出城乡发展一体化导向、突出优化空间布局导向、突出体制机制创新导向、突出积极稳妥扎实导向。习近平总书记强调，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实。从江苏实际出发，就是抓住国家推进新型城镇化的重大机遇，顺应城镇化发展规律，全面落实中央新要求，科学合理确定主要目标任务，充分尊重群众自主选择权利，正确处理市场与政府的关系，以改革创新精神加快城镇化转型提质发展，在全国率先形成城乡发展一体化新格局。 全面落实新型城镇化和城乡发展一体化的主要任务。第一，有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，建立健全农业转移人口市民化推进机制，努力实现基本公共服务均等化全覆盖。全省除特大城市和部分大城市的中心城区外，全面放开城镇落户限制，实施省辖市范围内本地居民户口通迁，引导符合条件的农业转移人口有序转为城镇居民。建立以居住证为依据的基本公共服务供给制度，推进全部常住人口平等享有就业创业、子女教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等公共服务。第二，优化城乡空间布局和形态。重点建设沿江城市群以及沿海、沿东陇海和沿运河城镇轴，形成以轴线上区域性中心城市为支撑，以周边中小城市和重点中心镇为组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横两纵”空间布局和城镇体系。以城市群为城镇化主体形态，使之成为支撑江苏经济社会发展、带动区域协同联动、参与国内外竞争合作的重要载体。在发挥中心城市辐射带动作用基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，更多吸引农业转移人口全省开发强度控制在22%以内，耕地保有量保持在475万公顷，生态红线区域占国土面积达到20%，镇及镇以下工业集中度达到80%。统筹城市中心城区改造、新城新区建设和城乡接合部环境改善，引导形成“紧凑型城镇、开敞型区域”的空间形态。加快推进农业现代化，分类引导村庄特色发展，促进农民持续增收，建设农民幸福生活的美好家园。第三，提升城乡社会发展水平。坚持服务为先，突出人文关怀，加大城乡公共服务供给，创新社会治理方式，实现人的全面发展。加快完善就业创业服务体系和社保体系，更加均衡地配置城乡教育、医疗、文化、养老等公共资源，夯实城镇化发展基础。强化政府社会治理职责，鼓励社会力量积极参与，构建政府治理和社会自我调节、居民自治的配套衔接机制。注重提升城乡居民的身心健康水平、科学文化素养、思想道德素质，营造有利于人才成长、集聚和人口潜能发挥的良好环境。第四，增强城乡可持续发展能力。加快转变城镇化发展方式，建设资源集约高效、生活舒适便利、环境优美怡人的美好城乡。加快产城融合发展，推进各类城镇产业分工协作，增强城镇吸纳就业能力。创新规划理念，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，提高城市规划的科学性、约束性和执行力。塑造绿色、智慧、人文、创新、国际化的新型城市，全面提高城市现代化水平。注重文化传承与保护，打造独具魅力的城乡特色风貌。加快实施蓝天工程、清水工程、绿地工程，大力开展美好城乡建设行动，让市民享有优质环境，让农村尽显田园风光。 以规划的颁布实施为起点，我省的城镇化建设将进入一个新的阶段，当前和今后一个时期至为关键的是全力推动规划的有效落实，以城乡民众可见可感的发展绩效，真正走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的新型城镇化和城乡发展一体化道路，为实现“两个率先”、谱写中国梦江苏篇章奠定坚实基础。