北海市“十三五”现代渔业发展规划.doc

北海市“十三五”现代渔业发展规划97目 录前言i一、北海市“十二五”渔业发展主要成就- 1 -（一）渔业经济平稳快速发展- 1 -（二）渔业产业结构进一步优化- 1 -（三）现代渔业发展基础逐步完善- 2 -（四）优势水产品产业发展迅速- 2 -（五）水产品加工产业集聚区初步形成- 2 -（六）水域生态保护取得重要成果- 3 -（七）渔业质量安全水平不断提高- 3 -（八）科技支撑能力进一步增强- 4 -（九）渔业综合管理能力逐步提升- 5 -二、“十三五”北海市现代渔业发展形势分析- 6 -（一）优势- 6 -1比较优势- 6 -2区位优势- 7 -3政策优势- 7 -4资源优势- 8 -（二）劣势- 9 -1发展资金投入不足- 9 -2港口建设滞后- 9 -3渔业产业体系薄弱- 9 -4人才劣势- 10 -（三）机遇- 10 -1国家和地方对渔业发展的重视- 10 -2水产品市场需求巨大- 11 -3中国东盟自由贸易区建设带来的机遇- 11 -4国家西部开发和北部湾经济区发展带来的机遇- 12 -5油价补贴调整带来的资金机遇- 12 -（四）挑战- 13 -1发展空间压缩- 13 -2国际、国内竞争加剧- 13 -3管理和人才挑战- 14 -4渔业资源衰退挑战- 14 -三、“十三五”现代渔业发展的指导思想和发展目标- 15 -（一）指导思想- 15 -（二）基本原则- 16 -（三）发展目标- 17 -四、重点任务- 20 -（一）拓展现代捕捞渔业- 20 -1大力发展外海捕捞和远洋渔业- 20 -2加强管控近海渔业- 21 -3健全渔民生产生活保障- 21 -（二）积极发展现代生态水产养殖业- 22 -1推进标准化养殖和健康养殖示范- 22 -2大力支持基础设施和装备更新改造- 22 -3加快原良种体系建设- 22 -4扶持发展设施渔业- 23 -（三）培育现代加工业体系- 23 -1打造加工产业集群- 23 -2大力发展精深加工- 24 -3建立完整的加工产业链- 25 -4健全质量保障体系- 25 -（四）完善现代物流贸易业- 26 -1建立交易市场和水产品营销网络体系- 26 -2建立水产品电子商务和信息平台- 26 -3大力发展物流服务- 26 -（五）发展特色休闲渔业- 27 -1发展资源型和文化型休闲渔业- 27 -2推进海洋牧场和库区保水渔业建设- 28 -（六）推进北海国家（海洋）农业科技园区建设- 28 -1转变政府管理职能- 28 -2建立园区主体合作共赢的示范带动机制- 28 -3创新园区投融资体制机制- 29 -（七）推动现代渔港经济区建设- 29 -1. 拓展建设资金筹集渠道- 29 -2. 合理规划渔港功能布局- 29 -3. 积极推进现代渔港经济区建设- 30 -（八）实施创新驱动发展战略- 30 -1提升现代渔业科技支撑能力- 30 -2加大现代渔业科技创新研究- 31 -3构建现代渔业产业技术体系- 31 -4完善水产技术示范推广体系- 31 -（九）完善产业软环境建设- 32 -1完善品牌建设环境- 32 -2提高组织化程度- 32 -3强化标准化建设- 33 -4简化管理程序- 33 -五、区域布局- 33 -（一）养殖业布局- 33 -1苗种生产布局- 33 -2成品养殖布局- 34 -3休闲渔业布局- 35 -4海洋牧场区布局- 35 -（二）捕捞业布局- 35 -（三）加工业布局- 36 -（四）流通贸易布局- 37 -六、重点工程- 37 -（一）水生生物资源养护工程- 37 -（二）水产养殖产业升级工程- 38 -（三）渔船标准化升级改造工程- 39 -（四）水产加工产业升级工程- 40 -（五）休闲渔业产业发展工程- 41 -（六）现代渔港及渔业执法能力建设工程- 42 -（七）水产品质量安全保障工程- 43 -（八）科技创新能力提升工程- 45 -（九）“互联网+”现代渔业推进工程- 46 -（十）东盟渔业合作工程- 47 -七、创新机制与保障措施- 51 -（一）完善产业扶持政策- 51 -1完善基础设施建设扶持政策- 51 -2完善财政支持政策- 51 -3完善法规政策- 51 -4完善部门协调机制- 52 -（二）拓展投资融资渠道- 52 -1加大海洋渔业的金融支持力度- 52 -2实施金融创新- 52 -（三）创新生产经营机制- 53 -1探索渔业生产企业化经营新模式- 53 -2培育各类渔业专业合作经济组织- 53 -3渔业产业化龙头企业- 53 -（四）强化现代渔业科技支撑- 54 -1构建新型渔业科技创新体系- 54 -2大力推动渔业科技投入主体多元化- 54 -3构建渔业科技创新示范体系- 54 -（五）加快人才队伍建设- 55 -1积极营造良好的用人环境- 55 -2构建终身教育培训体系- 55 -3建立健全科学有效的考核评价机制- 55 -4大力引进各类适用人才- 56 -八、水资源论证- 56 -（一）规划目标- 56 -（二）主要涉水内容- 57 -（三）水资源条件- 57 -（四）水资源开发利用现状- 58 -（五）规划实施影响及减缓对策- 60 -1. 规划第一产业实施影响- 60 -2. 规划第二产业实施影响- 61 -3. 减缓对策- 62 -附件：1.渔业规划图件69 2.北海市“十三五”现代渔业发展规划环境影响评价告 74 前 言渔业是北海市的传统优势产业，也是我市农业发展的重要支柱，在全市经济发展格局中具有举足轻重的地位。北海市渔业资源丰富，地理区位优越，生态环境良好，现代渔业产业发展潜力巨大，渔业已成为全市渔民群众增加收入和脱贫致富奔小康的主要经济来源。制定现代渔业发展规划，有利于明确现代渔业建设的总体思路、目标任务、工作重点和对策措施，有利于加快产业转型，促进渔业与二三产业融合发展，更好的推进渔业及海洋经济健康持续增长。“十三五”时期是北海市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。为深入贯彻落实“海洋强国”和“21世纪海上丝绸之路建设”等国家战略以及国家、自治区农业、水产畜牧业等有关规划部署，依据北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及北海市农业和农村经济发展“十三五”规划，特制定北海市“十三五”现代渔业发展规划。规划提出北海市“十三五”时期渔业的发展思路、发展目标、重点任务、产业布局和保障措施，是“十三五”期间指导北海市现代渔业发展的重要依据。一、北海市 “十二五”渔业发展主要成就（一）渔业经济平稳快速发展“十二五”期间，全市渔业发展迅速，渔业产值占大农业比例达到62.98%。渔业经济总产值、水产品总产量连续多年居广西首位。2015年全市渔业经济总产值达247.49亿元，按可比价格年均增长5.3%；水产品总产量106.4万吨、总产值160.25亿元，分别占全区的30.8%和35.2%，两项指标在全区14个地级市排名位居第一；海洋捕捞产量43.0万吨，总产值73.2亿元，比2010年增长86.0%；水产品出口总量7.3万吨，出口额3.7亿美元，水产品出口额占全区的90%。渔民人均纯收入突破2万元，比2010年提高65.6%。（二）渔业产业结构进一步优化“十二五”以来，全市养殖产量占水产品总量的比重逐渐增加，由2010年的52.0%增加到2015年的59.1%，渔业二、三产业加速发展。水产养殖设施化和集约化程度显著提升，累计建设水产苗种场120家，健康养殖示范场22家；池塘标准化改造5.3万亩。捕捞业逐渐转向外海捕捞和远洋捕捞，建设大功率灯光罩网渔船 161艘，可赴南沙生产的渔船超过300艘，渔船作业区域覆盖南海中部和南部深水区。水产品加工业加快发展，以各大产业园区为基础的加工产业集聚区初步形成，加工能力达71.4万吨/年。水产流通体系逐步完善，冷链物流初具规模。休闲渔业加快发展，观光休闲景区、人工鱼礁区、渔业体验、休闲游钓等基础设施不断完善。（三）现代渔业发展基础逐步完善“十二五”期间，累计推进建设国家中心渔港3个、一级渔港2个，中国东盟北部湾北海现代渔港经济区的营盘中心渔港工程建设加快。北海海洋农业科技园区建立了“海水养殖示范基地” 6个和“对虾养殖示范片”6个，海洋农业科研中心、海洋水产繁育基地、海洋农业旅游观光园、综合服务中心挂牌建设，成功引进中国科学院南海海洋研究所、国家海洋局第三海洋研究所等19家科研机构和一批优秀企业。完成渔船升级改造696艘，总功率达193127千瓦；建立出口原料备案养殖场 79 家，拥有罗非鱼、马氏珠母贝、锯缘青蟹、龟等原良种场和地理标志产品养殖场 9 家，水产良种场3家，为北海市现代渔业发展打下了坚实的基础。（四）优势水产品产业发展迅速全市形成了以对虾、罗非鱼、文蛤、大蚝、金鲳鱼等优势品种为主导，大獭蛤、栉江珧、方格星虫、青蟹、大弹涂鱼、石斑鱼等特色名优品种稳步发展的良好格局。建成对虾、罗非鱼、文蛤、牡蛎、大弹涂鱼、金鲳鱼、方格星虫等规模化养殖基地。方格星虫、彩色珍珠、黑蝶贝、白蝶贝等养殖技术获得重大突破，“精品珍珠”生产初见成效。“合浦南珠”获得国家批准地理标志产品称号，南珠养殖区域拓展到钦州、防城港及广东湛江、海南等地。充分利用周边毗邻海域培育南珠品牌珍珠产品，提高了南珠的产量和品质。（五）水产品加工产业集聚区初步形成北海已成为全国最大鱼糜生产基地，广西最大的水产品加工出口基地，被评为国家级出口养殖水产品质量安全示范区，是广西首个国家级示范区。全市共有水产品加工企业90家，其中国家级农业产业化重点龙头企业2家，自治区级11家，自治区水产畜牧行业级水产加工龙头企业23家，其中13家企业获美国FDA的HACCP认证，11家企业获韩国注册，9家企业获欧盟注册。保通、正五、宇田、万景、北联、西河、恒兴、钦国、安邦等一批水产加工龙头企业不断发展壮大。全市从事珍珠首饰、珍珠药品、护肤品等加工生产的企业300多家，以南珠为原料的深加工产品达580多种，珍珠及相关产业年产值高达50亿元。（六）水域生态保护取得重要成果全市建成国家级自然保护区2个，自治区级自然保护区1个，国家级海洋公园1个，国家级滨海湿地公园1个，国家级水产种质资源保护区1个，保护区类型涵盖珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统，儒艮、中华白海豚、长毛对虾、二长棘鲷、马氏珠母贝等重点保护水生野生动物和重要水产种质资源得到有效保护。积极推进人工鱼礁建设，建成生态公益型人工鱼礁1276座，形成礁区面积约106.4 公顷。 渔业资源增殖放流工作有效推进，累计放流各类苗种近10亿尾，放流品种包括长毛对虾、日本对虾、斑节对虾、锯缘青蟹、真鲷、红鳍笛鲷、卵形鲳鲹、马氏珠母贝、方格星虫、中华鲎等。（七）渔业质量安全水平不断提高水产品质量安全监管有效加强，初步形成了以国标为基础、行标为依托、省级地标为配套、逐步与国际接轨的水产品标准化体系。水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率平均保持在97.3%以上。建立以广西海洋环境监测中心站、北海市农产品质量检测中心等为骨干的渔业生态环境与资源监测体系，渔业养殖主要排放物得到有效控制，渔业水域生态环境保持良好状态，水生生物资源衰退趋势初步得到遏制。建立重金属、油类、难降解有机物的分析实验室，特征污染物的监测能力逐渐提高。对主要污染物排放浓度和总量的监控网络已基本覆盖近海重要港湾、重点养殖水域和城市沿岸海域。（八）科技支撑能力进一步增强引进示范推广和研究开发了海水无核珍珠产业化养殖技术，大弹涂鱼与对虾轮养高效养殖技术，方格星虫与滩涂贝类复合健康养殖技术，水产品保色、杀菌技术等一批关键技术。粤海饲料、保通、正五海产等企业组成的海洋生物产业群成为北海高新技术产业的支柱。广西海洋研究所被认定为自治区农业良种培养中心，合浦晟泰水产养殖有限责任公司被认定为广西对虾良种培育中心，东园生态农业科技有限公司被认定为自治区级马氏珠母贝良种场。科技孵化服务平台逐步完善，建成3家国家星火技术培训学校、3家广西工程技术研究中心、1个广西星火计划农业科技专家大院、4个自治区级农村专业技术协会、3个星火计划龙头企业技术创新中心、16个农村信息化基地以及50多个市县级农村专业技术协会等农业科技服务组织。积极实施知识产权战略，推进全市发明创造工作，制定和出台了北海市专利申请资助及发明专利奖励暂行办法北海市发明专利资助办法及北海市执法维权“护航”专项行动实施方案等一批促进专利事业发展的规范性文件。（九）渔业综合管理能力逐步提升“十二五”期间，完善了养殖水域滩涂确权发证、捕捞许可、种苗生产许可等一系列管理制度建设。强化渔业执法队伍建设，市辖各区率先实施海洋与渔业统一综合执法改革，依法治渔能力有效加强。积极参与国家护渔维权巡航行动，建立了渔政与海警联合打击非法捕捞合作机制。严格执行南海伏季休渔制度，严厉打击了电炸毒鱼等严重破坏资源的违法行为。全面贯彻落实油价补助政策，累计发放柴油补贴31亿元，减轻了渔业燃油生产成本压力，增加了渔民补贴收入。渔船渔港安全管理进一步规范，建立健全渔业生产安全预警信息发布平台建设，制定了北海市涉外渔业应急工作预案北海市防台风应急工作预案等应急预案，处理突发事件和防台防火应急工作能力进一步提高。 表1 “十二五”时期北海市渔业发展的主要指标完成情况表 类别指标2010年2015年年均增长（）属性渔业经济结构渔业经济总产值（亿元）135.32247.495.3 预期性渔业经济增加值（亿元）75128.953.9 预期性渔业产值（亿元）85.64160.253.89 预期性渔业增加值（亿元）57.88107.593.78 预期性水产品加工产值（亿元）27.8853.2912.43 预期性流通运输产值（亿元）21.824.01.90 预期性休闲渔业产值（亿元）10 预期性渔业二三产业产值比重（%）33.3035.36 预期性水产品加工率（%）41.549.23.5 预期性水产品供给能力水产品产量（万吨）92.5106.42.8 预期性捕捞产量（万吨）44.443.5-0.4 预期性养殖产量（万吨）48.162.95.5 预期性养殖产品比重（%）52.059.12.6 预期性中低产池塘累计改造面积（万亩）2.05.321.5 预期性产地抽检合格率（%）100.097.3 预期性渔民民生保障渔民人均纯收入（万元）1.22.010.8 预期性培训渔民数量（万人次）1.31.86.7 预期性水生生物资源养护增殖放流苗种数（亿尾）0.921.5210.6 预期性海洋牧场面积（万公顷）00.01预期性国家级水生生物自然保护区数量（个）22 预期性国家级种质资源保护区数量（个）11 预期性科技支撑保障科技贡献率（%）3050 预期性原良种覆盖率（%）5070 预期性遗传改良率（%）833 预期性外向型渔业水产品出口额（亿美元）1.93.714.3 预期性远洋渔业产量(万吨) 0.020.3375.2 预期性投产远洋渔船数量（艘）113预期性注：产值年均增长按可比价格计算二、“十三五”北海市现代渔业发展形势分析（一）优势1.比较优势。北海市在广西沿海三市中具备明显的比较优势，渔业经济产值超过其他二市之和。经过多年的发展，北海市水产业的产业链日臻完善，饲料厂家、养殖户、渔船近海远洋捕捞、水产贸易商、水产加工厂、活鲜冰鲜市场、水产干货市场、冷链物流等渐成规模。拥有较为完备的生产和服务支撑体系，在资源、资金、人力、技术和市场等方面为产业的发展提供了健全保障。北海国家海洋农业科技园区的建设，引进大批科研单位和优秀企业入驻，有助于北海成为广西海洋渔业科技发展高地。2.区位优势。北海背靠大西南，面向东南亚，是西南地区通向我国沿海、东南亚乃至世界各地的重要交通要道之一，拥有铁山港和北海港两大重要出海口，区位优势极其明显。作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，可充分发挥海、滩、湾等资源优势，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用，成为我国东靠西联南下的重要节点城市。北海与粤、港、澳、大西南和东南亚相距不远，交通便捷，这些地区对海水产品的旺盛需求，构成了海水产品庞大的市场。 3.政策优势。十八大提出建设海洋强国的战略目标，确立了海洋事业在国家战略中的地位，中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，为海洋经济发展指明了方向。国家发布的推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，将广西定位为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，北海是我国首批对外开放的十四个沿海城市之一，拥有我国西部地区唯一临海的、最靠近东盟的国家级出口加工区，便于利用国家层面的策优势，在发展上取得先机。2014年，北海市在广西沿海三市率先编制实施了北海市现代渔业跨越发展实施方案，进一步加快了北海市渔业产业转型升级和实现可持续发展。4.资源优势。北海市海域滩涂广阔，岸线曲折。 全市约有500 km2的滩涂，其中沙泥滩、淤泥滩面积200 km2。有海岛65个，其中有居民海岛6个，面积约68.4km2，拥有面积24.78 km2的涠洲岛和面积1.85 km2的斜阳岛两个较大岛屿，海水养殖可利用岸线长，海湾内的增养殖场所屏蔽性好。海区潮差大、潮流缓，利于增养殖区和潮间带纳潮式池塘的海水交换。气候适宜，水温高、温差小、水热同步，利于延长增养殖生物的生长期，提高生物的生长速度和单位水体的产量。水质好，污染小。海域生物资源丰富，北部湾鱼类有500多种，是我国著名的四大渔场之一，红鱼、石斑、马鲛、鲳鱼、鲷鱼、金线鱼、鱿鱼、墨鱼、青蟹、对虾、象鼻螺、文蛤、珍珠贝等品种在市场上具有传统美誉度，增强了北海市海产的市场竞争能力。沿岸红树林滩涂面积大、生产力高，利于海洋生物的繁殖生长。红树林、海草、珊瑚礁等重要海洋生态系统的存在，维持了较高的生物多样性，提高了海区的自然环境容量，有助于发展海水养殖和维持养殖环境的健康。良好的养殖生态环境，为北海市生产无公害海水养殖产品提供了环境条件。 （二）劣势1.发展资金投入不足。 北海市经济发展水平低于全国平均水平，在14个沿海开放城市中位列末位，项目的启动资金和企业生产流动资金严重不足。水产业是国民经济的基础性产业，需要政府给予大力扶持，但由于北海市财政经济基础薄弱，水产业扶持资金有限。水产养殖主要以农民散养为主，布局分散，融资能力薄弱，养殖规模小、抗风险能力脆弱。 2.港口建设滞后。港口基础设施和装备水平不能适应发展现代海洋渔业的需要。北海港从90年起就一直在超负荷运作，货栈、仓库、堆场、装卸、运输等配套设备以及在港口金融、保险、科技、信息等方面的服务结构还不尽合理，功能不够健全，严重制约了水产品出口加工产业发展。渔港码头泊位严重不足，港窄船多矛盾十分突出，台风期间大量渔船需赴钦州市、防城港市避风。近海捕捞渔船大多为木质渔船，船只小、船龄长，设施装备老旧，抗风险能力差，安全生产隐患多，影响了捕捞业发展。3.渔业产业体系薄弱。渔业生产经营的组织化、产业化程度不高，水产品质量安全监管难度大。渔业产业结构不合理，近岸池塘养殖多，集约高效科学养殖少。常规养殖品种多，特种特色品种少。海产品加工“短腿”问题突出，简单加工多，精深加工少。龙头企业少、规模小，竞争和带动力弱。渔民专业合作社组织化程度不高，运作不规范。渔业从业人员文化程度不高，技术水平低。水产品质量安全隐患较多，苗种繁育体系不够健全，缺乏大型良种场。种苗生产基础设施薄弱，病苗死苗时有发生，良种繁育水平低，优质苗种自给严重不足，部分水产苗种及水产养殖品种违规用药及使用违禁物现象仍然存在。4.人才劣势。北海本地没有水产专业高等院校，不具有大规模培养水产专业人才的能力，目前涉海产业工程技术人员不足500人，海洋新兴产业领域人才严重不足，人才数量和素质与未来海洋经济发展要求还存在着较大的差距。专业研究机构仅有广西海洋研究所，已按企业转制，人员流失严重，科技设备欠缺，难以适应发展需要。科技和人才的区域支撑能力不足。海洋科技整体水平相对薄弱，周边地区除钦州学院在2010年9月开设海洋学科专业本科教育（设海洋科学系和航海系）外，全区无其它海洋人才培养机构，对发展现代渔业提供的智力支持不足，大量渔业相关企业缺少技术和管理人员，行业管理水平有待提升。（三）机遇1.国家和地方对渔业发展的重视。党和政府关心重视“三农”问题，为渔业的发展提供了良好的政策环境和逐年增加的财力支持。广西根据中央1号文件精神取消了对农民的不合理收费80项，其中有关水产收费23项，在广西境内开通了绿色通道，使鲜活产品在广西境内物流畅通无阻。2015 年，自治区党委书记彭清华、副主席唐仁健批阅了自治区水产畜牧兽医局党组呈报的关于报送加快建设海洋经济强区调研情况的报告（桂渔牧党组201537 号），提出建设海洋经济强区应作为广西一项重大战略，并提出了做好顶层设计这一关键问题，渔业作为北海市海洋经济的重要组成部分，是实施海洋经济发展战略必须优化提升的产业之一。2.水产品市场需求巨大。消费结构发生变化，水产品所占比例稳步增长。水产品是特有的健康食品，国内外市场对水产品的需求呈放量增长态势。据联合国粮农组织测算，全球鱼类的消费量在2015年前增长25%。从国内需求来看，随着经济的发展、人民生活水平的提高和中等收入群体的增加，人民的膳食结构也随之出现调整，水产品已经成为我国居民食品中重要的优质蛋白来源。与发达国家相比，我国人均动物蛋白占有量仍相对偏低，水产品低脂肪、低糖、低胆固醇、高蛋白、高钙的特点迎合了市场消费需求，且对禽类、蛋类、肉类等动物源性食品具有一定的替代作用，其潜在的市场消费需求将进一步增大。国内外市场的巨大需求，为现代渔业的发展提供了良好商机。3.中国东盟自由贸易区建设带来的机遇。中国东盟自由贸易区的构建与发展，使中国与东盟合作逐步从低层次向高层次，从要素合作向制度合作发展，这将有利于北海市发挥海上通达东盟的优势，进一步提高开放度，从贸易为主的合作模式向多层次、宽领域合作跨越。北海市可以充分利用自己的资源、产业、技术、劳动力及区位优势，利用本地和东盟邻国的水产品资源优势，开展国际合作，进行直接投资或来料加工，大力发展水产品的加工和贸易。4.国家西部开发和北部湾经济区发展带来的机遇。广西是国家实施西部大开发的十二个省（区）之一，海水养殖及产品深加工属于产业结构调整指导目录中的鼓励类产业，同时水产品养殖（含深水网箱养殖、工厂化水产养殖、生态型海洋增养殖及海洋药物开发与生产），属于外商投资产业指导目录（2011年修订）中的鼓励类产业。北海市发展现代渔业符合相关政策优惠规定，具有很大的政策优势。以大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作为两翼、以南宁新加坡经济走廊为中轴的中国东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局确立了北部湾经济区的中心地位，有利于北海市利用海、滩、湾等资源优势，优化产业结构，提升城市承载能力，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东、中、西的作用。5.油价补贴调整带来的资金机遇。广西壮族自治区2015-2019年度国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体方案中提出，2015-2019年度，分别按一般性转移支付资金80%、70%、60%、55%、50%左右比例安排用于渔业油价补贴，力争到2019年度，将广西渔业油价补贴降至2014年度的40%，可支配性一般转移资金的70%用于海洋捕捞渔民减船转产、海洋捕捞机动渔船改造、标准渔港建设、海洋牧场建设和增殖放流，30%用于支持深水抗风浪网箱养殖，工厂化养殖、稻田综合种养、池塘标准化改造、养殖废水处理等渔业基础设施项目建设。油价补贴的调整为北海市现代渔业的发展带来了资金机遇。（四）挑战1.发展空间压缩。随着广西北部湾经济区发展规划全面实施，重新调整了土地利用规划和海洋功能区划，对海岸线的规划利用突出向港口码头和工业倾斜，大部分原处于海岸线或市区附近的水产养殖场已拆迁或将要拆迁，城区附近的土地和浅海滩涂养殖发展空间受到挤压。海洋经济发展与生态环境保护的矛盾开始显现，局部环境显现恶化趋势，随着北海市海洋油气等重大工业项目的建设与投产，局部水域如港口呈现污染和严重污染的现象，海洋经济发展与海洋生态环境保护的矛盾突显，对海洋渔业发展造成了不利影响。2.国际、国内竞争加剧。国际上，水产品出口市场主要是欧美、日本、韩国等发达国家和地区，中国与东盟国家都是发展中国家，同为依托自然资源的劳动密集型生产，在出口商品中具有较高的重合度。一些非原产地产品，与东南亚国家和地区的同类产品相比，养殖和加工成本相对较高，缺乏竞争力。一些国家为了保护国内弱势农产品，频繁使用技术性贸易壁垒，加之本地出口市场相对集中于美、日、韩、欧等主要市场，相对集中的市场更容易受贸易壁垒的影响，出口风险加剧。随着国内水产品加工企业逐渐增多，北海市面临来自国内相关省份特别是相邻的广东、海南省的竞争压力，为了争夺市场份额，企业大打价格战，造成利润空间变小甚至出现亏损。东兴互市贸易区的建设，为防城港市水产加工业发展提供了机遇，也与北海市水产加工业产生竞争。3.管理和人才挑战。北海市水产业科技水平不高，产品质量标准体系工作起步较晚，食品安全等问题离国际准入标准还有较大距离，加上熟悉国际经贸业务的人才匮乏，要想扩大产品的国际市场份额尚须做出巨大的努力。随着人们对水产品质量和安全要求越来越高，各国和各地区都加强了水产品认证体系的建设。一些国家对进口食品同时实行ISO9000管理认证、HACCP安全卫生认证、ISO14000环保认证。由于北海市水产品生产、加工规模小，渔民素质和组织化程度不高，水产品出口企业与生产户联结不紧密，使得水产品质量、安全标准难以实施和控制。这都需要引进人才，加强管理。4.渔业资源衰退挑战。海洋渔业资源衰退，以及中越北部湾划界导致作业渔场减少，将严重影响北海市海洋渔业的发展。由于北部湾地区的作业渔船长期以来捕捞作业结构不合理，使底层鱼类资源长期过度捕捞，加上对渔场环境的损害，底层鱼类资源出现衰退，优质鱼类减少。尽管近年来采取了控制渔船增长、淘汰严重损害资源的渔具渔法、实施禁渔区和禁渔期等措施，但资源的再生和恢复需要时间。近海渔业资源衰退严重，海洋生态整体恶化，传统养殖区域受到严重冲击。远洋捕捞面临严峻挑战，涉外渔业管理任务日益繁重。周边国家围绕南海海洋权益争夺日趋激烈，涉外渔业事件时有发生。渔业资源短缺成为制约捕捞业和加工业发展的重要因素。三、“十三五”现代渔业发展的指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为统领，充分发挥市场的基础作用，加强政府引导和推动。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记的系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态。抢抓北部湾经济区开放开发、蓝色经济向纵深发展的机遇，全面对接国家“一带一路”等重大发展战略，坚持生态优先、以养为主，养殖、捕捞、加工流通、休闲渔业相结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的方针，以“资源节约利用、产业持续发展、环境不断改善、渔民增收保证、产品质量安全、渔区和谐稳定”为宗旨，以加快转变渔业发展方式为主线，以实施现代渔业重点工作任务为抓手，以科技创新为动力，优化渔业经济结构和产业布局，推进渔业与二、三产业融合发展，构建现代渔业产业体系，加强渔业环境和资源保护及水产品质量监控，强化渔业综合管理和社会化服务，促进现代渔业全面、协调、健康、可持续发展。（二）基本原则创新驱动原则。加快转变渔业发展方式，创新渔业经营模式。深化渔业科技体制改革，健全现代渔业科技创新、推广体系。加大创新力度，注重生产方式创新、管理机制创新、融资方式创新，努力形成适应现代渔业发展、契合市场经济要求的体制机制，不断提升创新驱动引领发展的内生动力。生态优先原则。以渔业经济活动的生态合理性优先于经济与技术的合理性为原则，转变渔业发展模式，大力发展碳汇渔业、循环渔业，积极推进生态渔业和清洁生产，严格调减内陆、限制近海捕捞强度和浅海养殖规模，促进水域生态系统修复和生态环境改善。加大执法力度，保护渔业资源，维护渔业生产秩序。健康养殖原则。突出“养护、拓展、高技术”新战略，贯穿“绿色、低碳”新理念，以建设环境友好型水产养殖业、发展多营养层综合养殖和实施养殖容量规划管理为技术途径，实现“高效、优质、生态、健康、安全”的可持续发展目标。区域特色原则。根据特色水产品产地条件和资源优势，科学布局区域特色发展品种，落实区域布局规划，打造和积极扶持区域主导产品和支柱产业。品牌战略原则。加快推进渔业产品品牌建设，指导做好品牌系统规划、培育塑造、社会评价和品牌保护，深度挖掘渔业产品的内在特性，融入特色文化，鼓励品牌跨界发展。强渔惠民原则。拓展渔业产业功能和发展空间，增强渔业综合生产能力，提高渔民收入。提升渔业安全生产设施装备和组织化程度，保障渔民生命财产安全。落实强渔惠渔政策，推进渔区社会经济全面发展，改善渔民生产生活水平。（三）发展目标 抓住国家和自治区加快现代渔业发展的重大机遇，加快推进现代渔业建设。打造外向型渔业，渔业生产结构和空间布局进一步优化，渔业基础设施进一步完善，渔业综合管理体系进一步健全，渔业产品加工能力达到国际先进水平，提升渔业科技创新能力和科技进步贡献率。基本形成产品安全、渔业增效、渔民增收、生态文明、渔区和谐的现代渔业发展新格局，在广西率先实现渔业现代化。到2020年，实现以下目标：渔业综合生产能力明显增强。到2020年，全市渔业经济总产值达到390亿元。水产品加工量达到80万吨，水产品加工业总产值100亿元。水产品出口量达18万吨，出口额达到10亿美元。建成5-6家大、中型水产品交易市场，经济效益力争达到100亿元。渔业产业结构进一步优化。压减低效高污染生产规模，发展节能减排、集约高效生产模式，水产养殖生产条件大幅改善，养殖与捕捞产量的比例转变为1.6:1，渔业二三产业比重达到50%以上，水产品加工流通业、增殖渔业和休闲渔业取得长足发展，渔业电子商务取得显著成效。渔业基础设施明显改善。产业规模生产能力和生产设施化、机械化水平明显提高。一批安全节能高效环保海洋渔船更新改造完成，争取到2020年建成40艘远洋渔船，远洋渔业基地3个，大型渔获转运和渔需补给船2艘。现代渔港经济区初具规模，渔业信息化能力建设得到全面发展，区域渔业大数据平台初步建成。优势特色品种养殖规模化。开发深海抗风浪网箱养殖、工业化养殖、循环水养殖等设施渔业。推广健康养殖技术，提高养殖产品质量。到2020年，养殖面积达到 36667hm2。水产品养殖产量达到74万吨，产值达到 110亿元。珍珠产业振兴发展。稳定珍珠养殖规模，生产精品南珠。加强首饰设计及加工、贝壳贝肉综合利用和高新技术产品开发，拓展南珠产业功能。打造南珠品牌，实现“北海南珠”城市名片的文化和经济效应，重塑南珠辉煌。到2020年，珍珠养殖面积达3万亩，珍珠及相关产业产值达到90亿元。科技创新对渔业的引领作用明显增强。至 2020 年，建立水产品出口备案养殖基地120个，水产品无公害产地认定和产品认证30个，农业部水产健康养殖示范场50个。新建深水网箱养殖基地3个，网箱养殖产值3亿元。渔业生态环境明显改善。渔业资源衰退趋势得到遏制，基本实现渔业产业与生态环境的协调发展。重要水产种质资源、渔业资源栖息地生态系统、珍稀濒危保护物种得到有效保护，生态保护能力进一步加强。建设海洋牧场示范区1个。强渔惠民政策体系逐步健全。生态保护、健康养殖、良种扶持、产业示范园区等方面的强渔惠民政策进一步完善。渔民收入与城乡居民收入同步增长，渔民人均纯收入超过4万元，渔业保险补贴受益渔民达到70%以上，组织培训渔民2万人次以上。表2 北海市“十三五”现代渔业发展指标表类别指标2015年2020年年均增长（）属性渔业经济结构渔业经济总产值（亿元）247.493909.5 预期性渔业经济增加值（亿元）128.951908.0 预期性渔业产值（亿元）160.251903.5 预期性养殖业产值（亿元）86.11105.0 预期性捕捞业产值74.1801.5 预期性水产品加工产值（亿元）53.2910013.4 预期性流通运输产值（亿元）248027.2 预期性休闲渔业产值（亿元）102014.9预期性珍珠产业（亿元）60908.2 预期性渔业二三产业产值比重（%）35.36507.2 预期性水产品加工率（%）49.261.5 预期性水产品供给能力水产品产量（万吨）106.41202.4 预期性捕捞产量（万吨）43.543.5 预期性养殖产量（万吨）62.9743.3 预期性养殖产品比重（%）59.161.5 预期性中低产池塘累计改造面积（万亩）5.38.08.6 预期性产地抽检合格率（%）97.398.5 预期性渔民民生保障渔民人均纯收入（万元）2.03.210预期性培训渔民数量（万人次）1.82.02.1 预期性水生生物资源养护增殖放流苗种数（亿尾）1.525 预期