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第四章具体行政行第四章具体行政行为上为上第一页，本课件共有59页第一节第一节 行政处罚行政处罚n n一、概念与特征一、概念与特征n n1。概念：。概念：。概念：。概念：n n 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其它组织的合法权益的目的，在行政相对人违反行政法法人或其它组织的合法权益的目的，在行政相对人违反行政法法人或其它组织的合法权益的目的，在行政相对人违反行政法法人或其它组织的合法权益的目的，在行政相对人违反行政法义务而又尚未构成犯罪时，依法对其人身、财产、名誉等予以义务而又尚未构成犯罪时，依法对其人身、财产、名誉等予以义务而又尚未构成犯罪时，依法对其人身、财产、名誉等予以义务而又尚未构成犯罪时，依法对其人身、财产、名誉等予以法律制裁的行为。法律制裁的行为。法律制裁的行为。法律制裁的行为。n n 2特征：特征：特征：特征：n n1 1 1 1）主体：行政主体；）主体：行政主体；）主体：行政主体；）主体：行政主体；n n2 2 2 2）前提：行政相对人违反行政法规范而又不构成犯罪；）前提：行政相对人违反行政法规范而又不构成犯罪；）前提：行政相对人违反行政法规范而又不构成犯罪；）前提：行政相对人违反行政法规范而又不构成犯罪；n n3 3 3 3）目的：公益）目的：公益）目的：公益）目的：公益打击违法行为，保护合法权益，维护行政秩打击违法行为，保护合法权益，维护行政秩打击违法行为，保护合法权益，维护行政秩打击违法行为，保护合法权益，维护行政秩序；序；序；序；n n4 4 4 4）性质：以行政相对人人身、财产、名誉等为对象的制裁。）性质：以行政相对人人身、财产、名誉等为对象的制裁。）性质：以行政相对人人身、财产、名誉等为对象的制裁。）性质：以行政相对人人身、财产、名誉等为对象的制裁。第二页，本课件共有59页n n二、行政处罚的种类（以对象为标准）二、行政处罚的种类（以对象为标准）n n（一）申诫罚（一）申诫罚（一）申诫罚（一）申诫罚n n亦称精神罚，是指行政主体对违法者发出警戒，申亦称精神罚，是指行政主体对违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，达到违法行政相对加影响，引起其精神上的警惕，达到违法行政相对人停止、纠正、不再违法目的的处罚形式。具体种人停止、纠正、不再违法目的的处罚形式。具体种类：类：n n1警告警告警告警告：对具有轻微行政违法行为的行政相对人予以谴责对具有轻微行政违法行为的行政相对人予以谴责和告诫的处罚形式。和告诫的处罚形式。n n2 2通报批评通报批评通报批评通报批评：行政主体以书面的形式公布行政相对人违法行行政主体以书面的形式公布行政相对人违法行为，从而达到公开谴责和告诫的目的。为，从而达到公开谴责和告诫的目的。第三页，本课件共有59页n n（二）财产罚（二）财产罚n n特定的行政主体强迫违法的行政相对人交纳一定数特定的行政主体强迫违法的行政相对人交纳一定数额的金钱或一定数量的财物，或者限制、剥夺其某额的金钱或一定数量的财物，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。种财产权的处罚。n n1罚款：罚款：行政主体依法强制违反行政法规范的相对人在一定行政主体依法强制违反行政法规范的相对人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。n n2没收：没收：没收：没收：行政主体将违法相对人的违法所得和非法财物收行政主体将违法相对人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。归国有的处罚形式。第四页，本课件共有59页n n（三）行为罚（三）行为罚n n1。定义：。定义：。定义：。定义：也称能力罚，是限制或剥夺违法行政相对人某些也称能力罚，是限制或剥夺违法行政相对人某些特定能力或资格的处罚。（一般针对的是工商企业及个体工特定能力或资格的处罚。（一般针对的是工商企业及个体工商户）商户）2。具体类型：。具体类型：1）责令停产停业）责令停产停业2）暂扣或者吊销许可证、执照：吊销许可证、）暂扣或者吊销许可证、执照：吊销许可证、执照一般需要经过听证程序。执照一般需要经过听证程序。第五页，本课件共有59页n n（四）人身罚（四）人身罚n n也称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自也称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚由的行政处罚1.1.行政拘留：行政拘留：亦称治安拘留，是指公安机关对违反行亦称治安拘留，是指公安机关对违反行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。期内限制其人身自由的一种处罚。1-151-15日。一般仅适用于违反治安管理规范的行为人，并且只有在使用警告、罚款等不足以惩诫时。2.2.劳动教养：劳动教养：对有轻微犯罪行为又不够刑事处罚条对有轻微犯罪行为又不够刑事处罚条件，且有劳动能力的人实行的强制性教育改造的处件，且有劳动能力的人实行的强制性教育改造的处罚措施。罚措施。3.3.驱逐出境、禁止进境、限期出境驱逐出境、禁止进境、限期出境第六页，本课件共有59页n n三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则n n1 1处罚法定原则：设定、处罚主体及职权、被处罚行为、处罚法定原则：设定、处罚主体及职权、被处罚行为、处罚法定原则：设定、处罚主体及职权、被处罚行为、处罚法定原则：设定、处罚主体及职权、被处罚行为、处罚的种类、内容和程序处罚的种类、内容和程序处罚的种类、内容和程序处罚的种类、内容和程序n n2 2处罚公正、公开原则；处罚公正、公开原则；处罚公正、公开原则；处罚公正、公开原则；n n*公正公正公正公正n n3 3处罚与教育相结合；处罚与教育相结合；处罚与教育相结合；处罚与教育相结合；n n4 4保护相对人合法权益；保护相对人合法权益；保护相对人合法权益；保护相对人合法权益；5 5职能分离原则：职能分离原则：职能分离原则：职能分离原则：n n1 1）行政处罚的认定机关与实施机关分离；）行政处罚的认定机关与实施机关分离；）行政处罚的认定机关与实施机关分离；）行政处罚的认定机关与实施机关分离；n n2 2）在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和）在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和）在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和）在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员应分离；行政处罚的决定人员应分离；行政处罚的决定人员应分离；行政处罚的决定人员应分离；n n3 3）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离；）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离；）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离；）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离；n n4 4）在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证）在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证）在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证）在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。主持人。主持人。主持人。第七页，本课件共有59页6 6一事不再罚原则：一事不再罚原则：一事不再罚原则：一事不再罚原则：n n1 1）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；政处罚；政处罚；政处罚；n n2 2）违法行为构成犯罪的，行政主体必须将案件移送司法）违法行为构成犯罪的，行政主体必须将案件移送司法）违法行为构成犯罪的，行政主体必须将案件移送司法）违法行为构成犯罪的，行政主体必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身罚；机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身罚；机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身罚；机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身罚；n n3 3）行政违法行为构成犯罪时，行政拘留折抵刑期，行政罚款折）行政违法行为构成犯罪时，行政拘留折抵刑期，行政罚款折）行政违法行为构成犯罪时，行政拘留折抵刑期，行政罚款折）行政违法行为构成犯罪时，行政拘留折抵刑期，行政罚款折抵罚金。抵罚金。抵罚金。抵罚金。n n*一事不再罚，主要限于行政处罚本身（特别指罚款），一事不再罚，主要限于行政处罚本身（特别指罚款），一事不再罚，主要限于行政处罚本身（特别指罚款），一事不再罚，主要限于行政处罚本身（特别指罚款），而不包括对违法行为人同时给予行政处分或其他纪律处分，而不包括对违法行为人同时给予行政处分或其他纪律处分，而不包括对违法行为人同时给予行政处分或其他纪律处分，而不包括对违法行为人同时给予行政处分或其他纪律处分，也不包括对已构成犯罪的违法行为同时给予刑罚处罚（如也不包括对已构成犯罪的违法行为同时给予刑罚处罚（如也不包括对已构成犯罪的违法行为同时给予刑罚处罚（如也不包括对已构成犯罪的违法行为同时给予刑罚处罚（如既吊销证照，又判处刑罚）既吊销证照，又判处刑罚）既吊销证照，又判处刑罚）既吊销证照，又判处刑罚）第八页，本课件共有59页四、行政处罚的程序四、行政处罚的程序四、行政处罚的程序四、行政处罚的程序1 1简易程序：当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法简易程序：当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法简易程序：当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法简易程序：当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。A A适用条件：适用条件：适用条件：适用条件：n n1 1）违法事实确凿；）违法事实确凿；）违法事实确凿；）违法事实确凿；n n2 2）有法定依据；）有法定依据；）有法定依据；）有法定依据；n n3 3）较小数额罚款（对公民处以）较小数额罚款（对公民处以）较小数额罚款（对公民处以）较小数额罚款（对公民处以5050元以下罚款，对法人或者其他组织处以元以下罚款，对法人或者其他组织处以元以下罚款，对法人或者其他组织处以元以下罚款，对法人或者其他组织处以10001000元以下的罚款）或者警告的行政处罚元以下的罚款）或者警告的行政处罚元以下的罚款）或者警告的行政处罚元以下的罚款）或者警告的行政处罚B B内容：内容：内容：内容：n n1 1）表明身份；）表明身份；）表明身份；）表明身份；n n2 2）确认违法事实，说明处罚理由和依据；）确认违法事实，说明处罚理由和依据；）确认违法事实，说明处罚理由和依据；）确认违法事实，说明处罚理由和依据；n n3 3）制作行政处罚决定书；）制作行政处罚决定书；）制作行政处罚决定书；）制作行政处罚决定书；n n4 4）交付行政处罚决定书；）交付行政处罚决定书；）交付行政处罚决定书；）交付行政处罚决定书；n n5 5）备案。）备案。）备案。）备案。第九页，本课件共有59页n n2一般程序：一般程序：n n也称普通程序，是指除法律特别规定应当适用简也称普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外，行政处罚通常应当适用易程序和听证程序以外，行政处罚通常应当适用的程序。的程序。1）立案；）立案；2）调查取证；）调查取证；3）说明理由并告知权利；）说明理由并告知权利；4）当事人陈述和申辩；）当事人陈述和申辩；5）制作处罚决定书；）制作处罚决定书；6）行政处罚决定书的送达。）行政处罚决定书的送达。第十页，本课件共有59页n n3 3听证程序听证程序听证程序听证程序n n1 1）听证：是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，）听证：是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，）听证：是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，）听证：是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。由行政主体主持，公公开举行由全部利害关系人参加的听证会。由行政主体主持，公公开举行由全部利害关系人参加的听证会。由行政主体主持，公公开举行由全部利害关系人参加的听证会。由行政主体主持，公开进行，以当事人申请为前提。开进行，以当事人申请为前提。开进行，以当事人申请为前提。开进行，以当事人申请为前提。n n2 2）听证的申请与决定；）听证的申请与决定；）听证的申请与决定；）听证的申请与决定；n n3 3）听证通知（听证日期七日前）；）听证通知（听证日期七日前）；）听证通知（听证日期七日前）；）听证通知（听证日期七日前）；n n4 4）听证形式（公开与不公开）；）听证形式（公开与不公开）；）听证形式（公开与不公开）；）听证形式（公开与不公开）；n n5 5）听证主持人与参与人；）听证主持人与参与人；）听证主持人与参与人；）听证主持人与参与人；n n6 6）听证笔录；）听证笔录；）听证笔录；）听证笔录；n n7 7）听证费用：听证是行政主体的义务，相对人不承担因）听证费用：听证是行政主体的义务，相对人不承担因）听证费用：听证是行政主体的义务，相对人不承担因）听证费用：听证是行政主体的义务，相对人不承担因此产生的费用；此产生的费用；此产生的费用；此产生的费用；n n8 8）行政处罚决定。）行政处罚决定。）行政处罚决定。）行政处罚决定。n n*普通程序是听证程序的前提程序，听证程序是普通程序普通程序是听证程序的前提程序，听证程序是普通程序普通程序是听证程序的前提程序，听证程序是普通程序普通程序是听证程序的前提程序，听证程序是普通程序的特别程序。的特别程序。的特别程序。的特别程序。第十一页，本课件共有59页行政处罚案例行政处罚案例n n案例一案例一:三亚三亚”黑心水果店黑心水果店”第十二页，本课件共有59页n n 买四斤只有两斤半，买十斤短三斤，海南三亚的一些黑心水果商就是这样坑害游客，也给三亚这个国际旅游城市带来非常恶劣的影响。n n 海南省三亚工商部门为了加强对水果市场的监管，海南省三亚工商部门为了加强对水果市场的监管，由红旗工商所与经营者和市场开办者联名签订由红旗工商所与经营者和市场开办者联名签订文明文明水果摊经营责任状水果摊经营责任状，对消费者投诉案件，一经查实，实行重罚，并在该摊点前悬挂“黑心店黑心店”牌进行警示。今年4 4月月2727日，有关部门召开会议明确了这日，有关部门召开会议明确了这一举措，一举措，4 4月月2828日，三亚第一农贸市场日，三亚第一农贸市场23号水果摊经营号水果摊经营业主吴某因明目张胆业主吴某因明目张胆“宰”客，经核实，两天后，这个敢为的吴某就成为第一块“黑心店黑心店”牌的得主。第十三页，本课件共有59页n n 三亚市工商局红旗工商所符所长接受记者采访时说，挂三亚市工商局红旗工商所符所长接受记者采访时说，挂“黑心黑心店店”不是怪招也不是乱来，这是一种市场管理手段，这种手段将不是怪招也不是乱来，这是一种市场管理手段，这种手段将作为一个长效机制存在，这也是一种一次性死亡的原则，吴某将作为一个长效机制存在，这也是一种一次性死亡的原则，吴某将不能再参加此类营业活动，对其他企图短斤少两的不良商贩有威不能再参加此类营业活动，对其他企图短斤少两的不良商贩有威慑力量，他们管的是整个农贸市场，而非简单的一两家摊位，首慑力量，他们管的是整个农贸市场，而非简单的一两家摊位，首先这样做没有违反法律，第二没有侵权，只是一种单纯的管理手先这样做没有违反法律，第二没有侵权，只是一种单纯的管理手段，事实证明，这种办法是有效的。以前按照处罚规定对他们处段，事实证明，这种办法是有效的。以前按照处罚规定对他们处罚，但短斤少两的问题屡禁不止，现在挂这种牌子，罚，但短斤少两的问题屡禁不止，现在挂这种牌子，“五一五一”黄黄金周期间没有一家投诉。金周期间没有一家投诉。n n问题问题:n n1.1.该案中有无行政行为该案中有无行政行为?如果有如果有,行政主体是行政主体是?n n2.2.你对三亚市工商局红旗工商所的行为怎么看你对三亚市工商局红旗工商所的行为怎么看?第十四页，本课件共有59页n n案例二案例二案例二案例二:卫生部许可证续展审查案卫生部许可证续展审查案卫生部许可证续展审查案卫生部许可证续展审查案n n 座落在上海市浦东新区的上海伦特电子仪表有限公司，成立座落在上海市浦东新区的上海伦特电子仪表有限公司，成立座落在上海市浦东新区的上海伦特电子仪表有限公司，成立座落在上海市浦东新区的上海伦特电子仪表有限公司，成立于于于于1999199919991999年年年年12121212月月月月22222222日，是一家生产系列高科技水处理产品的有限日，是一家生产系列高科技水处理产品的有限日，是一家生产系列高科技水处理产品的有限日，是一家生产系列高科技水处理产品的有限责任公司，总投资责任公司，总投资责任公司，总投资责任公司，总投资2000200020002000多万元人民币，占地面积多万元人民币，占地面积多万元人民币，占地面积多万元人民币，占地面积8000800080008000平方米，平方米，平方米，平方米，专业生产专业生产专业生产专业生产LTSLTSLTSLTS系列多功能水处理器和系列多功能水处理器和系列多功能水处理器和系列多功能水处理器和OXDOXDOXDOXD系列臭氧消毒器等民系列臭氧消毒器等民系列臭氧消毒器等民系列臭氧消毒器等民用环保产品，所开发的多功能水处理器、臭氧消毒器等产品都具用环保产品，所开发的多功能水处理器、臭氧消毒器等产品都具用环保产品，所开发的多功能水处理器、臭氧消毒器等产品都具用环保产品，所开发的多功能水处理器、臭氧消毒器等产品都具有自主独立开发的知识产权，其中获得国家有自主独立开发的知识产权，其中获得国家有自主独立开发的知识产权，其中获得国家有自主独立开发的知识产权，其中获得国家16161616项专利证书，整项专利证书，整项专利证书，整项专利证书，整体技术水平已与国际先进水平同步。在上海伦特电子仪表体技术水平已与国际先进水平同步。在上海伦特电子仪表体技术水平已与国际先进水平同步。在上海伦特电子仪表体技术水平已与国际先进水平同步。在上海伦特电子仪表有限公司的系列产品中，所生产的绿森牌有限公司的系列产品中，所生产的绿森牌有限公司的系列产品中，所生产的绿森牌有限公司的系列产品中，所生产的绿森牌YSJYSJYSJYSJ（O3O3O3O3）-B1-B1-B1-B1型型型型水处理器，水处理器，水处理器，水处理器，2002200220022002年年年年1 1 1 1月月月月11111111日经国家卫生部批准，文号为卫水字日经国家卫生部批准，文号为卫水字日经国家卫生部批准，文号为卫水字日经国家卫生部批准，文号为卫水字（2002200220022002）第）第）第）第0004000400040004号，有效期截止号，有效期截止号，有效期截止号，有效期截止2006200620062006年年年年1 1 1 1月月月月10101010日。日。日。日。第十五页，本课件共有59页n n 有效期限届满之前，根据我国有效期限届满之前，根据我国有效期限届满之前，根据我国有效期限届满之前，根据我国行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法的规定，上海伦特电子仪表的规定，上海伦特电子仪表的规定，上海伦特电子仪表的规定，上海伦特电子仪表有限公司提前有限公司提前有限公司提前有限公司提前5 5 5 5个月提出了延续卫生行政许可的申请。按照国家卫生部换证的个月提出了延续卫生行政许可的申请。按照国家卫生部换证的个月提出了延续卫生行政许可的申请。按照国家卫生部换证的个月提出了延续卫生行政许可的申请。按照国家卫生部换证的文件要求，申请人必须提供原先批准的卫生许可批件。由于档案管理人员的文件要求，申请人必须提供原先批准的卫生许可批件。由于档案管理人员的文件要求，申请人必须提供原先批准的卫生许可批件。由于档案管理人员的文件要求，申请人必须提供原先批准的卫生许可批件。由于档案管理人员的变动，上海伦特电子仪表有限公司在早期档案材料中寻找不到卫生部颁发的变动，上海伦特电子仪表有限公司在早期档案材料中寻找不到卫生部颁发的变动，上海伦特电子仪表有限公司在早期档案材料中寻找不到卫生部颁发的变动，上海伦特电子仪表有限公司在早期档案材料中寻找不到卫生部颁发的卫生许可批件原文，只有该批件的卫生许可批件原文，只有该批件的卫生许可批件原文，只有该批件的卫生许可批件原文，只有该批件的“彩色复印件彩色复印件彩色复印件彩色复印件”。对此，上海伦特电。对此，上海伦特电。对此，上海伦特电。对此，上海伦特电子仪表有限公司如实向管辖地的卫生部监督门如实反映了批件遗失的子仪表有限公司如实向管辖地的卫生部监督门如实反映了批件遗失的子仪表有限公司如实向管辖地的卫生部监督门如实反映了批件遗失的子仪表有限公司如实向管辖地的卫生部监督门如实反映了批件遗失的情况。初审部门认为，上海伦特电子仪表有限公司事实上有批件，因情况。初审部门认为，上海伦特电子仪表有限公司事实上有批件，因情况。初审部门认为，上海伦特电子仪表有限公司事实上有批件，因情况。初审部门认为，上海伦特电子仪表有限公司事实上有批件，因此并未告知应当补充材料或者出具书面声明。此并未告知应当补充材料或者出具书面声明。此并未告知应当补充材料或者出具书面声明。此并未告知应当补充材料或者出具书面声明。2005200520052005年年年年9 9 9 9月月月月6 6 6 6日，经过初审，日，经过初审，日，经过初审，日，经过初审，上海市卫生局作出了上海市卫生局作出了上海市卫生局作出了上海市卫生局作出了“同意报卫生部审批同意报卫生部审批同意报卫生部审批同意报卫生部审批”的意见。同年的意见。同年的意见。同年的意见。同年10101010月月月月31313131日，卫生日，卫生日，卫生日，卫生部正式受理了关于延续部正式受理了关于延续部正式受理了关于延续部正式受理了关于延续“绿森牌绿森牌绿森牌绿森牌YSJYSJYSJYSJ（O3O3O3O3）-B1-B1-B1-B1型水处理器型水处理器型水处理器型水处理器”卫生许可批件卫生许可批件卫生许可批件卫生许可批件的申请。的申请。的申请。的申请。同年同年同年同年11111111月月月月10101010日、日、日、日、12121212月月月月5 5 5 5日，根据专家评审意见，卫生部两次向日，根据专家评审意见，卫生部两次向日，根据专家评审意见，卫生部两次向日，根据专家评审意见，卫生部两次向上海伦特电子仪表有限公司发出了上海伦特电子仪表有限公司发出了上海伦特电子仪表有限公司发出了上海伦特电子仪表有限公司发出了技术审查延期通知书技术审查延期通知书技术审查延期通知书技术审查延期通知书。根据卫生。根据卫生。根据卫生。根据卫生部的要求，上海伦特电子仪表有限公司提供了补充的相关材料。在审部的要求，上海伦特电子仪表有限公司提供了补充的相关材料。在审部的要求，上海伦特电子仪表有限公司提供了补充的相关材料。在审部的要求，上海伦特电子仪表有限公司提供了补充的相关材料。在审查过程中，卫生部认为，上海伦特电子仪表有限公司提供的查过程中，卫生部认为，上海伦特电子仪表有限公司提供的查过程中，卫生部认为，上海伦特电子仪表有限公司提供的查过程中，卫生部认为，上海伦特电子仪表有限公司提供的“彩色复彩色复彩色复彩色复印件印件印件印件”，不是卫生部颁发的卫生许可原件，没有防伪标记，认为上海，不是卫生部颁发的卫生许可原件，没有防伪标记，认为上海，不是卫生部颁发的卫生许可原件，没有防伪标记，认为上海，不是卫生部颁发的卫生许可原件，没有防伪标记，认为上海伦特电子仪表有限公司在延续申请中提供了伪造的卫生许可批件原件。伦特电子仪表有限公司在延续申请中提供了伪造的卫生许可批件原件。伦特电子仪表有限公司在延续申请中提供了伪造的卫生许可批件原件。伦特电子仪表有限公司在延续申请中提供了伪造的卫生许可批件原件。此后，上海伦特电子仪表有限公司不断地向卫生部解释和说明，但始此后，上海伦特电子仪表有限公司不断地向卫生部解释和说明，但始此后，上海伦特电子仪表有限公司不断地向卫生部解释和说明，但始此后，上海伦特电子仪表有限公司不断地向卫生部解释和说明，但始终没有得到任何结果。终没有得到任何结果。终没有得到任何结果。终没有得到任何结果。第十六页，本课件共有59页n n 今年刚过完春节，上海伦特电子仪表有限公司突然接到一家社会中介机构今年刚过完春节，上海伦特电子仪表有限公司突然接到一家社会中介机构今年刚过完春节，上海伦特电子仪表有限公司突然接到一家社会中介机构今年刚过完春节，上海伦特电子仪表有限公司突然接到一家社会中介机构的电话，自称与卫生部的承办人员有关系，能够的电话，自称与卫生部的承办人员有关系，能够的电话，自称与卫生部的承办人员有关系，能够的电话，自称与卫生部的承办人员有关系，能够“摆平摆平摆平摆平”争议事件，帮助取得争议事件，帮助取得争议事件，帮助取得争议事件，帮助取得延续申请。在上海伦特电子仪表有限公司再三追问下，打电话的人没有详细说明延续申请。在上海伦特电子仪表有限公司再三追问下，打电话的人没有详细说明延续申请。在上海伦特电子仪表有限公司再三追问下，打电话的人没有详细说明延续申请。在上海伦特电子仪表有限公司再三追问下，打电话的人没有详细说明就挂断了。随后，在没有给上海伦特电子仪表有限公司任何书面通知的情况下，就挂断了。随后，在没有给上海伦特电子仪表有限公司任何书面通知的情况下，就挂断了。随后，在没有给上海伦特电子仪表有限公司任何书面通知的情况下，就挂断了。随后，在没有给上海伦特电子仪表有限公司任何书面通知的情况下，卫生部于卫生部于卫生部于卫生部于2006200620062006年年年年3 3 3 3月月月月3 3 3 3日在网站上公开发布了对上海伦特电子仪表有限公司的日在网站上公开发布了对上海伦特电子仪表有限公司的日在网站上公开发布了对上海伦特电子仪表有限公司的日在网站上公开发布了对上海伦特电子仪表有限公司的（2006200620062006年）第年）第年）第年）第4 4 4 4号公告。其中，实质上包括了三项行政处罚内容：一是警号公告。其中，实质上包括了三项行政处罚内容：一是警号公告。其中，实质上包括了三项行政处罚内容：一是警号公告。其中，实质上包括了三项行政处罚内容：一是警告；二是暂停发证；三是通报批评。公告的具体内容是：近日，我部在告；二是暂停发证；三是通报批评。公告的具体内容是：近日，我部在告；二是暂停发证；三是通报批评。公告的具体内容是：近日，我部在告；二是暂停发证；三是通报批评。公告的具体内容是：近日，我部在涉及饮用水卫生安全产品行政许可审查中发现，上海伦特电子仪表有限涉及饮用水卫生安全产品行政许可审查中发现，上海伦特电子仪表有限涉及饮用水卫生安全产品行政许可审查中发现，上海伦特电子仪表有限涉及饮用水卫生安全产品行政许可审查中发现，上海伦特电子仪表有限公司在申请换发卫生许可批件过程中提供了虚假材料，违反了公司在申请换发卫生许可批件过程中提供了虚假材料，违反了公司在申请换发卫生许可批件过程中提供了虚假材料，违反了公司在申请换发卫生许可批件过程中提供了虚假材料，违反了行政许行政许行政许行政许可法可法可法可法第三十一条的规定。根据第三十一条的规定。根据第三十一条的规定。根据第三十一条的规定。根据行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法第七十八条的规定，我第七十八条的规定，我第七十八条的规定，我第七十八条的规定，我部对该公司申请的相关行政许可未予以批准，并给予警告。上海伦特电子仪部对该公司申请的相关行政许可未予以批准，并给予警告。上海伦特电子仪部对该公司申请的相关行政许可未予以批准，并给予警告。上海伦特电子仪部对该公司申请的相关行政许可未予以批准，并给予警告。上海伦特电子仪表有限公司从本公告发布之日起一年内不得再次申请涉及饮用水卫生安全产表有限公司从本公告发布之日起一年内不得再次申请涉及饮用水卫生安全产表有限公司从本公告发布之日起一年内不得再次申请涉及饮用水卫生安全产表有限公司从本公告发布之日起一年内不得再次申请涉及饮用水卫生安全产品行政许可。特此公告。品行政许可。特此公告。品行政许可。特此公告。品行政许可。特此公告。进行前述三项行政处罚决定之前，卫生部一直未曾将拟实施行政处罚的进行前述三项行政处罚决定之前，卫生部一直未曾将拟实施行政处罚的进行前述三项行政处罚决定之前，卫生部一直未曾将拟实施行政处罚的进行前述三项行政处罚决定之前，卫生部一直未曾将拟实施行政处罚的内容告诉上海伦特电子仪表有限公司。在众多消费者纷纷提出退货的情况下，内容告诉上海伦特电子仪表有限公司。在众多消费者纷纷提出退货的情况下，内容告诉上海伦特电子仪表有限公司。在众多消费者纷纷提出退货的情况下，内容告诉上海伦特电子仪表有限公司。在众多消费者纷纷提出退货的情况下，上海伦特电子仪表有限公司才从互联网上查找到卫生部的行政处罚决定。知上海伦特电子仪表有限公司才从互联网上查找到卫生部的行政处罚决定。知上海伦特电子仪表有限公司才从互联网上查找到卫生部的行政处罚决定。知上海伦特电子仪表有限公司才从互联网上查找到卫生部的行政处罚决定。知悉其内容后，上海伦特电子仪表有限公司不断地通过电话形式，向卫生部索悉其内容后，上海伦特电子仪表有限公司不断地通过电话形式，向卫生部索悉其内容后，上海伦特电子仪表有限公司不断地通过电话形式，向卫生部索悉其内容后，上海伦特电子仪表有限公司不断地通过电话形式，向卫生部索要行政处罚文书，卫生部始终不给予任何答复。在上海伦特电子仪表有限公要行政处罚文书，卫生部始终不给予任何答复。在上海伦特电子仪表有限公要行政处罚文书，卫生部始终不给予任何答复。在上海伦特电子仪表有限公要行政处罚文书，卫生部始终不给予任何答复。在上海伦特电子仪表有限公司的连续数个星期的追问和催索，卫生部的职能部门才勉强地于司的连续数个星期的追问和催索，卫生部的职能部门才勉强地于司的连续数个星期的追问和催索，卫生部的职能部门才勉强地于司的连续数个星期的追问和催索，卫生部的职能部门才勉强地于2006200620062006年年年年4 4 4 4月月月月14141414日行政处罚的原文给上海伦特电子仪表有限公司发了传真。日行政处罚的原文给上海伦特电子仪表有限公司发了传真。日行政处罚的原文给上海伦特电子仪表有限公司发了传真。日行政处罚的原文给上海伦特电子仪表有限公司发了传真。第十七页，本课件共有59页n n 针对行政处罚内容，上海伦特电子仪表有限公司在法定期间内向针对行政处罚内容，上海伦特电子仪表有限公司在法定期间内向针对行政处罚内容，上海伦特电子仪表有限公司在法定期间内向针对行政处罚内容，上海伦特电子仪表有限公司在法定期间内向卫生部提出了行政复议申请。同年卫生部提出了行政复议申请。同年卫生部提出了行政复议申请。同年卫生部提出了行政复议申请。同年8 8 8 8月月月月16161616日，卫生部作出日，卫生部作出日，卫生部作出日，卫生部作出复议决定书复议决定书复议决定书复议决定书，对上海伦特电子仪表有限公司复议的理由均未予以采纳，并认为换证必须提供卫对上海伦特电子仪表有限公司复议的理由均未予以采纳，并认为换证必须提供卫对上海伦特电子仪表有限公司复议的理由均未予以采纳，并认为换证必须提供卫对上海伦特电子仪表有限公司复议的理由均未予以采纳，并认为换证必须提供卫生部原审批文件的原件，上海伦特电子仪表有限公司提供不了原件，所提供生部原审批文件的原件，上海伦特电子仪表有限公司提供不了原件，所提供生部原审批文件的原件，上海伦特电子仪表有限公司提供不了原件，所提供生部原审批文件的原件，上海伦特电子仪表有限公司提供不了原件，所提供“彩彩彩彩色复印件色复印件色复印件色复印件”的批件属于虚假材料，故全部维持原行政处罚决定的内容。但的批件属于虚假材料，故全部维持原行政处罚决定的内容。但的批件属于虚假材料，故全部维持原行政处罚决定的内容。但的批件属于虚假材料，故全部维持原行政处罚决定的内容。但复议决定书复议决定书复议决定书复议决定书在查明事实部分却是这样描述的：在查明事实部分却是这样描述的：在查明事实部分却是这样描述的：在查明事实部分却是这样描述的：“经查，经查，经查，经查，2002200220022002年年年年1 1 1 1月月月月11111111日，日，日，日，卫生部对绿森牌卫生部对绿森牌卫生部对绿森牌卫生部对绿森牌YSJYSJYSJYSJ（O3O3O3O3）-B1-B1-B1-B1型水处理器向申请人核发了型水处理器向申请人核发了型水处理器向申请人核发了型水处理器向申请人核发了国产涉及饮用水卫国产涉及饮用水卫国产涉及饮用水卫国产涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件生安全产品卫生许可批件生安全产品卫生许可批件生安全产品卫生许可批件（批准文号：卫水字（批准文号：卫水字（批准文号：卫水字（批准文号：卫水字（2002200220022002）第）第）第）第0004000400040004号），该批号），该批号），该批号），该批件的有效期截止件的有效期截止件的有效期截止件的有效期截止2006200620062006年年年年1 1 1 1月月月月10101010日。日。日。日。”n n 上海伦特电子仪表有限公司认为，需要说明的是，从上海伦特电子仪表有限公司认为，需要说明的是，从上海伦特电子仪表有限公司认为，需要说明的是，从上海伦特电子仪表有限公司认为，需要说明的是，从2002200220022002年年年年1 1 1 1月准予卫生许月准予卫生许月准予卫生许月准予卫生许可证批件之日起，至今年行政争议发生，在上海伦特电子仪表有限公司生产可证批件之日起，至今年行政争议发生，在上海伦特电子仪表有限公司生产可证批件之日起，至今年行政争议发生，在上海伦特电子仪表有限公司生产可证批件之日起，至今年行政争议发生，在上海伦特电子仪表有限公司生产经营的四年时间里，卫生部编制的书籍、举办的培训班均将原告纳入其中。经营的四年时间里，卫生部编制的书籍、举办的培训班均将原告纳入其中。经营的四年时间里，卫生部编制的书籍、举办的培训班均将原告纳入其中。经营的四年时间里，卫生部编制的书籍、举办的培训班均将原告纳入其中。既然如此，为什么还不能给予上海伦特电子仪表有限公司延续申请的行政许既然如此，为什么还不能给予上海伦特电子仪表有限公司延续申请的行政许既然如此，为什么还不能给予上海伦特电子仪表有限公司延续申请的行政许既然如此，为什么还不能给予上海伦特电子仪表有限公司延续申请的行政许可？为何还要对上海伦特电子仪表有限公司实施行政处罚且还需要公诸于众可？为何还要对上海伦特电子仪表有限公司实施行政处罚且还需要公诸于众可？为何还要对上海伦特电子仪表有限公司实施行政处罚且还需要公诸于众可？为何还要对上海伦特电子仪表有限公司实施行政处罚且还需要公诸于众呢？上海伦特电子仪表有限公司百思不得其解，只得将国家卫生部推上了行呢？上海伦特电子仪表有限公司百思不得其解，只得将国家卫生部推上了行呢？上海伦特电子仪表有限公司百思不得其解，只得将国家卫生部推上了行呢？上海伦特电子仪表有限公司百思不得其解，只得将国家卫生部推上了行政诉讼的被告席。政诉讼的被告席。政诉讼的被告席。政诉讼的被告席。n n问题问题问题问题:n n1)1)1)1)试从行政处罚角度分析卫生部行为的合法性试从行政处罚角度分析卫生部行为的合法性试从行政处罚角度分析卫生部行为的合法性试从行政处罚角度分析卫生部行为的合法性.n n2)2)2)2)上海公司应如何维