城市社区管理中存在的问题与对策研究 (3).doc

目录摘要2一、城市社区管理概述及其重要性3(一）城市社区与城市社区管理的含义 3 (二）城市社区管理的重要性3 1.有利于中国民主政治的发展，国家综合国力的提高3 2.有利于构建和谐社会，维护社会稳定43.有利于社会改革的深入推进4二、城市社区管理工作中的现状和问题5（一）管理对象复杂化和差异化5（二）社区组织力量比较薄弱5（三）社区配套设施不完善6（四）思想观念陈旧6（五）社区组织职能错位6（六） 社区服务功能欠缺 7（七）社区居民参与度低7（八）对社区管理权力缺乏监督和制约8（九）行政执法不严，执法力度不足8三、城市社区管理对策和措施9（一）提高居民的参与性和认同感9（二）提高管理人员技能和文化9完善配套硬件措施10（四）构建完善社区公共服务网络11（五）观念更新与培养新型社区干部同步11（六）完善社区管理职能11（七）提高社区服务水平12（八）制度化规范化履行管理服务功能12四、结语13参考文献13城市社区管理中存在的问题与对策研究 摘要：社区是现代文明发展的产物。社区管理伴随着社区的形成而存在，在社会发展和社会主义现代化建设中占重要地位，是社会管理的重要组成部分，对维护城市繁荣、国家稳定起着至关重要的作用。但随着社会经济发展、经济体制转变、社会改革深入推进，原有的城市社区管理模式越来越难以适应时代的发展，难以满足人民的需求，出现诸如街道职能定位模糊、机构臃肿等众多问题。本文就城市社区管理中出现的问题进行探讨，并提出相应的对策。关键字：城市社区管理；问题：对策；研究 社区管理是经济社会深化发展的产物，是构建和谐社会的基石。加强社区管理，对扩大基层民主、维护社会稳定、构建和谐社会具有重要的现实意 义。随着社会改革的深入推进，计划经济体制向市场经济体制的转变，基层社会管理由单位体制向社会体制转变，传统的城市管理体制已难以适应现代化城市建设和管理的要求。创新社区管理体制是新形势下推进社区建设的重要突破口一、城市社区管理概述及其重要性 (一）城市社区与城市社区管理的含义 城市社区是指生活在一定区域内，由大多数从事非农业劳动的人口组成的，具有特定生活方式和成员归属感的，相对独立的社会共同体。城市社区管理是指在社区范围内，由社区内的基层政权组织、企事业单位和社区群众为维护社区整体利益、 推进社区全方位发展而对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。城市社区管理是受市及市辖区人民政府领导的，以街道为主导，居委会为协同，社区组织和社区居员为依托，综合运用行政、法律、经济等各种手段，充分利用社区资源，发展社区经济，提高社区成员的生存质量与生活水平，促进社会发展。 (二）城市社区管理的重要性 社区是社会的重要组成部分，是国家管理的基层单位,其包含的各个系统和单位都分别担负着与当地社会生活相关联的各种社会功能。社区建设事关国家改革、发展、稳定的大局。搞好社区管理对于国家建设、城市发展都有重要的意义。 1.有利于中国民主政治的发展，国家综合国力的提高 目前，我国的政治体制改革正在积极稳妥地推进，城市社区管理体制改革也被提上了议事日程。社区管理体制改革要求政府转变职能，由全能型政府转变为服务型政府，简政放权，把那些不该管也管不好的事交给社会其他组织来管理。加强城市社区管理体制改革，搞好城市社区管理，对提高社区居民民主自治意识，政治参与意识都具有重要作用，推动政治民主化发展。同时，政治民主化发展 也意味着城市居民愿意而且能够广泛地参与社会公共管理、国家政治生活，能更加积极主动加深对我国政策方针的了解，为我国经济发展、政治文化建设出谋划策，推动当地经济发展，提高社区管理水平，促进中国健康稳步发展，构建富强中国，提高国家综合国力。 2.有利于构建和谐社会，维护社会稳定 小社区，大社会。社区是社会的基本单元，是社会的缩影。中共十八大报告提出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。城市社区管理体制改革是社会体制改革的一项重要内容，是构建和谐社会的重大基础性工程，也是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑。因此，只有实现社区的“小和谐”，才能实现整个社会的“大和谐”，搞好社区管理，提高城市社区管理水平，通过社区这个平台来有效约束和规范社区居民行为，化解人们与各利益团体间的矛盾冲突，维护社区居民利益，维护社区和谐稳定，维护城市公共秩序的稳定和社会整体稳定，构建和谐美丽中国。3.有利于社会改革的深入推进 加强城市社区管理体制改革，有利于提高城市社区管理水平，维护社区、城市、社会稳定，减少或消解改革过程中由于社会结构和社会利益调整带来的社会生活方面的某些失调，提高社区成员对改革的承受能力，推动社会改革的深入发展。 除此之外,城市社区管理与变革对城市经济发展中诸多社会问题的解决与居民生活质量的提高也是起着重要作用。二、城市社区管理工作中的现状和问题（一）管理对象复杂化和差异化如今社区工作范围大，随着城市化和经济化程度的提高，流动人口的数量也增多，这使得社区管理对象变得更加复杂。由原本的固定人口变成现在的混合性人口，人口结构的复杂化也使得社区管理工作的任务量加大。老龄化问题的出现，使社区中老年人的数量在增加，而老年人是一个需要关爱照顾的群体。特别是当今社会，许多老人的子女长期在外，因此对老年人的适时关心照顾也变成社区管理工作中的一项。而给社区工作带来困难的对象之一则是流动性人口，流动性人口的居住时间长短不定，而个人信息短期内难以确定，为了保障社区安全，社区管理人员就要不定时的对外来人员进行人口登记，这确保了整个社会坏境的安定。对象的复杂化，就会给社区的管理工作带来许多新的问题和前所未有的挑战。单一的社区管理模式已经不能适应这个社会日新月异变化的需要。而在市场经济体制的转变转型中，许多城市居民都面临着失业的现状，社区居民失业人数和待业人口数量的增加，也在一定程度上给社区工作带来不小的压力，使得社会不安定因素增多，许多犯罪行为的出现不利于国家构建和谐社会，这就需要社区提出相关的解决方案来帮助居民摆脱困境，给社区管理带来了很大的难度。（二）社区组织力量比较薄弱 其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应，有些社区缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。经过走访调查发现，多数社区工作人员主要以女性为主，而且多为中年女性，其文化程度也不是很高。社区中工作纷繁复杂，单由女性来处理并不适宜，比如需要体力的宣传等工作。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。因此需要配齐人员、扩充力量，促进社区管理队伍的年轻化、知识化、专业化，不能停留在过去以中年妇女为主的模式，引进社会学专业对口的学生和社会优秀人才来进行工作。 （三）社区配套设施不完善社区管理工作的工作量本身就比较大，要开展许多方面的工作，比如计生、失业人员安置、社区规划、社区安全等工作，这都需要对应的硬件设备作为支撑和保障。如果没有足够的硬件设施作为保障那样会使社区工作效率下降，无法及时满足人们的需要。而社区管理工作的一些相关条文条例更新速度慢，其法律约束力也不强，使得有些工作进展困难和缓慢。（四）思想观念陈旧 尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于传统计划经济的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的创新和发展。（五）社区组织职能错位 1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。街道、居委会与市区政府的各个部门之间职能矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的基本生活秩序，各个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，结果条块之间推译扯皮的现象经常出现。政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府任命等，造成了政府管了许多管不好的事，也使社区管理工作出现被动。 （六） 社区服务功能欠缺 街道社区对居民缺乏服务手段，现阶段城市的社区服务，己经从纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。当然，这并非是包罗万象，其基本特征是，围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和互助的方式，解决社区居民中的各种生活难题和公共福利，以及提高和完善救助性的社会福利服务。具体说，当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务，这方面的服务对象越来越少。二是为社区居民中的困难者提供便利、提供帮助他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主要是改善社区居住环境、人文环境的服务，目前在这方面尤其缺少服务，因为各街道和居委会同普通市民联系不太密切，缺少集教育、服务、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。 （七）社区居民参与度低社区管理工作的对象主要是社区居民。在计划经济向市场经济转轨的大环境下，人们的物质生活在不断提高而精神文明方面却未能同步发展，导致社区居民对社区认同感低，只把社区当做一个自己居住场所的附属。只有出现问题需要社区帮忙解决时才会想到社区，而平时与自己无关的事情却漠不关心，没有一定的归属感。而社区工作如果出现需要居民配合的事情时，有些人会以事不关己高高挂起的心态来面对，社区居民的参与度低，给社区管理工作和开展活动带来一定程度上困难。居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。因为居民对社区的参与是双向的，如果居委会对居民关系不大，一方面，居委会没有能为居民提供他所必需的服务，另一方而，居民在生活、居住等方面遇到了问题和困难也很少求助居委会，因而对居委会的选举也缺乏兴趣。由于缺乏基层选举参与的基础，居民对居委会开展的各种社区活动缺乏主动参与的积极性，从而导致各类志愿者服务活动不易开展。 （八）对社区管理权力缺乏监督和制约 监督的主客体错位。居民作为监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，2016 年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的 40 。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。（九）行政执法不严，执法力度不足 当前，随着我国社会主义法制建设的不断发展,改革开放的深入推进，全球化趋势的显著增强， 依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略，依法行政的要求越来越高。但是目前我国依法行政方面还存在不少问题。一方面是行政执法不严，执法力度不足。有法不依，执法不严，致使许多法律、 法规、规章、条例形同虚设；另一方面是粗暴执法。 执法机构严重违反法定执法程序、方式、步骤，采用蛮横执法手段，损害行政相对人的合法权益，严重损害政府形象，减少政府公信力。三、城市社区管理对策和措施 （一）提高居民的参与性和认同感 在社区管理中居民的认同感低会给社区管理工作带来许多不必要的麻烦。而社区本身就是一个大家庭，在增强居民的社会认同感方面社区工作人员要十分的重视。面对退休人口数量的增多，社区可以进行相关的教育和宣传让居民加入到社区工作的行列中去。这在北京、上海等大城市有许多例子值得借鉴。如今的退休人员，男性一般在60岁左右，而女性多为50岁左右，他们大多数都比较健康，精力也比较充沛。而刚从工作岗位上下来不久，大多数不适应无所事事的生活方式，甚至有些人会产生心理落差。此时，社区的工作人员就可以多组织一些精神文化的宣传工作，让这些退休闲来无事的居民自愿加入其中，比如可以宣传计划生育或者帮助社区进行各项基本的调查工作。社区还可以经常组织一些文化性的歌舞活动，让居民们参与其中。给居民生活带来更多精神层面的享受。社区可以采用轮班制的形式让居民参与社区的日常管理。例如在北京，社区中健康的老人都会被安排到一定的场所进行交通协助或者进行社区文明建设的工作，轮班制不会让居民过度的劳累，而且还可以使居民自己管理自己的社区，让每个人融入到社区管理中，这样会逐渐增强居民的社会认同感，当大家真正把社区当做自己的家时，社区的工作人员再要开展工作，就会变得更加方便和有效率。（二）提高管理人员技能和文化 由于现在社区管理工作的范围比较广泛，计划生育、失业人员的安排、社区的文化建设、社区的安全建设等工作量的增加，使得社区管理工作方面人员的配置就要不断的增加。如今的社区管辖范围变大，而社区本身在管理模式上还处在没有章法，没有组织，上级下达任务就执行，没有任务就闲置的状态，这样不仅工作效率低，而且会出现紧急时刻缺乏人员的调度，没有形成一个完善的管理模式，便会形成许多工作不到位，不能使广大的居民满意的状况。如今，社会学已经在各大高校不断的发展壮大，对于社会学专业的人才也在不断的输出，而最基层的社区工作，无疑是对刚刚走入社会的专业学子们最好的锻炼机会。社区可以提供一定的岗位安排学习，让专业人员对在岗人员进行专业知识的普及，给大学生提供一定的实习及工作的机会，让大学生走进社区，这不仅能提高社区管理工作的理论水平，也有助于提高社区系统内人员的素质，有利于解决社区工作中的一些问题。社区安全方面，明显出现的一个问题就是警力配备不足，没有根据社区人口和居民具体情况来安排相关的警力，这样也不利于保障社区居民的安全。此外社区管理也要同物业管理相联系，如今的小区多采用物业制，物业往往更加了解小区居民的情况，社区管理可以与物业相联合，让物业配合社区管理工作的进行，这有利于资源的有效配置和人员的合理使用。完善配套硬件措施 关于硬件设施和法律条文的建设，这是社区管理工作能顺利进行的有力保障。而这些硬件设施是否能够齐全，关键在于政府的重视程度，如今政府对社区的管理工作缺乏足够的重视，每年的公共财政资金方面没有满足社区的基本需要。而与社区管理工作相关的法律条文更是寥寥无几，社区工作是一种政府管辖范围但是有足够的居民自治程度的一种职能部门，正是这种交叉性，使得社区管理工作在许多问题存在盲点。比如法律方面，很少有相关的法律条文来对社区管理工作进行保障，虽然社区工作多数为民主化的工作，但是一些必要性的强制性约束有利于管理工作的执行。（四）构建完善社区公共服务网络 加强与公安、民政、劳动等与居民生活息息相关的部门联系，构建完善的社区公共服务网络。从而方面居民查阅信息，使社区管理变得更加的高速高效，减少居民办事的中间环节。此外增设居民组长、给居民组长发放津贴。居民组长的选举有利于社区管理的统计汇总等工作，因为居民组长是重要的信息员，能给社区提供更详尽的信息。有利于社区工作的细化。一定的工资奖励有利于提高居民组长的积极性。 再者其他的一些必需的工作环节，比如计划生育工作要解决人户分离状况；警务工作要加大对社区警力的配置。有效的警力配置对居民的生活安定起着十分重要的作用。综治维稳工作，而对社区的警力配备需要政府加大重视程度和管理力度，增加薪金的补贴；城管的工作，加大力度建立社区监管制度，特别是对违章建筑、公共土地被个人占用的监管；还应根据不同地段开展环保工作，增设居民生活垃圾站，促使居民的生活环境更加干净整洁。（五）观念更新与培养新型社区干部同步 必须更新现有街道、居委会干部的观念，请专家和有丰富经验的领导讲课，加强培训工作，使街道和居委会干部学习社区管理，熟悉现代社区工作，扩大服务。另一方面，要着手培养新型社区级干部，将年富力强，有能力、有经验、有知识的干部放在基层，壮大基层的组织力量。或面向社会招聘基层干部，在街道、居委会锻炼，学习新知识新经验新技能，逐渐将这些人培养成为社区管理骨干，将来街道、区级干部以此为基础，形成中国新一代城市管理干部群体，推动城市现代化建设。 （六）完善社区管理职能 对街道、居委会的建制进行调整，使基层组织能够真正对居民管理到位。同时要从各地实际出发，针对中心城区和城郊结合地区、老城区和新建居民区的不同特点，调整街道和居委会的设置规模，建立和健全居民小组，使城市居民能够在新的体制下重新组织起来。特别是要依照责权利相一致的原则和法律法规的授权及城市中区一级政府的委托，使街道办事处行使相应的政府管理职能。街道应该对辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设，街道经济发展行使组织领导、综合协调、执法监督检查等行政管理职能，对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任。要改善和健全街道行政执法体制，要使街道能够行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、路政管理等方面的综合执法职能。要按照财随事转、费随事转的原则扩大、充实街道的财力。 （七）提高社区服务水平 居委会作为最基层的城市社区组织，对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是满足社区成员物质和文化生活需求的功能；二是社区内全体成员的参与功能；三是社区内人与人之间的互助功能；四是社会控制功能；五是对社区成员的社会化功能。而要想完成社区组织的功能，必须要从加强居委会自身建设做起。居民委员会作为城市基层群众性自治组织，它既不是一级政权，也不是行政单位，就它本身而言，没有一种强有力的行政性制约手段。它开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。实践证明，搞好社区服务和建设是增强居委会凝聚力的行之有效的重要途径，要注意关心和解决广大居民群众日常生活中的困难，解决那些一家一户解决不了、居委会通过努力却能够解决的问题。 （八）制度化规范化履行管理服务功能 1、健全居委会工作制度化、规范化运行机制包括： 强化居委会制度化、规范化的导向机制； 完善奖优罚劣的激励机制； 加强居委会制度化、规范化的整体调控机制； 健全民主监督的制约机制，充分发挥社会协商对话、信访、举报、民意测验以及大众传媒等监督渠道和手段的作用； 建立法规的保障机制。 2、完善居委会选举制度、依照居委会组织法让群众自主选举产生一个好的领导班子。国家早在十五大报告中就指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。 3、坚持开好居民和居民代表会议，健全居民会议制度，加强与广大居民的经常性联系。 4、抓好居委会基础制度建设，加强和完善居委会规范化管理的建档体系，改变过去凭脑子、一本帐做工作的传统方式，注意各种资料的收集，建立起居委会业务档案。四、结语 关于城市社区的管理工作，由于社区管理还处在经济化的转轨阶段，人们的精神文明建设还不能与经济建设并驾齐驱。因此加强社区管理工作，对居民进行思想宣传有利于促进和谐社会的形成。加大政府对社区管理方面的资金投入，提高社区管理人员的专业素质，对社区管理工作进行有条理的分工和细化，比如计划生育和贫困登记区分办公，提高工作效率。提高居民的参与性和积极性，多组织居民开展生活娱乐活动，比如社区歌咏比赛等，增加社区的文化氛围，使居民能够很好的融入到社区这个大家庭当中，当人人有归属感，人人有责任感的时候，社区进行管理工作就会开展的更加顺利。 参考文献：、唐新，构建和谐社区M，北京:中国社会出版社，2007。2、宋之国，构建城市和谐社区与社区治理创新研究M，北京:知识产权出版社，2010。3、刘锋，社区管理M，郑州:郑州大学出版社，2006。4、张德之，城市规划管理M，北京:中国建筑工业出版社，2004。5、方琦，社区概念与理论起源J，运城学院学报，2010，第1期。6、宋国华，当前我国物业管理存在的问题及解决对策，经济师，2007。7、李金国，论构建和谐的物业管理社区，科技创业，2008。