“一带一路”背景下中国西部外贸发展的机遇、挑战与对策.doc

“一带一路”背景下中国西部外贸发展的机遇、挑战与对策“一带一路”背景下中国西部外贸发展的机遇、挑战与对策 摘 要 中国西部一直是我国区域发展的重点地区，是我国对外交流的重要门户，在我国新提出的政策性倡议“一带一路”中也占据重要位置。而外贸出口是拉动经济发展的三驾马车之一，对区域经济的发展也起到不容小觑的作用。在“一带一路”政策的不断推动下，西部外贸的发展既要把握机遇，又要规避风险。西部地区只有深化开放合作、转变外贸发展方式、扩大外贸出口、提升贸易便利化水平、努力开拓“一带一路”国家市场、提升外贸对西部的贡献率，才能实现自身外贸发展，并为国家实施“一带一路”战略贡献力量。关键词 “一带一路”；西部外贸；外贸贡献率1 西部外贸发展的现状和近年主要举措1.1发展现状（1）整体增速快，外贸依存度低2014年，我国对外贸易额高达11547.4亿美元，比上年增长35.7%，成为继美国和德国之后的第三大贸易国。其中出口5933.6亿美元，增长35.4%。但我国东西部的外 贸依存度却呈现明显差异。全国的外贸依存度从1989年的24.5%增加到2015年的63.9%。而从表1看，西部地区外贸依存度在2015年虽相比之前有所上升，但其外贸依存仍低于全国平均水平，更无法与东部地区相比较。（2）贸易主体不合理根据商务部公布的2004年地方进出口情况统计表，2004年东部地区国有企业、外资企业、其他企业的出口额分别为12937亿美元、3307 9亿美元、866亿美元，分别占该地区出口额的23 7%、 60 5 %、15 8%；西部地区国有企业、外资企业、其他企业的出口额分别为109. 3亿美元、291亿美元、675亿美元，分别占该地区出口额的531%、 14 1%、328%。由此可以看出，东部地区出口以外资企业为主，而西部地区的出口贸易则以国有企业为主。中央企业是西部外贸主体，也是风险承受主体。中央企业是指由国务院国资委监管的国有企业，2005-2014年中央企业共发生风险案例25起（占比75.8%），涉及金额479.9亿美元（占比84.9%）而其中中海油、中石油和中石化的风险案例尤为突出。（3）出口商品附加值低根据2004年地方进出口情况统计表，2004年 国内加工贸易出口总额为3 279. 9亿美元，占出口 贸易总额的55 3%。其中东部地区加工贸易额为 3204. 6亿美元，占国内加工贸易出口总额的 97 7%,占该地区出口贸易总额的58 6%;而同期 西部地区的加工贸易出口额为33 8亿美元，占国内 加工贸易出口总额的1 03%,占该地区出口贸易总额的16. 4%。由此可见，西部地区出口额度不仅数量少，且附加值低，创汇能力差。（4）贸易地理方向集中在进出口贸易地理方向方面，西部地区的进出口贸易虽然己经遍及70多个国家和地区，但主要地理方向还是以美国、日本、欧盟等发达国家为主，据相关统计显示，2004年西部地区针对上述国家的进出口额占其外贸总额的80%以上。不过近年来，西部各省（区)对中亚、西亚以及东南亚地区出口的比重在不断上升。1.2主要举措自“一带一路”政策出台以来，有关部门又陆续推出了一系列与之相辅相成的政策体系，或是在原有政策框架的基础上增添了新的内涵，为西部外贸发展提供了设施建设基础和资金基础。在“一带一路”政策倡议下，与西部外贸发展相关的主要举措有以下几点：（1）互联互通基础设施建设基础设施互联互通是“一带一路”的优先建设领域。构建西部的现代化交通物流，构建多层次、多方位的国际交通网络是“一带一路”的内在要求。通过公路、铁路等全方位的交通建设，为西部外贸发展完善交通软硬件措施。（2）城市群的产生与发展以西安为核心的关中城市群，以成都和重庆为核心的成渝城市群，以兰州为核心的兰白西城市群，以乌鲁木齐为核心的城市群以及环北部湾城市群等已初具规模。未来随着几大城市群的发展，可以吸引更多的产业、人口，增加西部对人力资本的吸引力，推动我国人力资本的合理、有效配置。（3）南亚大通道和西藏边境口岸建设南亚大通道和西藏边境口岸建设作为我国对外开放格局的重要一环，是西南地区深入开放的依托带及边陲稳定与发展的联动区，未来进一步深化经贸合作，建设孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设。（4）中蒙俄经济走廊中蒙俄经济走廊自天津、大连经蒙古、俄罗斯抵达波罗的海沿岸，它把中国倡议的“一带一路”同蒙古的“草原之路”倡议，俄罗斯正在推进的欧亚经济联盟有机结合起来。中蒙俄经济走廊通过交通、货物运输和跨国电网的链接，打通三国经济合作的走廊建设，推动一带一度战略目标的实现。（5）新亚欧大陆桥 新亚欧大陆桥从江苏沿海和山东半岛出发经江苏、山东、河南、陕西、甘肃、新疆等省份，再经哈萨克斯坦、俄罗斯到波罗的海沿岸，是贯穿亚欧的国际大通道。新亚欧大陆桥是“一带一路”经济走廊的重要组成部分，也构成了中国向西开放的重要通道。（6）丝路基金 丝路基金是由中国外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资，依照中华人民共和国公司法，按照市场化、国际化、专业化原则设立的中长期开发投资基金，重点是在"一带一路"发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务。（7）亚洲基础设施投资银行简称亚投行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。推进“一带一路”沿线建设，需要大量金融机构的投资，其中就包括亚投行。两者的关系像两个相交圆，两者之间有交集也有自己的属性。2. “一带一路”背景下西部外贸发展的机遇与挑战“一带一路”是国家战略新政策，从宏观国家和微观企两个层面都有其相应的机遇与挑战。该部分重点结合SWOT分析法进行研究，即结合西部外贸发展的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和挑战（Threat）来全面分析。2.1西部外贸发展优势从国家层面来看，西部地区发展外贸有其固有的优势，主要体现在地理区位优势、前期政策基础和区位优势资源等方面。（1）西部地理区位优势一方面，在西部地区的12个省区中，有5个省区与周边国家接壤，边境线长达2万公里。比如新疆抵触我国西北边陲，亚欧大陆腹地，与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等国交界，是我国向西开放的门户。西部地区是通往中亚、西亚、南亚以及蒙古、俄罗斯的重要通道，具有开展开放型经济的区位优势。另一方面，西部地区的青海、西藏、四川、云南处于长江流域，可以充分利用沿江优势实现对外开放。（2）前期政策基础西部大开发战略自1999年提出以来至今，使得西部区位有了巨大的改变。目前已经逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)等跨行政区域的经济带。西部外贸发展环境已有很大改善，且政策基础稳固。（3）区位优势资源中国西部地区总面积约686万平方公里，约占全国总面积的72，西部在矿产、能源、旅游、生物等资源领域有着特殊优势，在外贸出口上占据天然优势。在水利资源方面，西部地区水电可开发水利蕴藏量占全国的81.4%。矿产资源方面，中国60以上的矿产资源在西部，其中45种主要矿产资源储量的潜在价值占全国的50。西部地区经济发展水平虽然不高，但是依然有许多产品由于自然优势和获得性优势的存在而具有绝对优势，像纺织品、服装、轻工产品、农产品等许多产品具有明显的价格优势，这类商品的出口会使西部地区的外贸活动处于一个有利的国际地位。（4）劳动力价格相对低廉相比东部而言，西部地区劳动力价格相对低廉，这有助于降低成本，以提高西部外贸的竞争力。但从劳动生产率上来看，西部远远落后于东部，且劳动力素质偏低。因此，西部的劳动力比较优势不明显，仅仅视为弱优势。2.2 西部外贸发展机会若说西部外贸发展的优势主要是西部固有的区位，则机会要素的分析则多与“一带一路”新政策相关。“一带一路”不仅带来了新的商机，也提供了贸易便利化的可能，更有助于促进我国产业由东到西的梯度转移。（1） “一带一路”蕴含商机“一带一路”沿线国家贯穿欧亚非大陆，大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。这些国家要素各异，发展水平不一，互补性很强。2014年我国与“一带一路”国家或地区进出口双边贸易值接近7万亿人民币，增长7%左右，占同期我国外贸进出口总值的四分之一。未来5年，中国进出口商品将超过10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元。因此，“一带一路”将给西部带来无限的商机（2） 形成区域效应随着中国在国际上地位的日益提升，中国提出“一带一路”倡议，设立“丝路基金”发起筹建亚投行都得到了广泛关注。自中国提出“一带一路”倡议以来，沿线已有60多个国家积极响应参与。2014年由我国发起筹建的亚洲基础设施投资银行，目前已有57个国家正式成为意向创始成员国，涵盖了主要发达经济体和发展中国家，其中亚洲域内国家37个，域外国际20个。这有助于形成区域效应，为西部外贸发展带来机会。（3） 外贸便利化提供商机相关机制的完善使得各国之间的贸易壁垒不断消除；互联互通基础设施的逐步设立和自贸区的建立也加强了投资便利化；政府相应的出口退税政策调整也有助于降低贸易和投资成本。总之，“一带一路”为西部外贸的便利化提供了无限可能，使得西部外贸增长潜力巨大（4） 产业由东到西的梯度转移当前世界经济复苏依然缓慢，国内经济面临较大的下行压力，东部沿海地区部分产业面临人力成本上升、土地资源稀缺、国内销售市场急需拓展的问题，经营压力增大；且外贸水平几乎持于相对饱和水平。相对而言，中西部地区在劳动力数量、劳动力成本、资源禀赋、市场潜力等方面具有优势。因此，引导东部产业向西发展，实现东西部外贸的共同发展是实现我国经济向前发展的必然改革方向。产业转移被视为我国打造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设的有力经济支撑。2.3 西部外贸发展劣势（1）技术水平低西部中小企业往往从事 的是劳动密集型以及资源密集型产品的生产，科技存量相对不足，与大企业的技术差距明显。以劳动密集型和资源密集型产品为主，科技含量不足（2）管理效率低下西部中小企业管理者素质相对较低，专业水平低，对企业管理缺乏整体计划，目光比较短浅，且管理机制不健全，任人唯亲，导致能人流失。（3）员工绩效低，中小企业人员素质较低, 技术工艺落后，高素质人才缺乏。（4）盈利能力低下企业多从事附加值低的初级产品的生产和销售, 利润较低。（5）经营不稳健。中小企业化解风险的能力弱, 习惯依靠政府政策的保护, “等、靠、要”的观念根深蒂固, 经营存在一定的投机性。（6）研发落后缺少资金的支持, 没有人才为依托，思想观念陈旧，创新意识落后，导致 R &D 跟不上时代前进的步伐。（7）竞争力差。受企业各方面劣势的影响和长期作用, 西部中小企业还没有形成固有的“核心竞争力”,在市场上始终处于被动不利地位。（8）信息闭塞。西部特有的自然环境使得信息的传递受到一定的阻碍 , 致使西部地区中小企业容易满足现状, 不思进取。2.4 西部外贸发展挑战（1）地缘政治复杂敏感近年来，中国推行“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，得到了相关国家的广泛认同。“一带一路”国家地处欧亚大陆要冲，地缘 政治环境复杂敏感，大国利益交汇，中 国与一些国家仍存在陆海领土争端，部分国家对中国和平崛起心存芥蒂。一些大国对盟国施压，暗中抵制亚投行等有利于“一带一路”战略实施的倡议。这些矛盾若不能有效缓解，将对“一带一路”建设产生干扰。有些国家战乱造成很多人为的阻隔和隔阂，部分国家长期以来饱受恐怖主义威胁，各类恐怖袭击已成常态。一些国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾。有些国家民族关系错综复杂，社会动荡，人民的生命安全缺乏保障，宗教冲突以及社会不稳定，正常的社会运作和 经济发展受到极大限制。“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险，以上这些政治风险将对西部外向型企业拓展该区域市场产生不利影响。（2）各国贸易环境各不相同，运营环境不佳“一带一路”的合作伙伴中，许多是正处于社会和经济结构转型时期的发展中国家。一些国家国内政局不稳，安全环境较差。一些国家传统家族势力强大，既得利益集团把控国家经济命脉，腐败现象较为严重；有些国家政策不稳定，中央和地方政策的稳定性和一致性缺失，存在不确定性风险；有些国家存在政权交错更替、政党轮流执政、政府政策的变化等带来的政府违约风险；一些国家存在区别性政府干预的风险和外汇兑换、资金转移等风险；一些国家目前法律法规体系还不完善，法律体系复杂多变，税收和劳务政策不稳定、政策管理 环境不透明，投资环境有待进一步完善。这些问题和风险将影响西部外向型企业进一步拓展“一带一路”国家的市场。（3）国际规则面临变革近年来，由于WTO多哈贸易谈判历史性受阻、难以重建新的国际环境与国际秩序，以美国为首的“跨太平洋伙伴关系协议 （TPP）谈判”、“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）、“诸（多）边服务业协议”（PSA）掀起了全球新一轮贸易谈判的高潮，旨在维护美国在国际贸易领域的领导地位，欲在未来彻底改变国际贸易规 则（指WTO），掌控太平洋、大西洋两重要国际区域市场，建立起由美国主导的21世纪国际贸易新规则系列。这些贸易谈判及协议展现了全球高收入、发达国家建立新的国际贸易规则、重整国际经济秩序战略意志方向。TPP、TTIP和PSA谈判涉及的国家与我国倡议的“一带一路”国家部分有重叠，这就意味着，我国与美国在这些区域国家存在直接面对面的机会。 TPP作为高标准的贸易协议，包括所有货物、服务和 农产品贸易，TTIP涉及关税降低、安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，PSA重点是在投资、金融、政府采购、标准与认证、竞争政策、物联网、互联网以及知识产权等 新领域建立规则，这些规则有可能成为未来国际经济合作新机制，西部应未雨绸缪，适应这一发展趋势，切实提高自身产品标准，确保在“一带一路” 贸易格局中利益不会受损。（4）中国对外直接投资的特性中国企业海外投资的地区分布过度集中在发展中国家，行业集中在采矿业等敏感领域，投资主体以国有企业为主。地区集中、行业分布敏感、投资主体敏感，这三大特征增大了中国企业海外投资风险的发生概率。（5）出口面临双重挤压。在高端产业领域，发达经济体利用科技、人才优势抢占新兴技术前沿，促进“再工业化”，开拓包括“一带一路”国家在内的国际市场，已取得明显成效。在中低端产业领域，广西周边国家和新兴经济体出台优惠引资政策，主动承接加工制造业转移，促进出口快速增长，在“一带一路” 国家中仍具有竞争力。在拓展“一带一路”国家的国际市场方面，西部高端出口产业遭遇来自发达国家的更大竞争压力，中低端出口产业面临周边新兴经济体追赶，西部出口产业受到发达国家和周边新兴经济体的双重挤压，形势依然严峻。（6）传统比较优势弱化从国内来看，国内经济进入新常态，下行压力加大。国内投资和经济增长放缓将抑制进口的增量。从企业竞争力来看，西部低成本优势正在减弱，土地、劳动力要素价格持续上涨，传统比较优势在弱化，外贸企业经营压力在加大。3. “一带一路”背景下加快西部外贸发展的对策从上述SWOT分析可以看出，在“一带一路”的背景下，西部外贸发展的机会（opportunity）和威胁（threat）成为主导因素，即WO权重大，应采用WO战略，即扭转型战略。利用机会改进内部弱点，在保持、稳定、发展和提升现有经营领域的同时，充分利用发展现有比较优势，打造核心竞争力。主要可采取的措施有以下几点：（1）继续促进互联互通的基础设施建设，构建现代化的交通物流新枢纽。从硬件看，贸易畅通需要改善边境口岸通关的设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力，使边境地区的基础设施条件大大改善，贸易额大大增加。从软件条件，跨境经济合作区等各类产业园区的建设，有助于促进边境地区产业集群的发展。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。从地理位置看，西部地区在“一带一路”战略中具有重要和独特的区位优势，应统筹推进铁路、公路、航空、油气管道、城市轨道交通等多元化的运输手段，逐步形成连接沿线国家和地区之间的基础设施网络，构建全方位、多层次、复合型的国际骨干通道网络。比如，新疆作为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽，可以利用建设中巴经济走廊的契机，完善交通软硬件设施，积极推动面向中亚、西亚、南亚和欧洲的物流通道、能源通道、信息通道建设。（2）建立全方位对外开放格局，扩大与沿线国家和地区的经贸合作。经贸合作是“一带一路”战略的重点内容，西部地区要与沿线国家和地区形成宽领域、深层次、高水平、全方位的经贸合作格局。比如，着力解决贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建良好的营商环境。又如，扩大双向投资合作，拓展相互投资领域。按照优势互补、互利共赢的原则，加强在新一代信息技术、新能源、新材料、生物等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。再如，鼓励西部地区有竞争力的企业积极“走出去”参与沿线国家基础设施建设和产业投资，在沿线国家主要交通节点城市和港口合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，力争率先打造成产业示范区和特色产业园，促进产业集群发展，实现区域产业协同融合、资源互补共享的良好发展格局。（3）加强西部地区与沿线形成产业互补互动的新格局，推动产业结构优化升级。“一带一路”沿线国家要素禀赋各异，发展水平不一，比较优势差异明显，与我国西部地区众多产业存在优势互补和互利共赢的合作空间。西部地区要明晰各自的功能定位、产业布局、资源整合等重大事项，促进与沿线国家的上下游产业链和关联产业协同发展，积极寻找与沿线国家合作的契合点，加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作，加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。鼓励有条件的企业到沿线国家设立研发中心，设立海外营销网络和服务网络，提升区域产业配套能力和综合竞争力，实现产品价值向高附加值的研发设计、营销服务环节延伸。（4）加强人文交流，促进民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。西部地区应利用自身优势加强与“一带一路”沿线国家在文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、医疗卫生、志愿者服务等领域开展合作，进一步增进与沿线国家人民的友谊和相互了解，为深化双多边合作奠定坚实的文化基础和社会基础。（5）加大科技引进与技术创新。科技进步和经济全球化的发展，一方面増强了国家和地区间的合作与联系；另一方面也加剧了竞争，并使技术能力和优势成为竞争的主要基础。这种趋势也赋予市场竞争以新的特征，使得竞争的重点前移，即由以往最终产品的竞争前移到产品的开 发甚至科学研究阶段，科研开发能力和创新能力越来越重要。一个地区若想改变其在国际贸易中的弱势地位，就必须重视技术引进和技术创新，必须培育自身的核心竞争力，对出口产品进行结构规划，多出口高科技、资本密集型、高附加值产品，减少资源性产品的出口，对于生产力并不发达的西部地区而言，这种转型很困难，但一定要朝这个方向努力。（6）利用比较优势，提高产品技术含量和附加值西部地区资源丰富，劳动力成本低，这是西部地区最明显的优势。加大资源开发在一定程度上有利 于西部经济的发展。但是近年来国际市场上能源、 原材料等初级产品的价格持续下跌，与工业制成品 之间的交换差价越拉越大，大大削弱了该类产品的可持续性差，生产成本呈递増状态，当资源开发到 一定程度以后，便难以再通过技术创新来提高效益水平，而且过度开采也不利于生态平衡和环境保护， 所以单纯依赖资源和劳动力成本低的优势加大西部 外贸发展力度并不可取，也不利于西部地区出口产品结构升级。因此，西部地区应根据国际市场的发 展重新定位，对资源产品进行深加工，提高产品的技 术含量和附加值，増强产品的国际竞争力，化资源和 劳动力优势为经济优势。（7）利用特色资源，发展特色经济和特色产业差异形成特色，特色产生优势。不同的自然条 件和多民族聚居的特点使得西部地区具备发展特色 经济的独特条件。大力发展特色经济和特色产业也 是国家确定的实施西部大开发战略，要集中力量抓 好的重点工程。要提高外贸对西部地区经济发展的 拉动力，就必须要在特色上做文章，要走特色之路，大力发展具有西部区域特色和民族特色的外贸业务。因为，只有赋予产品特色，才能创造需求、赢得 市场；只有大力发展特色外贸，才能改变市场结构， 提高市场地位，才会有竞争力和生命力。西部地区推进外贸发展的特色产业应该主要包括：以矿产资源为主要増长点的特色矿产业，以茶、 棉和水果为重点的特色农业、生态农业，以中药材为 特色的中医药业，以旅游为基础的（国际)旅游业，以 科技为基础的高新技术产业等。参考文献1章继刚. 中国西部外贸中小企业发展中的问题与对策J. 国际技术经济研究, 2007, 10(1).2郑蕾, 宋周莺. 中国西部地区贸易格局与贸易结构分析J. 地理研究, 2015, 34(10).3贺文华. 中国东部、中部和西部外贸依存度比较J. 重庆工商大学学报, 2007, 17(4).4林民旺. 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